王羽

食鹽是所有人不可或缺的生活必需品，但一些黑心商人，卻將工業(yè)鹽改頭換面包裝成假冒食用鹽銷售，對(duì)市民的身體健康造成了威脅。3月15日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)一起涉制售假鹽的消費(fèi)民事公益訴訟進(jìn)行一審宣判。法院判處被告人劉邦亮在判決生效之日起十日內(nèi)向法院支付懲罰性賠償金112萬元，由法院繳付國(guó)庫；并在省級(jí)以上電視臺(tái)和全國(guó)公開發(fā)行的報(bào)紙上發(fā)表道歉聲明。這是廣州市人民檢察院提起的第一起消費(fèi)民事公益訴訟案。

制售假鹽被判三年刑期

據(jù)新華社報(bào)道，2016年7月，廣州市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)接到鹽業(yè)公司線索，反映在白云區(qū)黃石西路附近的倉庫發(fā)現(xiàn)一個(gè)制作假鹽的窩點(diǎn)，每天開工生產(chǎn)大量的假鹽并流入附近的批發(fā)市場(chǎng)。

經(jīng)過兩個(gè)多月的調(diào)查，警方現(xiàn)場(chǎng)抓獲正在生產(chǎn)假鹽的嫌疑人劉某等人，現(xiàn)場(chǎng)查獲假冒“粵鹽”牌500g普通食用鹽成品152箱共3.04噸，假冒“粵鹽”牌400g特質(zhì)食用鹽成品166箱共3.28噸，工業(yè)鹽原料4.8噸。

警方調(diào)查了解到，假冒食鹽的原料從貨場(chǎng)內(nèi)銷售工業(yè)鹽的倉庫購買，原料鹽在不經(jīng)過清潔、加碘、消毒等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況下，直接加工成食鹽。

經(jīng)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)查獲的假冒“粵鹽”牌食用鹽進(jìn)行檢驗(yàn)，認(rèn)定其不符合《食用鹽國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》碘含量的要求。

后經(jīng)法院查明，自2016年6月開始，劉邦亮租用廣州白云區(qū)某倉庫作為生產(chǎn)窩點(diǎn)，使用購進(jìn)的工業(yè)用鹽作為原料，生產(chǎn)假冒注冊(cè)商標(biāo)“粵鹽”牌加碘食鹽，并批發(fā)銷售給蔡某經(jīng)、鄭某賓等人。同年10月18日，劉邦亮在倉庫生產(chǎn)假鹽時(shí)被民警抓獲，并繳獲生產(chǎn)的假鹽成品6.4噸、半成品、包裝材料及生產(chǎn)工具1批。

劉邦亮在接受廣州市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)民警訊問時(shí)，供述其僅生產(chǎn)銷售包裝量分別為500g和400g的“粵鹽”牌假鹽，生產(chǎn)銷售至少有100噸，并以每噸人民幣1200元銷售給客戶。

2017年8月，廣州市白云區(qū)人民法院作出刑事判決，認(rèn)定劉邦亮的上述行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑3年，并處罰金8萬元，沒收繳獲的假鹽成品、半成品等扣押的物品。判決生效后，劉邦亮被移送至廣東省花都監(jiān)獄服刑，刑期至2019年10月17日。

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟

在追究劉邦亮刑事責(zé)任的同時(shí)，廣州市檢察院履行了督促相關(guān)機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的法定訴前程序，法院公告在指定期限內(nèi)均無任何有權(quán)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提起民事公益訴訟，遂由廣州市人民檢察院提起消費(fèi)民事公益訴訟。

由于劉邦亮仍在服刑期間，2018年2月9日上午，廣州市中級(jí)人民法院通過遠(yuǎn)程視頻連線正在監(jiān)獄服刑的劉邦亮，對(duì)這起消費(fèi)民事公益訴訟一案進(jìn)行開庭審理。

廣州市人民檢察院認(rèn)為，被告劉邦亮違反《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條、第十一條規(guī)定關(guān)于食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、專營(yíng)專賣的規(guī)定，用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原料生產(chǎn)食鹽且未進(jìn)行加碘供應(yīng)，對(duì)外銷售時(shí)以非碘鹽冒充碘鹽，屬于《廣東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食鹽產(chǎn)品的行為。該行為違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十四條、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第四十八條及《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二條等相關(guān)法律規(guī)定，侵害了眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益、嚴(yán)重危及消費(fèi)者人身安全并損害社會(huì)公共利益，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第二條、第十五條等相關(guān)法律規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。由于該案無組織或者個(gè)人提起民事公益訴訟，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益、社會(huì)公共利益并提起民事公益訴訟的職責(zé)。鑒于食用非碘鹽、工業(yè)鹽等不符合規(guī)定的食鹽危害巨大，消費(fèi)者的人身安全、健康權(quán)益以及社會(huì)的公共利益必須依法及時(shí)受到保護(hù)，遂向廣州中院提起民事公益訴訟。

同時(shí)，根據(jù)刑事案件中法院認(rèn)定的事實(shí)及被告劉邦亮的供述，被告劉邦亮共生產(chǎn)、銷售假鹽100余噸，每噸假冒“粵鹽”牌食鹽的價(jià)格為1200元，被告劉邦亮生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食鹽產(chǎn)品的總價(jià)款最低約為12萬元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百四十八條第二款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)被告劉邦亮處以價(jià)款十倍的懲罰性損害賠償。由此，檢察院提請(qǐng)法院判令被告劉邦亮承擔(dān)120萬元的賠償金，并在廣東省級(jí)以上電視臺(tái)及全國(guó)發(fā)行的報(bào)紙公開道歉。

被告劉邦亮答辯稱，其已受刑事處罰并服刑，不應(yīng)就生產(chǎn)假鹽行為作為被告，再次承擔(dān)賠償責(zé)任。

庭審中，廣州市人民檢察院向法庭提交四組證據(jù)，擬分別證明其為提起公益訴訟的適格主體、被告的適格性、被告生產(chǎn)銷售假鹽行為以及該行為損害社會(huì)公共利益等事實(shí)。

劉邦亮及其委托代理人就公益訴訟人提交的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見，要求追加蔡某等銷售人員為共同被告或第三人，并辯稱，現(xiàn)有證據(jù)僅能證明被告的行為是侵權(quán)行為，不能證明該行為已產(chǎn)生實(shí)際侵權(quán)結(jié)果，且侵權(quán)成立需行為與危害結(jié)果之間有因果關(guān)系。到目前為止，沒有消費(fèi)者向有關(guān)部門報(bào)告產(chǎn)生危害后果，訴訟的基礎(chǔ)事實(shí)不能成立。同時(shí)，指出公益訴訟人要求公開道歉的訴請(qǐng)無法律依據(jù)。公益訴訟人與被告及其代理人就雙方存在爭(zhēng)議的問題展開了充分的辯論。

法院判賠112萬民事懲罰性賠償金

經(jīng)過庭審，被告劉邦亮認(rèn)識(shí)到自己生產(chǎn)假鹽的社會(huì)危害性，對(duì)自己危害公共利益的行為進(jìn)行道歉，同時(shí)，其委托代理人也向社會(huì)公眾表示歉意。

最終，廣州中院經(jīng)審理認(rèn)為，劉邦亮以工業(yè)鹽冒充食用鹽，以非碘鹽冒充碘鹽，犯罪行為危及廣大消費(fèi)者人身安全，雖然沒有消費(fèi)者起訴劉邦亮，但依法不能免除其犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任。在已追究劉邦亮刑事責(zé)任的情況下，劉邦亮仍需支付112萬元民事懲罰性賠償金。

法院同時(shí)指出，對(duì)被告劉邦亮的犯罪行為可同時(shí)追究民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在刑事訴訟已經(jīng)追究被告劉邦亮刑事責(zé)任的情況下，追究劉邦亮的民事侵權(quán)責(zé)任不違反一事不再罰原則，應(yīng)參照行政罰款與刑事罰金競(jìng)合時(shí)相同的處理原則裁斷，即劉邦亮被判處的8萬元罰金在120萬元的民事懲罰性賠償金中抵扣，劉邦亮實(shí)際支付112萬元民事懲罰性賠償金。對(duì)于被告劉邦亮銷售假鹽的行為對(duì)眾多不特定消費(fèi)者的合法權(quán)益造成損害，目前無人主張權(quán)利，說明眾多消費(fèi)者仍被蒙在鼓里，被告劉邦亮更應(yīng)感到愧疚，應(yīng)通過公開賠禮道歉，以示真誠(chéng)悔罪。

提出懲罰性賠償震懾犯罪

這是廣州市人民檢察院提起的第一宗賠償性公益訴訟，在公益訴訟的賠償依據(jù)、訴求的法律支撐、訴訟費(fèi)用的出處、賠償款的歸屬處置等方面積累了經(jīng)驗(yàn)。央廣網(wǎng)的報(bào)道指出，事實(shí)上，類似的消費(fèi)公益訴訟在吉林長(zhǎng)春已有判例。2016年11月，長(zhǎng)春市人民檢察院因長(zhǎng)春市民韓某等銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)鹽，侵犯了不特定多數(shù)人的合法權(quán)益，依法支持吉林省消費(fèi)者協(xié)會(huì)向法院提起的消費(fèi)民事公益訴訟。最終，法院依法判決，被告自判決生效之日起十日內(nèi)通過省級(jí)媒體向廣大消費(fèi)者賠禮道歉。

早在2012年，我國(guó)《民事訴訟法》修訂后，就新增了關(guān)于民事公益訴訟的規(guī)定。此后，其他單行法和司法解釋中不斷增加公益訴訟的相應(yīng)程序及相應(yīng)規(guī)定。消費(fèi)民事公益訴訟不同于私益的消費(fèi)者民事訴訟，主要在于其所涉及的損害一般具有廣泛性、嚴(yán)重性和長(zhǎng)期性。作為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的補(bǔ)充手段，消費(fèi)民事公益訴訟對(duì)于保障消費(fèi)維權(quán)、改善市場(chǎng)環(huán)境、提升消費(fèi)信心具有重要作用。通過此類案件，不但有利于在食品藥品安全領(lǐng)域震懾犯罪。同時(shí)，從法律意義上講，通過這樣的司法實(shí)踐，也為公益訴訟立法提供了探索實(shí)踐機(jī)會(huì)。

廣州檢察機(jī)關(guān)指出，當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)的消費(fèi)民事公益訴訟多數(shù)是圍繞停止侵害、賠禮道歉等訴求展開，難以真正起到震懾違法經(jīng)營(yíng)、打擊侵害消費(fèi)者違法犯罪行為的目的。此次，廣州市人民檢察院提出的懲罰性賠償，不僅能對(duì)這些生產(chǎn)、銷售嚴(yán)重?fù)p害老百姓身體健康的食品的違法犯罪進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)懲，還能夠通過懲罰性賠償對(duì)這類犯罪進(jìn)行有效遏制，修復(fù)消費(fèi)者對(duì)食品市場(chǎng)的信心。

打擊假鹽需出“組合拳“

近年來，廣東、浙江、江蘇、河南、山西等地接連曝出假鹽、毒鹽大案，這些用工業(yè)鹽“加工”而成的假鹽，含有較多的重金屬和其他對(duì)人體有害的雜質(zhì)，一旦流向群眾餐桌、進(jìn)入消費(fèi)者口中，輕則頭暈嘔吐、全身無力，重則呼吸困難、損傷肝腎，甚至引發(fā)死亡，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》文章指出，打擊制售偽劣食鹽，我國(guó)《刑法》《食品安全法》早有規(guī)定，之所以有人敢于挑戰(zhàn)食鹽安全的底線，一是因?yàn)榧冫}主要流向農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部，在多頭管理的機(jī)制下監(jiān)管存在“短板”；二是因?yàn)橹剖奂倭邮雏}的技術(shù)門檻低、投入成本少；三是因?yàn)樵旒俪杀镜汀⒗麧?rùn)巨大，制售假鹽的利潤(rùn)可達(dá)到20倍。

杜絕假鹽毒鹽，離不開有效監(jiān)管，但不能僅靠監(jiān)管唱“獨(dú)角戲”，需要形成合力，打出“組合拳”。

加大打擊力度?！缎谭ā芬?guī)定了生產(chǎn)、銷售包括假鹽、毒鹽在內(nèi)的偽劣商品的各種罪刑。但少數(shù)地方重經(jīng)濟(jì)處罰輕刑事處罰，使依法打擊成為走過場(chǎng)，而且食鹽日常使用量小、價(jià)格低，容易逃避打擊。相關(guān)部門要依法加大對(duì)假鹽毒鹽生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的打擊力度，堅(jiān)持零容忍，以傾家蕩產(chǎn)、鋃鐺入獄的力度震懾犯罪分子。

提高生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。從通過提高食鹽生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，著重提高技術(shù)含量，完善生產(chǎn)設(shè)備配套，并納入有關(guān)部門注冊(cè)統(tǒng)一管理，多舉并措，加強(qiáng)源頭治理，使普通作坊無法開展正常生產(chǎn)，從而鏟除制假販假的土壤。

規(guī)范銷售渠道。商品銷售是其生產(chǎn)的末端，也是實(shí)現(xiàn)最大利潤(rùn)的關(guān)鍵一環(huán)。目前，我國(guó)鹽業(yè)體制改革政策已定，多種限制將取消，市場(chǎng)和價(jià)格也隨之放開，但放開不等于放任。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合鹽業(yè)銷售實(shí)際，從質(zhì)量檢驗(yàn)、商品流通到個(gè)體銷售，堅(jiān)持商品信息公開，規(guī)范供貨渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低銷售成本，從貨源上保證質(zhì)量；依法規(guī)范銷售市場(chǎng)，定期核準(zhǔn)批發(fā)、銷售資質(zhì)，建立完善商品質(zhì)量誠(chéng)信體系。同時(shí)，適當(dāng)給予政府補(bǔ)貼，增強(qiáng)正規(guī)食鹽生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范食鹽銷售渠道，杜絕假鹽毒鹽流入市場(chǎng)。