黃謙

摘 要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與之相應(yīng)的配套管理措施都在不斷的加強(qiáng)，基層土地管理也隨之不斷的進(jìn)步，作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，管理成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容。文章主要通過(guò)對(duì)國(guó)土資源相關(guān)管理工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了分析，結(jié)合實(shí)際工作中存在的不足提出了合理的建議、對(duì)策，以期對(duì)國(guó)土資源管理事業(yè)的進(jìn)步貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、國(guó)土資源管理工作存在的困境

（1）國(guó)土資源管理工作保護(hù)觀念不強(qiáng)

國(guó)土資源工作的首要任務(wù)是保護(hù)寶貴的國(guó)土資源，而實(shí)際的國(guó)土資源管理工作中相當(dāng)多的人員和基層單位沒(méi)有形成保護(hù)觀念，對(duì)于國(guó)土資源亂審批、亂管理、亂開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象依然十分普遍，這會(huì)加重國(guó)土資源的負(fù)擔(dān)，而且會(huì)造成國(guó)土資源的流失，形成了對(duì)國(guó)土資源的惡性開(kāi)發(fā)，不但造成了國(guó)土資源的枯竭，并且形成了國(guó)土資源管理工作的漏洞。

（2）國(guó)土資源管理工作執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法是確保國(guó)土資源管理工作有效性的基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理工作出現(xiàn)困境的一個(gè)重要原因就是執(zhí)法力度存在嚴(yán)重的問(wèn)題，未能將國(guó)土資源的違法亂紀(jì)現(xiàn)象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現(xiàn)了國(guó)土資源濫開(kāi)發(fā)的可能。在國(guó)土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導(dǎo)致國(guó)土資源管理工作責(zé)任不清，不能形成國(guó)土資源管理工作的權(quán)威，既影響了國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量，又不能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)與管理。

（3）補(bǔ)償機(jī)制不健全

補(bǔ)償機(jī)制是有序開(kāi)發(fā)和合理利用國(guó)土資源的前提，特別在當(dāng)下的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)土資源管理部門更應(yīng)該執(zhí)行好補(bǔ)償政策，在滿足現(xiàn)實(shí)建設(shè)需求的同時(shí)，為國(guó)土資源的重建與合理開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更為優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展空間。但是，由于沒(méi)有健全的國(guó)土資源補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致補(bǔ)償過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)償金額和方式上的問(wèn)題，不但出現(xiàn)了相關(guān)主體的不滿和矛盾，而且影響了整個(gè)國(guó)土資源管理工作的順利進(jìn)行。

二、做好國(guó)土資源管理的具體措施

（1）建立健全國(guó)土資源管理制度

要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地的統(tǒng)籌和管控作用，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，以確保各類建設(shè)用地規(guī)模與布局符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃；要加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控和引導(dǎo)，按照統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，統(tǒng)籌安排土地利用計(jì)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障新增中央投資計(jì)劃項(xiàng)目用地需要，不得安排用于高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地，既要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；要依法、及時(shí)做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批和供應(yīng)，要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地前期工作和建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要積極配合，提前介入，加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門和建設(shè)單位編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審材料的指導(dǎo)；要切實(shí)做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)和保障服務(wù)工作，要加大對(duì)保障性住房、農(nóng)村民生工程、公共設(shè)施、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)后重建等建設(shè)用地供應(yīng)的保障力度，加快供地，盡快使重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)到具體地塊；要依法查處國(guó)土資源違法案件，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，對(duì)土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項(xiàng)及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應(yīng)、耕地開(kāi)發(fā)管理等重大決策，實(shí)行有關(guān)科室集體會(huì)審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，進(jìn)而有效地防止各種以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證重大決策的民主性和科學(xué)性；要多方盤活存量土地，提高土地利用率，對(duì)過(guò)去供應(yīng)的土地，應(yīng)加大檢查的力度，隨時(shí)掌握其利用情況，對(duì)閑置和空閑的存量土地，政府通過(guò)公開(kāi)收購(gòu)、儲(chǔ)備、拍賣得以盤活，使政府收益逐年增加。

（2）健全國(guó)土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依

土地法作為土地行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、土地規(guī)劃與利用管理以及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律依據(jù)，應(yīng)賦予集體土地獨(dú)立的和完整的法律地位，明確界定公共利益需要征用、征收集體土地的法律適用條件，充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)保護(hù)的憲法精神土地管理法應(yīng)規(guī)定土地管理的對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能、管理手段法律懲罰等事宜，其中還應(yīng)特別關(guān)注政府對(duì)集體土地和國(guó)有土地進(jìn)行管理時(shí)的管理職能、管理性質(zhì)和管理手段的不同，土地規(guī)劃法應(yīng)規(guī)定土地規(guī)劃編制的程序、法律地位與效力、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查與違法懲罰的機(jī)構(gòu)和程序等，從多個(gè)層面和不同方面對(duì)地方政府的土地權(quán)力予以制約，通過(guò)完善法律，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制中的責(zé)任追究機(jī)制的完善，而在監(jiān)督法律方面，我們還要加快制定《監(jiān)督法》，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位、職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督主體的行為，使監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員能按章辦事，名正言順地實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)，還要有效完善土地執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，探索建立行之有效的土地重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)于頂風(fēng)違法違紀(jì)的案件，一定要嚴(yán)肅處理，決不手軟。

（3）加強(qiáng)土地資源保護(hù)

首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的有效開(kāi)展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。

其次，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。

目前，我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開(kāi)采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。

（4）確立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制

現(xiàn)有的土地補(bǔ)償制度限制了土地市場(chǎng)正常發(fā)展，造成了土地市場(chǎng)上的利益分配畸形，所以對(duì)我國(guó)目前的土地供給制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行，我們應(yīng)該實(shí)行國(guó)家管理下的征地與土地市場(chǎng)供給并行的土地供給制度，對(duì)于符合征地要求的可以由國(guó)家進(jìn)行征地，比如為了絕對(duì)公共利益需要征地，這樣可以確保國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行，而對(duì)于不符合征地要求的，可采用土地市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于前者，征地權(quán)要收歸中央，嚴(yán)格控制征地范圍，確保征地權(quán)不被濫用，征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要參照土地的市場(chǎng)價(jià)格，以確保農(nóng)民的利益不受損失，而前者與后者的不同就是前者具有強(qiáng)制性，來(lái)保證國(guó)家建設(shè)的順利開(kāi)展，而對(duì)于后者，則應(yīng)該在完善土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體土地管理的基礎(chǔ)上由市場(chǎng)來(lái)配置，國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格管理，確保土地的使用符合國(guó)家總體規(guī)劃，保護(hù)耕地。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在國(guó)土資源管理工作中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源管理全局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，要重視和支持國(guó)土資源管理，推進(jìn)國(guó)土資源嚴(yán)格保護(hù)和集約利用，此外，還要認(rèn)真強(qiáng)化政府職能，把國(guó)土資源管理當(dāng)作頭等大事認(rèn)真落實(shí)，保障我國(guó)國(guó)土資源工作高效有序地進(jìn)行。

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（作者單位：菏澤市國(guó)土資源局牡丹區(qū)分局）