靳續(xù)江，孟 濤

（新疆中泰集團(tuán)有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830019）

2016年10月25日，國家工信部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原【2016】351號）等一系列水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)的相關(guān)政策均包含電石渣制水泥裝置，對氯堿行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

1 氯堿行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位

氯堿產(chǎn)品是以煤炭、原鹽、石灰石為主要原材料生產(chǎn)生產(chǎn)燒堿、氯氣、氫氣的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，用于制造有機(jī)化學(xué)品、造紙、肥皂、玻璃、化纖、塑料等領(lǐng)域。在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

2 中國能源結(jié)構(gòu)和電石渣產(chǎn)生情況

電石渣是電石制備乙炔后產(chǎn)生的工業(yè)廢渣，中國75%的電石產(chǎn)量用于電石法聚氯乙烯生產(chǎn)，尤其是具有資源稟賦的中西部地區(qū)全部采用電石法聚氯乙烯生產(chǎn)，生產(chǎn)1 t聚氯乙烯需要消耗1.5 t電石，電石法聚氯乙烯行業(yè)是產(chǎn)生電石渣非常集中的行業(yè)。以2016年電石法聚氯乙烯產(chǎn)量估算，電石渣產(chǎn)生量超過2 500萬t（干基）。電石渣合理的綜合利用已成為電石法聚氯乙烯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展的一個瓶頸問題。

3 中西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

氯堿行業(yè)在“十二·五”期間，中西部產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升，采用聯(lián)合裝置，已涵蓋熱電、水泥、電石、焦化、粘膠纖維、紡織等多個行業(yè)。隨著國家近幾年的培育，形成了包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)在內(nèi)的“綠色技術(shù)”支撐體系。以電石法PVC為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈成熟，具備大規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。

利用電石渣生產(chǎn)水泥是電石渣資源化利用最成熟、最經(jīng)濟(jì)的方法，既可節(jié)約水泥生產(chǎn)所用的天然石灰石資源，降低水泥成本，又可減少二氧化碳排放和廢物堆存造成的環(huán)境污染，實現(xiàn)鈣資源的二次利用，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

4 電石渣制綜合利用

（1）電石渣制水泥生產(chǎn)線是氯堿循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的大型環(huán)保設(shè)施。

電石渣制水泥是以電石法PVC生產(chǎn)中產(chǎn)生的電石渣作為水泥熟料的原料，有效解決了電石渣大量堆放、埋存、處置等一系列環(huán)保瓶頸問題，屬于氯堿循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上的大型環(huán)保設(shè)施，與氯堿產(chǎn)業(yè)具有資源利用上的高度互補(bǔ)性、產(chǎn)業(yè)鏈上的密切關(guān)聯(lián)性和可持續(xù)發(fā)展上的緊密契合度，是保障新疆電石法PVC產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)環(huán)保項目，其環(huán)保效益更為突出。

（2）電石渣制水泥實現(xiàn)了西部優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換。

石灰石是西部的優(yōu)勢資源，電石渣制水泥實現(xiàn)了石灰石的“一次資源、二次利用”。石灰石作為電石法PVC的主要原料，在參與電石生產(chǎn)PVC后，經(jīng)過綜合利用又成為生產(chǎn)水泥熟料的重要原料，提升了西部石灰石資源的產(chǎn)品附加值。推動了電石法PVC和水泥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，符合國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)要求。

5 電石渣生產(chǎn)水泥在水泥行業(yè)中的占比情況

通過近三年水泥產(chǎn)能比較，電石渣制水泥產(chǎn)能僅占水泥總產(chǎn)能1.24%，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響甚微。對水泥行業(yè)整體去產(chǎn)能影響不大。

6 電石渣生產(chǎn)水泥固廢資源化利用

行業(yè)準(zhǔn)入方面，2007年11月2日發(fā)改委發(fā)布的第74號公告《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》明確：新建、改擴(kuò)建電石法聚氯乙烯項目必須同時配套建設(shè)電石渣制水泥等電石渣綜合利用裝置，其電石渣制水泥裝置單套生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到2 000 t/d及以上?，F(xiàn)有電石渣聚氯乙烯生產(chǎn)裝置配套建設(shè)的電石渣制水泥生產(chǎn)裝置規(guī)模必須達(dá)到1 000 t/d以上，以消耗氯堿生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電石渣，實現(xiàn)環(huán)保綠色發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策方面，2008年4月30日發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦環(huán)資【2008】981號）鼓勵利用電石渣生產(chǎn)水泥。

表1 2014-2016年P(guān)VC、電石渣制水泥、石灰石制水泥、水泥總產(chǎn)量萬t

資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策方面，2008年12月9日財政部發(fā)布的《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅【2008】156號）對電石渣生產(chǎn)水泥實行增值稅即征即退的政策；2015年6月12日財政部發(fā)布的《關(guān)于〈印發(fā)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》（財稅【2015】78號）對電石渣生產(chǎn)水泥實行增值稅70%即征即退的政策。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策方面，2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》（國發(fā)【2013】5號），也明確“氯堿化工行業(yè)重點(diǎn)推動利用電石渣生產(chǎn)水泥或用于脫硫”“構(gòu)建電石—聚氯乙烯—電石渣—水泥循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈”。

7 意見建議

水泥企業(yè)錯峰生產(chǎn)的宗旨主要是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、解決傳統(tǒng)水泥產(chǎn)能過剩的問題。以電石渣生產(chǎn)水泥產(chǎn)量4 000萬t，僅占水泥行業(yè)總產(chǎn)量的1.7%，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，電石渣生產(chǎn)水泥實現(xiàn)了石灰石資源的二次利用，是廢棄物資源再利用項目，在中國發(fā)展電石法聚氯乙烯有利于維護(hù)能源戰(zhàn)略安全，有利于促進(jìn)聚氯乙烯行業(yè)和水泥行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于西部地區(qū)資源就地轉(zhuǎn)換，有利于帶動民族地區(qū)社會就業(yè)，有利于維護(hù)邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定。建議對電石渣制水泥生產(chǎn)政策方面應(yīng)區(qū)別于傳統(tǒng)的石灰石生產(chǎn)水泥方式，實行差別化政策。