從汶川地震到蘆山地震，不斷吸取日本的災害管理經(jīng)驗后，壹基金逐漸確立了他們的救災策略和方法，提出“以減災為核心，創(chuàng)建韌性家園”。

南方周末特約撰稿 張玥晗

“救命！救命！”有孩子的呼救從四川省蘆山縣雙石鎮(zhèn)中心小學的教學樓里傳來，時斷時續(xù)。很快，兩名身穿藍色服裝、戴著黃色安全頭盔的救援人員沖進樓道，仔細辨認著聲音的來源，一間間課室排查。

這是一場模擬6.5級地震的應(yīng)急救援演練。2018年4月16日，蘆山地震五周年前夕，壹基金和蘆山友好家園在雙石鎮(zhèn)舉辦了這場“社區(qū)+學?！甭?lián)合應(yīng)急演練，雙石鎮(zhèn)四個村子的四支救援隊，總計60人參加了演練。

2013年4月20日，四川雅安市蘆山縣發(fā)生了7級地震，雙石鎮(zhèn)和龍門鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因位于震中而損失慘重，90%的房屋損毀。壹基金以及全國大量公益組織進駐雅安，開始了緊急救援、過渡安置和災后重建工作。

轉(zhuǎn)眼五年，經(jīng)過震區(qū)重建，當年的震中村落發(fā)生了什么改變？當年收到近四億捐款的壹基金究竟進行了怎樣的災區(qū)重建？在蘆山地震五周年之際，人們又一次把目光投向了昔日的震區(qū)。

不可替代的社區(qū)救援隊

蘆山縣離雅安市區(qū)33公里，位于龍門山斷裂帶的南段，地震多發(fā)。

“一旦發(fā)生地震，這條路很可能會堵塞?！币蓟鹧虐厕k公室的項目官員喻東一再強調(diào)。當年蘆山地震時，這條路的確發(fā)生了山體滑坡，大型器械、救援車輛以及物資都無法輸送，外面支援進不來，但“如果有一支社區(qū)救援隊，發(fā)生任何險情時都可以立刻自救救人”，這個想法在2016年3月成為壹基金和當?shù)厣鐣M織聯(lián)合實施的安全農(nóng)家項目，由壹基金提供技術(shù)指導和資金支持，當?shù)厣鐣M織負責在地執(zhí)行。

2017年5月，安全農(nóng)家項目在雙石鎮(zhèn)開展，為村民進行了一系列消防、災難醫(yī)療、搜救等培訓，開展應(yīng)急演練。當天的整套演練分為“預警、疏散、救援、安置”四個階段，場景設(shè)計是震級6.5級，烈度7級，教學樓沒有垮塌，中度受損，警報聲一響，大部分孩子在老師的帶領(lǐng)下，雙手相握，保護頭頂，有序地跑出教學樓?，F(xiàn)場報數(shù)后，校長楊成虎發(fā)現(xiàn)全校265名學生，匯集起來的有250名，還有15名被困教學樓。

幾分鐘后，雙石鎮(zhèn)四支村民救援隊陸續(xù)趕到，他們身穿統(tǒng)一的衣服，背包、口罩、手套一應(yīng)俱全，開始現(xiàn)場營救。30分鐘的搜索和營救，救援隊轉(zhuǎn)移出14名受傷的學生，1名學生不幸“遇難”。

這場應(yīng)急演練最大程度地體現(xiàn)了項目實行一年來產(chǎn)生的效果：災害發(fā)生時，村里有一支自己的村民救援隊，村民和校園里的孩子能夠逐漸掌握自救互救的能力。壹基金救援聯(lián)盟專家顧問組成員、新青年山地救援隊理事長彭勃是當天現(xiàn)場的場控，也是雙石鎮(zhèn)社區(qū)救援隊的培訓老師，在演練總結(jié)會上，他表揚了此次演練。

彭勃有多年救援經(jīng)驗，在他看來，這樣一群大山溝里的村民，運用著世界最成熟的救援理念和技術(shù)，他們的培訓像一個“實驗班”，培養(yǎng)一支獨一無二的社區(qū)救援隊伍，

救援隊的培訓教材來源于美國聯(lián)邦應(yīng)急管理局的CERT（社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊）培訓課程，是一套從理念到技術(shù)都比較成熟的教程，教授“評估、搜救、營救，判斷營救的條件”，以及一些專業(yè)救援技能，如何進行檢傷分類、搬運傷員等方法。彭勃說，壹基金的培訓課程還會多加一個應(yīng)急指揮系統(tǒng)，重大災情發(fā)生時，救援隊有了指揮系統(tǒng)，每個救援隊員就會有各自的角色和職責。

“救援時他們的分工很細，真來了大災，不會腦子一亂，情緒激動，亂糟糟地往前沖”。彭勃目睹過很多救援隊在災害現(xiàn)場缺乏組織往前沖，最終沒有達到好的救援效果。雖然社區(qū)救援隊專業(yè)能力不能和專業(yè)隊來比，但優(yōu)勢是沒法替代的：“他們是第一時間到達的隊伍，約80%的受災群眾可以通過他們得到營救?！?/p>

在日常生活中防災

蘆山地震后，政府每年也在社區(qū)舉辦不同形式的演練，主要集中在預警和疏散兩方面，壹基金培訓的社區(qū)救援隊則希望動員更多村民參與，將防災意識貫徹到日常生活中。

最初動員村民參加培訓時，村民們并不積極，持著觀望態(tài)度，雙石鎮(zhèn)的村民楊永軍告訴南方周末，有些人還有抵觸，“覺得地震都過去，還做這些干什么”。但幾次理論培訓和演習后，大家覺得這個東西有用，不僅可應(yīng)對地震，也可以應(yīng)對火災、洪災。尤其是這次在學校演練，“不少人孩子、孫子都在學校里，關(guān)鍵時候能夠救他們，心情很不一樣”。

除了提供專業(yè)培訓，壹基金還給社區(qū)救援隊隊員提供了救援裝備，包括衣服、鞋子、帽子、口罩、手套、背包、對講機等裝備，公共器材將交給村里保管，而個人裝備則由當?shù)鼐仍犠孕斜９?。喻東說每個村的情況不同，有的村決定公共保管，有的村因為參加培訓人員數(shù)量較多、尺碼不足，根據(jù)參與的積極性配發(fā)給救援隊隊員，“我們是希望直接發(fā)到個人，平時可以用起來，但尊重村民的意見?！庇鳀|告訴南方周末。

救援隊還要接受社區(qū)緊急預案的培訓，在社區(qū)做“農(nóng)戶-隱患點-行政村”三級預案。對于一些孤寡老人、受災家庭以及有安全隱患點的家庭做家庭應(yīng)急預案，提出防災要求以及受災后該怎么辦，家庭做完了，還要做隱患點的預案，以及整個村的預案。雙石鎮(zhèn)4個村子共有70人參加了預案培訓。在制定預案的過程中，喻東也會往村里跑，協(xié)助蘆山友好家園，幫社區(qū)做方案，“預案非常重要，在一些特殊天氣，村里是有準備的。”

在雨季或高危天氣，救援隊要成立一個小分隊，選出兩三個帶頭人來，他們就要指揮，關(guān)注天氣預報，跟上級政府保持溝通，安排值夜巡邏，一旦發(fā)生情況危險，要組織村民逃生?！半[患點的應(yīng)急預案，核心就是解決這個問題！”

地震后，政府組織專家勘定了地質(zhì)隱患點，將高危區(qū)域的居民進行異地安置，也設(shè)立了隱患點的監(jiān)察員，但如果村民們都有了防災備災的意識，將極大程度地提高防災能力。

當?shù)厣鐓^(qū)組織涌現(xiàn)

建立社區(qū)志愿者救援隊，在壹基金執(zhí)行秘書長李弘眼中是一種以社區(qū)為本的新力量，也是很多國家進行災后重建，開展防災減災的模式之一，強調(diào)災害應(yīng)對經(jīng)驗的提取和推廣，培育綜合減災社區(qū)，提升當?shù)鼐用竦哪芰Α?/p>

美國從1987年開始在社區(qū)推行社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)隊，對社區(qū)居民進行防災培訓。日本在1995年的阪神大地震后，更注重社區(qū)的防災演練，鼓勵社區(qū)居民成立“災害管理志愿者”組織，讓居民了解救災物資的使用方法，并提供場地舉行大規(guī)模的防災演練。

從汶川地震到蘆山地震，不斷吸取日本的災害管理經(jīng)驗后，壹基金逐漸確立了他們的救災策略和方法，提出“以減災為核心，創(chuàng)建韌性家園”。

北京師范大學風險治理與社會創(chuàng)新中心主任張強認為，壹基金等一些有眼光的公益組織，具有非常強的學習能力，“‘韌性家園的概念是全球?qū)W習的結(jié)果，是中國經(jīng)驗和世界經(jīng)驗的高度融合?！?/p>

張強同時擔任民政部-教育部減災與應(yīng)急管理研究院政策研究中心主任，從汶川地震以來，一直關(guān)注四川的重建發(fā)展，他認為在蘆山地震災后重建中，壹基金是一個典型代表，“社會組織走出去，還要走進來，把國際化的理念內(nèi)化在中國一個發(fā)展中的社區(qū)里，建立一個軟硬結(jié)合的模式”。他認為這是一個很好的學習路徑。

以雙石鎮(zhèn)的安全農(nóng)家項目為例，壹基金并沒有直接自己來做，而是通過資助當?shù)厣鐣M織駐村服務(wù)，協(xié)助社區(qū)組建救援隊，提供配套設(shè)施、培訓教程，幫助制訂社區(qū)應(yīng)急預案，建立社區(qū)自己的安全網(wǎng)絡(luò)。

“我們從2013年就想做安全農(nóng)家項目，但當時找不到合適的教材，也找不到合適的當?shù)厣鐣M織承接?！?013年蘆山地震后，喻東就開始在雅安工作了。過了緊急救援階段，進入過渡安置階段時，他們最開始做的是壹樂園·兒童服務(wù)站、音樂教室、運動匯、太陽能公共浴室和溫暖包等，也開展農(nóng)村工匠培訓，建立社區(qū)減災中心，在學校里進行防災減災教育，不少村民都是通過工匠培訓和減災中心，漸漸和壹基金相熟起來。

喻東介紹說，社區(qū)項目的難點在于村民動員比較難做，他們也想過邀請外地公益組織來執(zhí)行，涉及成本問題，可行性不高，“一直到了2015年，我們發(fā)現(xiàn)本地社會組織成長起來了，第一年只找了四家社會組織承接安全農(nóng)家項目，2017年就有了六家。”

安全農(nóng)家項目在雅安地區(qū)支持了10家公益組織，在32個社區(qū)實施，截止到2018年5月，計劃完成二期項目。他們希望能夠在當?shù)亍傲粝铝艘恢ш犖?，一批裝備和一些制度“，而從長期發(fā)展來看，喻東認為他們帶來的觀念更重要。

“雅安模式”的創(chuàng)新

五年來，在災后重建過程中，雅安地區(qū)涌現(xiàn)了不少本土社會組織，一方面得益于外來公益力量的社區(qū)培育，另一方面，雅安市政府也給予了很大支持。地震后，四川省委、省政府及雅安市委、市政府迅速成立了社會組織和志愿者服務(wù)中心。2014年成立了雅安市群團組織社會服務(wù)中心，中心不僅給公益組織提供了辦公場地，更進行了社工培訓，培育孵化大量當?shù)厣鐣M織。

“壹基金這些社會組織成長，離不開黨政政策合作模式的創(chuàng)新?！?015年，張強出版了《災害治理：從汶川到蘆山的中國探索》一書，在書中詳細記錄蘆山地震的災后重建，并指出“協(xié)同治理模式”是雅安模式創(chuàng)新的重要內(nèi)涵。時任壹基金秘書長楊鵬也提到政府成立社會組織和志愿者服務(wù)中心，“是對社會管理型模式的探索”，可以記入歷史。

在中心網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫里，目前能夠看到416家當?shù)厣鐣M織、1003位社工的登記信息。據(jù)喻東介紹，雅安的社會組織發(fā)展2014年~2015年經(jīng)過一個井噴階段，初創(chuàng)期過后，也出現(xiàn)了一些活躍度較低，發(fā)展停頓的組織，“保持活躍度的現(xiàn)在還有一百多家，其中有些組織比較優(yōu)秀！”

張強認為，“雅安模式”的創(chuàng)新是中國社會發(fā)展的折射，“有了政社合作模式的創(chuàng)新，給社會創(chuàng)新創(chuàng)造了很好的合法性和正當性，有了聚合的方向?！睆亩纬伞叭缏?lián)動”，即社區(qū)、社工和社會組織的聯(lián)合，在社區(qū)層面建立一個有效融合的生態(tài)系統(tǒng)。

楊永軍是雙石鎮(zhèn)第一個參加社工培訓的村民。2013年，壹基金在雙石鎮(zhèn)開展工匠培訓，楊永軍培訓歸來后，在村里做了農(nóng)房技術(shù)指導員，指導村民重建房屋。2015年，他參加了社工培訓，并注冊了一家社會組織，在當?shù)亻_展居家養(yǎng)老服務(wù)，并積極參與社區(qū)救援隊的工作。

據(jù)楊永軍介紹，雙石鎮(zhèn)的安全農(nóng)家項目今年5月結(jié)束后，雙石鎮(zhèn)的社區(qū)志愿者救援隊預計將由雙石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府提供常規(guī)的活動資金，持續(xù)運轉(zhuǎn)，納入村區(qū)日常防災減災體系中。與此同時，壹基金在雅安的項目也基本接近尾聲。

項目結(jié)束了，接下來怎么辦？

2018年4月15日，在雅安市群團組織社會服務(wù)中心的小樓里，李弘向來訪的南方周末坦言，蘆山地震以來，關(guān)于善款的使用速度，壹基金受到了不少質(zhì)疑，“緊急救援過后，災后重建才是重點，重建不僅僅是蓋好新房子，而是將當?shù)鼐用竦纳罨謴偷奖葹那案玫乃健薄?/p>

4月20日，蘆山地震五周年之際，壹基金發(fā)布了《蘆山地震五周年報告》。報告詳細解讀了五年來的工作內(nèi)容：援建了8所小學、16所幼兒園、20個避災運動場、358套鋼結(jié)構(gòu)抗震農(nóng)房，在102所學校實施減災示范校園，在4個區(qū)縣建立12個社區(qū)減災中心，在32個農(nóng)村社區(qū)開展安全農(nóng)家項目，超過900個次學校和村/社區(qū)受益。

這份報告詳盡了列出了每個項目的支出報告、項目細則以及項目評估，指出，地震時收到的3.9億捐款，截止到3月31日，累計支出資金3.52億元，并在報告的最后附有來自德勤華永會計師事務(wù)所認可的審計報告，以回應(yīng)捐款人和大眾的質(zhì)疑。

4月16日、17日，壹基金的工作人員帶著來訪者在蘆山、漢源分別走訪了壹基金援建的小學、幼兒園，在社區(qū)減災中心參加了正在為小朋友舉行的生日會。災后重建項目逐步進入尾聲，小學教學樓、幼兒園、社區(qū)減災中心基本都已建成，投入使用。在這些項目中，壹基金也體現(xiàn)了張強所說“開放式的學習，本土式的創(chuàng)新，可持續(xù)的設(shè)計”的特征，張強尤其喜歡壹基金在社區(qū)和校園舉辦減災運動會這個創(chuàng)意，“辦社區(qū)的減災運動會，所有人都可以參與，有競爭性、娛樂性，喜聞樂見，深入人心?！?/p>

硬件完工了，項目也基本結(jié)束，類似于安全農(nóng)家項目等培育社區(qū)力量的項目將如何持續(xù)發(fā)展呢？由當?shù)厣鐣M織、學校或者政府機構(gòu)接管的項目，如何保證其專業(yè)性？可持續(xù)發(fā)展成為不少人關(guān)心的問題。

喻東告訴南方周末，目前壹基金有初步的計劃，打算在雅安和政府合作，建立一個減災基金會，將為學校和社區(qū)提供小額資助和技術(shù)支持。李弘也提到，雅安市政府希望壹基金能繼續(xù)在雅安，持續(xù)參與災區(qū)恢復重建和持續(xù)發(fā)展。

不過，據(jù)張強透露，雅安市政府、學者和壹基金等公益組織最近一直在討論接下來的發(fā)展方向，是不是有可能創(chuàng)造新的“雅安模式”，從城市、社區(qū)到家庭構(gòu)建一套安全防災體系，打造出一個城市發(fā)展的樣本，一個示范城市，“一起來實現(xiàn)一個安全的愿望”。

就這點來說，雅安的五年重建，對壹基金以及更多在雅安工作的公益組織來說，五年僅僅是一個起點。