劉萍

摘要：在分析高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境時(shí)，不僅需要從全面預(yù)算管理的技術(shù)路徑入手，還需要結(jié)合高校工會(huì)的工作職能和工作內(nèi)容來(lái)配合分析。在分析工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境時(shí)，需要把握工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控在于助力工會(huì)工作開(kāi)展這一事實(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的困境則主要涉及到專項(xiàng)資金與資金使用途徑不符的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì)；財(cái)務(wù)內(nèi)控；困境；對(duì)策

在分析高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境時(shí)，不僅需要從全面預(yù)算管理的技術(shù)路徑入手，還需要結(jié)合高校工會(huì)的工作職能和工作內(nèi)容來(lái)配合分析。在科層管理模式下，高校工會(huì)下設(shè)若干工會(huì)小組，工會(huì)小組由隸屬于基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)。作為事業(yè)單位，高校工會(huì)根據(jù)黨委決議和自身工作職能，組織或下放職工活動(dòng)項(xiàng)目。所謂組織職工活動(dòng)項(xiàng)目，即以校工會(huì)組織牽頭來(lái)開(kāi)展職工文化體育活動(dòng)；所謂下放職工活動(dòng)項(xiàng)目，則將組織活動(dòng)的事項(xiàng)交由下設(shè)工會(huì)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展。在分析工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境時(shí)，需要把握工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控在于助力工會(huì)工作開(kāi)展這一事實(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的困境則主要涉及到專項(xiàng)資金與資金使用途徑不符的問(wèn)題。從而，這就需要在全面預(yù)算管理的技術(shù)路線上，以及黨建工作開(kāi)展的大環(huán)境下給予應(yīng)對(duì)。

一、高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境分析

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)分析財(cái)務(wù)內(nèi)控困境：

（一）資金使用途徑中的困境分析

前面已經(jīng)指出，在下放工會(huì)活動(dòng)事項(xiàng)時(shí)，校工會(huì)將活動(dòng)經(jīng)費(fèi)同時(shí)下放給各工會(huì)小組。然而，各工會(huì)小組根據(jù)所在部門(mén)的實(shí)際情況，在工會(huì)活動(dòng)安排上并不處于同一時(shí)空維度下，進(jìn)而就為財(cái)務(wù)資金監(jiān)管帶來(lái)了干擾。在這一干擾因素的影響下，不排除有工會(huì)小組在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)偏離校黨委的決策意圖，如以同城旅游項(xiàng)目替代職工常規(guī)文體活動(dòng)。

（二）資金使用形式中的困境分析

與偏離資金正確使用途徑不同，偏離資金使用的正確形式則可能涉及到違規(guī)。在對(duì)高校工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因黨支部成員具有身兼多項(xiàng)工作任務(wù)的情況，所以受到精力牽扯而難以及時(shí)完成校工會(huì)下放的工會(huì)任務(wù)。在部門(mén)績(jī)效考核的壓力下，存在著“統(tǒng)一部門(mén)成員口徑”，而擅自改變工會(huì)資金使用形式的現(xiàn)象。

二、應(yīng)對(duì)困境的現(xiàn)狀反思

具體而言，筆者從兩個(gè)方面來(lái)對(duì)現(xiàn)狀做出反思：

（一）對(duì)偏離資金正確使用途徑的現(xiàn)狀反思

之所以工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境主要發(fā)生于下放工會(huì)活動(dòng)事項(xiàng)的領(lǐng)域，不僅歸因于信息不對(duì)稱現(xiàn)象在這里表現(xiàn)的十分突出，也部分歸因于基層黨支部建設(shè)還存在著問(wèn)題。對(duì)于前一原因而言，科層結(jié)構(gòu)下的領(lǐng)導(dǎo)體制和部門(mén)內(nèi)部成員利益的趨同性使然，都決定了下設(shè)工會(huì)小組成員具有隱藏關(guān)鍵信息的動(dòng)力。同時(shí)，無(wú)論是高校教學(xué)系部還是行政處室，其內(nèi)部的組織生態(tài)環(huán)境也能夠在一定程度上強(qiáng)化內(nèi)部成員的利益趨同的態(tài)勢(shì)。

（二）對(duì)偏離資金正常使用形式的現(xiàn)狀反思

偏離資金正常使用形式，主要以違背工會(huì)資金使用原則的形態(tài)而存在，并不一定觸及黨風(fēng)廉政建設(shè)所規(guī)定的紅線。但即使最終使工會(huì)資金“受益于民”，但卻極大的弱化了高校工會(huì)的組織效力，也在很大程度上對(duì)高校資金統(tǒng)籌安排造成了負(fù)面干擾。甚至，還會(huì)產(chǎn)生部門(mén)之間的效仿，而形成財(cái)務(wù)內(nèi)控的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，同樣需要從全面預(yù)算管理和基層黨支部建設(shè)等多個(gè)方面入手解決。

三、對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

（一）重視高?；鶎狱h支部建設(shè)工作

由于高校工會(huì)工作受校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，所以在機(jī)制流程上不存在財(cái)務(wù)內(nèi)控的困境，而困境根源在于對(duì)下設(shè)工會(huì)小組資金使用狀況的監(jiān)管上。為此，高校黨委在今后的黨建工作中，應(yīng)著力加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，以增強(qiáng)支部成員黨性修養(yǎng)為主線，以組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為依托，為認(rèn)真履行上級(jí)黨委和工會(huì)部門(mén)下放的活動(dòng)任務(wù)建立起堅(jiān)定的干部隊(duì)伍。

（二）強(qiáng)化落實(shí)支部書(shū)記的主體責(zé)任

在對(duì)工會(huì)小組活動(dòng)資金使用途徑進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，在充分信任各部門(mén)工會(huì)干部的同時(shí)，還需要強(qiáng)化落實(shí)對(duì)支部書(shū)記的問(wèn)責(zé)制度，并以書(shū)記背書(shū)的形式來(lái)落實(shí)主體責(zé)任。筆者感知到，隨著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)常態(tài)化，以及在基層黨建中組織黨員干部對(duì)典型案例的集中學(xué)習(xí)，偏離資金使用途徑的問(wèn)題已極少發(fā)生。

（三）嚴(yán)格票據(jù)管理并做出規(guī)制措施

需要在嚴(yán)格遵循高校工會(huì)活動(dòng)條例和經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定的基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)“授益于民”，所以計(jì)財(cái)部門(mén)需要嚴(yán)格管理工會(huì)活動(dòng)所發(fā)生的票據(jù)。對(duì)此，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)對(duì)此提供工作保障。對(duì)于失范行為，應(yīng)建立起輕重緩急分層的規(guī)制措施。如，輕者扣除部門(mén)年終考核積分，重則則在落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上給予免職處分。

四、展望

最后，筆者在對(duì)以下高校工會(huì)預(yù)算管理工作進(jìn)行展望：在預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)組建獨(dú)立的預(yù)算部門(mén)，進(jìn)行全方位的工會(huì)活動(dòng)設(shè)計(jì)；在預(yù)算時(shí)間的維度上，應(yīng)不再拘泥于年度收支預(yù)算，編制跨年度、中長(zhǎng)期的預(yù)算計(jì)劃，以緊扣學(xué)校職工問(wèn)題活動(dòng)開(kāi)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；在預(yù)算控制的流向上，注重業(yè)務(wù)部門(mén)的廣泛參與，使事務(wù)處理和經(jīng)費(fèi)控制的權(quán)限結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)基層工會(huì)活動(dòng)目標(biāo)順利推進(jìn)；在預(yù)算效果的衡量上，全面引入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，合理確定部門(mén)互動(dòng)經(jīng)費(fèi)的分配方向和金額，提高活動(dòng)開(kāi)展水平；在預(yù)算的執(zhí)行上，實(shí)行預(yù)算全方位和全過(guò)程的監(jiān)控，學(xué)校的紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)協(xié)同監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，大力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，以最優(yōu)的資金配置來(lái)助力學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)和組織文化塑造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、小結(jié)

本文認(rèn)為，在分析高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控困境時(shí)，需要把握工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控在于助力工會(huì)工作開(kāi)展這一事實(shí)，與之相對(duì)應(yīng)的困境則主要涉及到專項(xiàng)資金與資金使用途徑不符的問(wèn)題。通過(guò)主題討論，對(duì)策可圍繞著：重視高校基層黨支部建設(shè)工作、強(qiáng)化落實(shí)支部書(shū)記的主體責(zé)任、嚴(yán)格票據(jù)管理并做出規(guī)制措施等三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

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