陳秀河

近年來(lái)，德州市委、市政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將教育工作作為最大的民生工程，德州市編辦緊緊圍繞這一決策部署，立足部門職能，在嚴(yán)格落實(shí)中央、省關(guān)于嚴(yán)控事業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量不得突破2012年底總量的前提下，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置為突破點(diǎn)，積極作為、精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新管理，確保中小學(xué)教職工編制用足、用活、用實(shí)，助力全市縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、把脈問(wèn)診，力求突破點(diǎn)找得準(zhǔn)

德州市把義務(wù)教育作為重中之重，部署實(shí)施了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工程，研究印發(fā)了關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等一系列重要文件，切實(shí)把教育均衡發(fā)展理念落到實(shí)處。市委多次召開(kāi)常委會(huì)研究部署，市委書(shū)記陳勇走訪了80多個(gè)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，對(duì)改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提出明確要求。市政府成立了由市長(zhǎng)任總指揮的學(xué)校建設(shè)指揮部，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)陳飛多次聽(tīng)取解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題和農(nóng)村中小學(xué)全面改薄情況的專題匯報(bào)。2015年12月，市政府出臺(tái)了解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題的專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案，計(jì)劃用兩年時(shí)間全面解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額，逐步改進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)力量薄弱問(wèn)題。為落實(shí)好市委、市政府工作要求，德州市編辦主動(dòng)作為，針對(duì)班額增加后師資缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大、農(nóng)村中小學(xué)教師力量薄弱的兩大難題，聯(lián)合市教育局、市人社局組成專題調(diào)研組，對(duì)中小學(xué)教師超編、擠占挪用教師編制和占編不在崗現(xiàn)象較為嚴(yán)重的6個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，摸清縣域中小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，并針對(duì)縣直中小學(xué)大班額問(wèn)題嚴(yán)重且不均衡、農(nóng)村中小學(xué)超編問(wèn)題嚴(yán)重且人員不足兩大矛盾并存的問(wèn)題，綜合考慮編制標(biāo)準(zhǔn)不夠合理、資源配置不夠均衡、教師管理方式有待提升、擠占挪用教師編制現(xiàn)象不同程度存在等多方面因素，提出了以優(yōu)化中小學(xué)教師編制資源配置為突破點(diǎn)的解決思路。

二、精準(zhǔn)施方，確保編制資源用到位

（一）兩次核編+周轉(zhuǎn)專戶，確保編制“用足”。一是優(yōu)化核編標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展兩次核編。在編制總量不變的前提下，2015年4月，以在校學(xué)生數(shù)為基數(shù)，開(kāi)展全市重新核定中小學(xué)教職工編制工作。2016年4月，依據(jù)“師生比”和“班師比”結(jié)合的原則，再次開(kāi)展中小學(xué)教職工補(bǔ)充核定編制工作，并將按5%比例增加教師編制的條件擴(kuò)大到育齡女教師較多的學(xué)校。核編后，共增加中小學(xué)教職工編制3612名，中小學(xué)教職工編制占比達(dá)到了36%，城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問(wèn)題得到有效緩解。二是設(shè)立編制專戶，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師年齡偏大、學(xué)歷偏低、占編較多、年輕教師得不到有力補(bǔ)充等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各縣（市、區(qū)）編辦在本區(qū)域事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，利用精簡(jiǎn)壓縮、轉(zhuǎn)企改制、事業(yè)單位清理規(guī)范等方式收回的編制，設(shè)立中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶。對(duì)編制總體超編又確需補(bǔ)充教師的中小學(xué)校，由各縣（市、區(qū)）編辦在年度用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)使用專戶編制予以補(bǔ)充。待超編中小學(xué)教師自然減員后，使用臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制補(bǔ)充的教師改為占用中小學(xué)教師編制，專戶編制相應(yīng)收回，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充得到了有力保障。

（二）下放權(quán)限+后備補(bǔ)充，確保編制“用活”。一是下放編制管理權(quán)限，資源配置更合理。積極推進(jìn)“縣管校聘”改革，下放編制管理權(quán)限，將核定的編制直接下達(dá)到教育行政部門，由教育行政部門負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理使用，編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門備案，實(shí)現(xiàn)了編制資源的合理流動(dòng)，推動(dòng)了中小學(xué)校長(zhǎng)、教師交流輪崗制度的落實(shí)，促進(jìn)了師資均衡配置。二是建立后備教師補(bǔ)充機(jī)制，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更優(yōu)化。針對(duì)農(nóng)村中小學(xué)短缺學(xué)科教師4729人的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，在年度用編進(jìn)人計(jì)劃傾斜、建立“退一補(bǔ)一”長(zhǎng)效機(jī)制的前提下，集中在兩年的時(shí)間內(nèi)，采取先進(jìn)后出、先試用再轉(zhuǎn)正的辦法招聘后備教師，重點(diǎn)補(bǔ)充短缺學(xué)科教師。各縣市區(qū)統(tǒng)籌測(cè)算解決城鎮(zhèn)“大班額”和農(nóng)村教師短缺問(wèn)題需要補(bǔ)充教師的數(shù)量，上報(bào)本年度后備教師補(bǔ)充計(jì)劃，經(jīng)市編委審核批復(fù)后，市人社部門會(huì)同教育部門負(fù)責(zé)組織招聘，縣（市、區(qū)）教育部門負(fù)責(zé)分配使用。后備教師與所在學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同，兩年內(nèi)根據(jù)中小學(xué)教師空編情況，占用當(dāng)年度預(yù)留的用編進(jìn)人計(jì)劃，將后備教師擇優(yōu)轉(zhuǎn)為正式教師，并納入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。兩年來(lái)，共招聘后備教師3186人，全市中小學(xué)學(xué)科短缺問(wèn)題得到了有效緩解。

（三）專項(xiàng)清理+定期督查，確保編制“用實(shí)”。一是開(kāi)展專項(xiàng)清理，編制應(yīng)用盡用。集中開(kāi)展擠占挪用教師編制和占編不在崗教師清理工作。對(duì)占用教師編制長(zhǎng)期在其他部門、單位崗位工作的人員，符合教師、教輔任職條件的，限期回校工作;對(duì)不勝任教師、教輔工作的，限期調(diào)離。對(duì)占編不在崗的教師，能勝任教師、教輔工作的，限期回校工作;因嚴(yán)重疾病等原因，不能勝任教師工作的，妥善安置。對(duì)公辦幼兒園占用中小學(xué)教師編制或者中小學(xué)占用教師編制開(kāi)辦幼兒園的，在收回教師編制的同時(shí)，按照核編標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核編，所需編制在收回的事業(yè)編制中調(diào)劑解決。二是加強(qiáng)定期督查，健全長(zhǎng)效機(jī)制。市編辦會(huì)同教育、財(cái)政等部門，對(duì)中小學(xué)教職工編制落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，要求各級(jí)各部門不得以任何理由截留、擠占教師編制，對(duì)違規(guī)使用編制的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、飽和投入，打贏義務(wù)教育均衡發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)

基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，一度是德州教育面臨的現(xiàn)實(shí)狀況。面對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，德州市編辦集中飽和式投入，以前所未有的力度助力教育均衡發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是全力助推辦學(xué)條件提升。將解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問(wèn)題建設(shè)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，市教育局聯(lián)合市財(cái)政局作為政府購(gòu)買服務(wù)主體，確保了市直教育發(fā)展的資金需求。3年來(lái)，全市教育建設(shè)總投資達(dá)129億元，超過(guò)前20多年學(xué)校建設(shè)的總投資額;達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)條件的學(xué)校由3年前的30%，提升到100%;解決大班額新建、改擴(kuò)建學(xué)校115所，新增學(xué)位11萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“最好的建筑是學(xué)校，最美的院落是校園”。二是持續(xù)保障教師隊(duì)伍壯大。三年來(lái)，市編委共下達(dá)中小學(xué)用編進(jìn)人計(jì)劃 8000名，占全市事業(yè)單位用編進(jìn)人計(jì)劃的76.7%，其中，使用中小學(xué)教師臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專戶1977名;共核查擠占挪用教師編制1774人、占編不在崗教師311人，清理收回教師編制1108名;累計(jì)新招聘教師8000余人，中小學(xué)教師更新率近20%。三是大力推動(dòng)教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化。教師年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，本科以上學(xué)歷教師比例達(dá)到53%，比2012年提高了13個(gè)百分點(diǎn)。招聘農(nóng)村中小學(xué)教師3742名，農(nóng)村中小學(xué)英語(yǔ)、音、體、美和信息技術(shù)等學(xué)科教師得到有力補(bǔ)充，包班教學(xué)情況得到極大改善。學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境明顯改善，教師資源更加充實(shí)均衡，城市中小學(xué)大班額現(xiàn)象逐漸消除，農(nóng)村教育薄弱等問(wèn)題逐步解決。2017年11月18日，8個(gè)縣（市、區(qū)）全部一次性通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定，德州教育一舉打贏翻身仗，義務(wù)教育發(fā)展邁出了關(guān)鍵性的一步。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育? 機(jī)構(gòu)編制? 資源配置? 縣域