楊芳

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化的問(wèn)題受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，其成為了影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。新時(shí)代下，如何才能夠?qū)⒗淆g化的問(wèn)題進(jìn)行妥善處理，從而促進(jìn)城市的進(jìn)步和發(fā)展成為了我國(guó)當(dāng)前工作的重點(diǎn)。本篇文章就是在這樣的背景下所作出的研究，通過(guò)歸納和分析當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中所面臨的挑戰(zhàn)，提出了人口老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展措施，更好的促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：應(yīng)對(duì)策略；人口老齡化；城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型

一、問(wèn)題提出

當(dāng)前，我國(guó)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》已經(jīng)開始實(shí)施，但是由于我國(guó)老齡化程度的不斷加深，使得我國(guó)的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃受到了很大影響。我國(guó)地廣人稀，人口老齡化問(wèn)題不斷惡化，社會(huì)的發(fā)展需要大量青年勞動(dòng)者，著無(wú)形之中就增加了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)我國(guó)這幾年的人口普查數(shù)據(jù)我們能夠知道，自 2000 年后，我國(guó)開始進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)的國(guó)家，并且呈現(xiàn)出了“未富先老”的特點(diǎn)，人口基數(shù)大，人員的教育文化水平平均較低。

在此背景下，人口老齡化將會(huì)使得傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨著很多問(wèn)題，使得我國(guó)的政府職能部門工作有了新的要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中需要大量的人力、物力，只有對(duì)老齡化問(wèn)題的盡快解決才能夠更好促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。因此，研究《規(guī)劃》及人口老化的問(wèn)題有著十分重要的意義，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題能夠更好解決。探討城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型當(dāng)中遇到的問(wèn)題，更好的解決這些問(wèn)題正是本文的研究方向。

二、人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出的挑戰(zhàn)

2.1城鄉(xiāng)用地布局

社會(huì)醫(yī)療水平和生活水平的不斷提升，使得老年人口的數(shù)量急劇增加，這將使得我國(guó)需要投入大量的人力。物力進(jìn)行老年人基礎(chǔ)社會(huì)和生活環(huán)境的建設(shè)。但由于我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中不能夠充分考慮到人口老齡化這一問(wèn)題，使得在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中不能夠劃分出中老年人用地類別，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理和科學(xué)。

2.2道路交通規(guī)劃

老年人的身體素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)城市當(dāng)中的公共設(shè)施要求較高。例如要求城市道路標(biāo)志簡(jiǎn)單易懂，城市道路寬敞等等。老年人的視力和聽力都比較差，在過(guò)馬路或者步行的時(shí)候?qū)Φ缆飞系臉?biāo)識(shí)很難看清楚，這就要求在城市規(guī)劃方面一定要注意人行橫道標(biāo)識(shí)的清晰、信號(hào)燈的全面、信號(hào)周期較長(zhǎng)、無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)完善等等，為老年人的生活提供便捷，提高老年人的出行安全。

2.3住區(qū)規(guī)劃

隨著我國(guó)計(jì)劃生育工作的實(shí)行，使得我國(guó)的子女?dāng)?shù)量壓力增大，從而使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，很多的老人面臨著老無(wú)所養(yǎng)的窘境。因此，養(yǎng)老院成為了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新需要，社區(qū)居家養(yǎng)老更成為了我國(guó)主要的養(yǎng)老模式。但是其在應(yīng)用的過(guò)程中還存在著很多問(wèn)題，主要指以下幾個(gè)方面：

第一，住房條件差，老年人由于經(jīng)濟(jì)條件有限只能夠居住在原來(lái)單位分配的住房?jī)?nèi)，這類建筑由于時(shí)間較長(zhǎng)，各項(xiàng)設(shè)施都很陳舊，對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)安全隱患較多，在生活過(guò)程中也不夠便捷。第二，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，很多城市規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有考慮到老年人的需求，社區(qū)的衛(wèi)生所只能夠解決很好的問(wèn)題，醫(yī)療設(shè)施配備也不是很完善，無(wú)法滿足老年人對(duì)醫(yī)療設(shè)施的要求。第三，老年缺乏鍛煉和活動(dòng)的場(chǎng)所，常常占用其他人員的場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉。特別是在農(nóng)村，與此相關(guān)的建設(shè)基本是空白狀態(tài)，村莊整體占地面積少，人口分布較為廣泛，老年人沒(méi)有固定的收入，居住和生活條件都比較差。

三、老齡化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的應(yīng)對(duì)

3.1 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃階段一定要充分結(jié)合到人口老齡化的特點(diǎn)，建立起屬于老年人自己的活動(dòng)場(chǎng)所和生活場(chǎng)所，特別是在居住和醫(yī)療方面，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對(duì)養(yǎng)老區(qū)域的醫(yī)療、教育、文化、休閑等建設(shè)一定要注重起來(lái)，根據(jù)實(shí)際情況更好保障養(yǎng)老設(shè)施與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃編制階段也要注重協(xié)調(diào)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)水平，從整體上促進(jìn)共同進(jìn)步，根據(jù)總體的情況建設(shè)適宜的城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)置，注重對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施的投入力度，縮小城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老環(huán)境。

3.3 控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃主要指的是要將用地嚴(yán)格控制，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)用地。按照整體的規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行實(shí)地落實(shí)，將總的目標(biāo)劃分為階段性目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)控制。同時(shí)，還要將老年公共服務(wù)設(shè)施當(dāng)做一項(xiàng)特殊事項(xiàng)重視起來(lái)，在規(guī)劃的過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)，能夠滿足大多數(shù)老年人的生活需求。

3.4 修建性詳細(xì)規(guī)劃

首先，修建性詳細(xì)規(guī)劃階段要結(jié)合到具體的實(shí)踐，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，能夠?qū)⒂诶夏暧嘘P(guān)的項(xiàng)目切實(shí)運(yùn)行起來(lái)，留下充足的空間為老年人服務(wù)，建設(shè)屬于他們的養(yǎng)老設(shè)施建筑、公共活動(dòng)空間、交通設(shè)施等等。其次，注重對(duì)于城市規(guī)劃當(dāng)中的無(wú)障礙設(shè)計(jì)一定要重視起來(lái)，滿足一些特殊人群的需求。為老年人的生活提供便捷，創(chuàng)建一個(gè)美好的社會(huì)。

3.5 村莊規(guī)劃

村莊規(guī)劃階段要適合村莊的實(shí)際發(fā)展階段，伴隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“半城市化”所引發(fā)的是返鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題。著就要求在城市規(guī)劃過(guò)程中，要建立起農(nóng)村“互助式”養(yǎng)老模式，將農(nóng)村建設(shè)成為適合老年人養(yǎng)老的地方，將城市和農(nóng)村發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在農(nóng)村健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

結(jié)語(yǔ)

人口老齡化的不斷加快使得我國(guó)的青年人口變少，不僅增加了青年人員的生活壓力，也是的我國(guó)政府職能部門的工作負(fù)擔(dān)加重，給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。同時(shí)，人口老齡化也會(huì)使得老齡產(chǎn)業(yè)有了更多需求，老年人在社會(huì)中的地位被重新重視起來(lái)。城鄉(xiāng)在規(guī)劃過(guò)程中一定要考慮到人口老齡化的因素，這樣才能夠綜合協(xié)調(diào)這方面的矛盾，使其能夠在規(guī)劃決策方面和實(shí)際情況更加契合。總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜而繁瑣的工作，正確的規(guī)劃是需要和整個(gè)社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)合。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃肩負(fù)著對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)的重任，只有關(guān)注到對(duì)老年人于居住、出行、醫(yī)療保健和文化休閑等等，才能夠在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中處理好與人口老齡化社會(huì)的矛盾，從而促進(jìn)整個(gè)規(guī)劃編制理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃制度及規(guī)范、規(guī)劃體系編制內(nèi)容、規(guī)劃編制的監(jiān)督管理等方面的正確性提升，更好的促進(jìn)整個(gè)社會(huì)不斷發(fā)展。

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（作者單位：湖南省邵陽(yáng)市邵陽(yáng)學(xué)院城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院）