臨沂市編辦

2017年6月以來(lái)，臨沂市針對(duì)群眾辦事時(shí)普遍存在的多部門(mén)往返跑、提交材料多、辦理時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，推出了公積金辦理、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立、幼兒園設(shè)立、社區(qū)門(mén)診設(shè)立、酒店和餐飲企業(yè)設(shè)立、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立7類(lèi)事項(xiàng)的“整鏈條”辦理模式，在市本級(jí)和5個(gè)縣區(qū)分別進(jìn)行試點(diǎn)，目前試點(diǎn)已全部通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收，近期將在全市全面推廣。通過(guò)“整鏈條”優(yōu)化，7類(lèi)事項(xiàng)平均壓縮辦理時(shí)限64%，精簡(jiǎn)審批要件29%，實(shí)現(xiàn)了“一窗通辦、一網(wǎng)通行、最多跑一次”。

一、推行“一窗受理”，解決多頭跑的問(wèn)題

一是整合多部門(mén)受理窗口。在政務(wù)服務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“整鏈條”綜合受理窗口，將分散在多個(gè)部門(mén)的受理窗口，統(tǒng)一合并集中，變“多口受理”為“一窗受理”，推動(dòng)跨部門(mén)業(yè)務(wù)集約化和扁平化，讓企業(yè)群眾一次性提交材料，通過(guò)全部手續(xù)“一口進(jìn)、一口出”，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理、集中審查、上傳要件和發(fā)放證照等業(yè)務(wù)“一窗通辦”。

二是整合精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。對(duì)各部門(mén)單位申請(qǐng)材料進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分類(lèi)整合，規(guī)范完善相關(guān)要素，形成了統(tǒng)一的“整鏈條”申請(qǐng)表，進(jìn)一步精簡(jiǎn)了要件，方便了群眾辦事。比如，對(duì)社區(qū)門(mén)診設(shè)立事項(xiàng)進(jìn)行“整鏈條”優(yōu)化后，綜合受理窗口對(duì)民政、衛(wèi)計(jì)、工商3個(gè)部門(mén)單位的申請(qǐng)表格進(jìn)行合并，形成了《社區(qū)門(mén)診設(shè)立“整鏈條”申請(qǐng)表》，同時(shí)，將工商部門(mén)的營(yíng)利性社區(qū)門(mén)診和民政部門(mén)的非營(yíng)利性社區(qū)門(mén)診的名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)表格進(jìn)行合并，統(tǒng)一了格式規(guī)范，形成了《社區(qū)門(mén)診設(shè)立“整鏈條”辦理名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)人只需填寫(xiě)一張表格，不必再到各部門(mén)窗口分別填寫(xiě)申請(qǐng)表。

三是編制“整鏈條”服務(wù)指南。通過(guò)規(guī)范名稱(chēng)、明確范圍、優(yōu)化受理方式、完善申請(qǐng)要件等方式，對(duì)“整鏈條”辦理涉及的7類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制了7個(gè)“整鏈條”服務(wù)指南。同時(shí)，針對(duì)每類(lèi)事項(xiàng)都配套繪制了“整鏈條”辦理流程圖，放置在綜合受理窗口顯著位置供群眾查閱，使群眾對(duì)所辦事項(xiàng)的全部條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然。

通過(guò)建立“整鏈條”模式，7類(lèi)事項(xiàng)構(gòu)建了“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)辦理、統(tǒng)一窗口出件”的新模式。以不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)為例，“整鏈條”優(yōu)化后，提交申請(qǐng)要件數(shù)由8件精簡(jiǎn)到6件，辦理時(shí)間由10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，最快30分鐘即可辦結(jié)，跑腿次數(shù)由7次減少到1次。

二、推行“并聯(lián)辦理”，解決審批時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題

一是實(shí)行“一站式”審批。在受理申請(qǐng)后，綜合受理窗口從政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將材料分類(lèi)流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)同步開(kāi)展審核，一次性辦結(jié)相關(guān)審批事項(xiàng)。同時(shí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)支撐，在政務(wù)服務(wù)中心建立中介超市，將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、房屋分戶(hù)圖、宗地圖等材料直接推送至相關(guān)部門(mén)窗口，把中介服務(wù)并入“整鏈條”程序，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，讓群眾既不需要額外繳納費(fèi)用，也不必再到中介機(jī)構(gòu)重復(fù)跑腿。

二是實(shí)行審驗(yàn)合一。針對(duì)一些既需要審核材料，又需要現(xiàn)場(chǎng)核查驗(yàn)收的業(yè)務(wù)，將材料審核與核查驗(yàn)收放在同一時(shí)間、同一場(chǎng)所進(jìn)行。比如，“整鏈條”優(yōu)化前，辦理藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立事項(xiàng)，籌建完成后需提交驗(yàn)收材料，由工作人員審核后再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。“整鏈條”優(yōu)化后，將材料審核和現(xiàn)場(chǎng)核查2步合并為1步，由工作人員到籌建現(xiàn)場(chǎng)，在核查驗(yàn)收的同時(shí)進(jìn)行材料審核，不再要求申請(qǐng)人專(zhuān)門(mén)前往窗口提交。

三是提供代辦服務(wù)。申請(qǐng)人在綜合受理窗口簽訂代辦協(xié)議后，由代理人負(fù)責(zé)后續(xù)材料的流轉(zhuǎn)和辦理。比如，辦理藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)立事項(xiàng)時(shí)，以往要求申請(qǐng)人到窗口領(lǐng)取籌建批件，并作為驗(yàn)收環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料再次到窗口進(jìn)行提交?！罢湕l”優(yōu)化后，由代理人負(fù)責(zé)，將相關(guān)材料直接內(nèi)部流轉(zhuǎn)至驗(yàn)收環(huán)節(jié)，驗(yàn)收完成后，通知申請(qǐng)人開(kāi)始籌建。

通過(guò)流程再造，臨沂市改變了傳統(tǒng)的審批模式，打破了各部門(mén)間的業(yè)務(wù)壁壘，業(yè)務(wù)辦理速度和質(zhì)量大幅提高。以酒店和餐飲企業(yè)設(shè)立為例，流程再造后，跑腿次數(shù)由5次減少到1次，辦理時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日，提速85%以上。

三、推行“一網(wǎng)辦理”，解決信息共享不到位的問(wèn)題

一是強(qiáng)化平臺(tái)支撐。在推行“整鏈條”辦理過(guò)程中，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開(kāi)發(fā)建設(shè)了市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并聯(lián)審批模塊，實(shí)行“一級(jí)開(kāi)發(fā)、兩級(jí)使用”，市縣政務(wù)服務(wù)中心將申請(qǐng)材料全部通過(guò)高拍儀轉(zhuǎn)化為電子檔案，統(tǒng)一通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，讓群眾“多到網(wǎng)上辦事、少到窗口排隊(duì)”，從源頭上杜絕要件重復(fù)提交、“循環(huán)證明”等問(wèn)題的出現(xiàn)。

二是實(shí)行共享互認(rèn)。借助政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打通部門(mén)間的“信息孤島”，使審批過(guò)程所需數(shù)據(jù)目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，從綜合受理到各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果，全部電子化處理后上傳至政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照“首接驗(yàn)真?zhèn)巍⒅虚g免審驗(yàn)、環(huán)節(jié)直接用”的原則，建立了“一次生成、多次使用、互認(rèn)共享”的互聯(lián)互通機(jī)制。

三是采取容缺受理。對(duì)于已提供必備要件材料但缺少部分可容缺材料的，實(shí)行非要件材料押后提供。按規(guī)定確實(shí)不能夠容缺的申請(qǐng)材料，由后置環(huán)節(jié)部門(mén)單位通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，調(diào)取前期環(huán)節(jié)相關(guān)材料，不再要求申請(qǐng)人重復(fù)提交，解決了前后環(huán)節(jié)互相牽制的問(wèn)題。

通過(guò)申請(qǐng)材料電子化、內(nèi)部流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)檔案信息化，強(qiáng)化了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用。以社區(qū)門(mén)診設(shè)立事項(xiàng)為例，實(shí)行一網(wǎng)通辦后，群眾辦理業(yè)務(wù)需提交申請(qǐng)要件數(shù)由14件精簡(jiǎn)到7件，辦理時(shí)間由60個(gè)工作日壓縮到17個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)提速增效和辦事群眾認(rèn)可滿(mǎn)意的“雙贏”。

關(guān)鍵詞：整鏈條? 行政審批? 政務(wù)環(huán)境