□哈提熱·艾合買提江

保障女職工勞動(dòng)權(quán)益是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施只是一個(gè)中繼和新的開端。調(diào)查對(duì)象涉及烏魯木齊市、哈密、阿克蘇地區(qū)、伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、民辦非企業(yè)、外商投資企業(yè)等不同成分的經(jīng)濟(jì)組織；重點(diǎn)調(diào)查女職工相對(duì)集中的紡織服裝、化工輕工、教育、營(yíng)銷等行業(yè)和領(lǐng)域，兼顧不同行業(yè)、不同崗位、不同年齡和不同文化程度及家庭狀況的女職工、男職工、管理人員群體，提交有效問卷1457份具有較強(qiáng)的代表性。

調(diào)查數(shù)據(jù)無論從身份、年齡結(jié)構(gòu)、婚育狀況、文化程度、職業(yè)層次還是簽訂勞動(dòng)合同情況上都能較好地反映我區(qū)女職工“四期”勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀?，F(xiàn)根據(jù)全總微信平臺(tái)《特別規(guī)定》貫徹落實(shí)情況調(diào)查問卷答題反饋數(shù)據(jù)在對(duì)比資料、類比分析的基礎(chǔ)上起草了調(diào)研報(bào)告，以數(shù)據(jù)為警示進(jìn)一步研究完善女職工勞動(dòng)保護(hù)維權(quán)機(jī)制、暢通女職工利益訴求渠道、健全女職工幫扶體系，進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)女職工特殊權(quán)益保護(hù)的關(guān)愛力度。

三、簡(jiǎn)要原因分析

我區(qū)女職工已占職工總數(shù)的近一半，忽視對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)，不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)引起社會(huì)不安定。它不僅僅是涉及勞動(dòng)保護(hù)的法律問題，而且是急需解決的社會(huì)問題。對(duì)調(diào)研存在問題分析原因如下：

1.勞動(dòng)關(guān)系不健全和運(yùn)作不規(guī)范。由于我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，勞動(dòng)者面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系主體力量對(duì)比嚴(yán)重失衡。勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于順從聽命和被支配的弱勢(shì)地位，致使不簽勞動(dòng)合同或簽訂明顯不公平的勞動(dòng)合同的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.企業(yè)主法律意識(shí)淡薄。企業(yè)決策層對(duì)《勞動(dòng)法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》、《女職工禁忌范圍規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，了解不全，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)重視不夠，沒有把這項(xiàng)工作提上議事日程，即使侵犯了女職工的權(quán)益也全然不知。

3.女職工自我保護(hù)能力不強(qiáng)。非公企業(yè)特別是外來務(wù)工女性大多來自農(nóng)村，她們只想趁年輕多掙些錢，工作中即使遇到不公正對(duì)待甚至身心受到傷害時(shí)，多數(shù)也是忍氣吞聲。許多女職工對(duì)國(guó)家有關(guān)女職工特殊權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)知之甚少，不知道自己擁有哪些權(quán)利，無法判斷自身的權(quán)益是否受到侵害，不敢向企業(yè)提出合法正當(dāng)?shù)囊?。調(diào)查顯示：私營(yíng)企業(yè)88.15%、國(guó)有企業(yè)33.14%的女職工不了解女職工流產(chǎn)也可以享受產(chǎn)假；還有一些女職工覺得有一份穩(wěn)定的工作就不容易了，不敢有過高要求

4.非公企業(yè)工會(huì)女職工組織發(fā)揮作用不夠，女工委主任絕大多數(shù)都是兼職的，且經(jīng)常流動(dòng)更換，自身又處于受雇地位，沒有維護(hù)女職工合法權(quán)益的平臺(tái)和空間，導(dǎo)致不敢大膽開展工作；同時(shí)缺乏有力的法律制約機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的現(xiàn)象。

四、對(duì)策和建議

在正值發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)主義中國(guó)，盡管和其他社會(huì)問題一樣，女職工權(quán)益保護(hù)仍然還存在很多的問題，但是，隨著《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》的頒布，女職工權(quán)益保護(hù)問題也呈現(xiàn)新的發(fā)展。為進(jìn)一步加強(qiáng)女職工的權(quán)益保護(hù)，我們提出以下對(duì)策和建議：

（一）加強(qiáng)普法的宣傳工作，營(yíng)造關(guān)心女職工的良好社會(huì)氛圍。利用法律武器把女職工權(quán)益保護(hù)工作提升到一定的高度，使《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。針對(duì)職工團(tuán)體和企業(yè)做出不同的宣傳模式。女職工勞動(dòng)保護(hù)工作是關(guān)系女職工的健康與中華民族未來人口的素質(zhì),關(guān)系到整個(gè)人類繁衍與發(fā)展的大事,需要全社會(huì)的關(guān)心和支持。

（二）“關(guān)于孕、產(chǎn)婦帶薪休假時(shí)間再延長(zhǎng)的”建議。我們國(guó)家‘全面二孩’政策已落地，‘延長(zhǎng)產(chǎn)假’呼聲非常高漲。我們可以借鑒其他國(guó)家做法，適當(dāng)延長(zhǎng)婦女生育假期，形成常態(tài)化、人性化制度保障。將孕產(chǎn)婦帶薪休假時(shí)間延長(zhǎng)至半年我認(rèn)為較為合適，這基本符合孕婦生產(chǎn)后身體及生理恢復(fù)要求，同時(shí)可以順利度過母乳喂養(yǎng)階段這個(gè)重要時(shí)期，有利于減少嬰幼兒病變的發(fā)生。世界各國(guó)對(duì)產(chǎn)假的規(guī)定長(zhǎng)短不一，丹麥、瑞典、挪威、斯洛文尼亞等國(guó)家的產(chǎn)假均有52周或更多。

我區(qū)教育系統(tǒng)女職工占80%-90%，希望在產(chǎn)假上時(shí)間還能延長(zhǎng)一些，尤其在南疆情況比較特殊，很多女教師的另一半因?yàn)楣ぷ髟蚨疾辉谏磉?，所以生了孩子之后?8天的產(chǎn)假顯然不夠。根據(jù)國(guó)際勞工組織有關(guān)公約規(guī)定：婦女須有權(quán)享受不少于14周的產(chǎn)假，也就是不少于98天。《勞動(dòng)法》規(guī)定為“不少于90天”，國(guó)務(wù)院公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》將生育產(chǎn)假假期延長(zhǎng)至14周（即98天）。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)剛好達(dá)到國(guó)際勞工組織的最低產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)各地政府慷慨延長(zhǎng)的部分，基本屬于計(jì)生政策下的獎(jiǎng)勵(lì)假。因此，延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策初衷也很清晰，就是配合放開二胎，進(jìn)一步鼓勵(lì)生育。

（三）經(jīng)期保護(hù)問題。女性經(jīng)期保護(hù)是“四期”保護(hù)的關(guān)鍵?！巴唇?jīng)假”的概念其實(shí)由來已久，1993年由原衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)等5部門聯(lián)合頒布的《女職工保健工作規(guī)定》就已指出，患有重度痛經(jīng)及月經(jīng)過多的女職工，經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后，月經(jīng)期間可適當(dāng)給予1至2天的休假。女性月經(jīng)雖屬正常的生理現(xiàn)象，但由于長(zhǎng)年經(jīng)期不斷失血，易導(dǎo)致身體虛弱，如不注意經(jīng)期調(diào)護(hù)，是引發(fā)月經(jīng)病等生理婦科疾病的高發(fā)期，月經(jīng)生理病多是女性基礎(chǔ)病，也是不容小視的病癥，容易引發(fā)多種疾病，如：周期性疼痛、不孕、腫瘤和盆腔器質(zhì)性病變等等。在國(guó)外，已有將女性“假期”受到法律保護(hù)寫入了法律的先例。比如：《日本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》第67條明確規(guī)定，女性在經(jīng)期苦痛或工作對(duì)女性行經(jīng)有妨礙要求經(jīng)期假時(shí)，雇主不得繼續(xù)使其工作。

（四）建立男性享受生育護(hù)理假和相關(guān)津貼的制度。在全面二孩政策下，34.57%的私營(yíng)企業(yè)和36.74%的國(guó)有企業(yè)希望能延長(zhǎng)男性陪護(hù)假。適當(dāng)增加男性“護(hù)嬰假”，在促使男性更多照看孩子，幫助孩子成長(zhǎng)的同時(shí)，增加用人單位雇用男職工的成本支出，避免用人單位擴(kuò)大對(duì)女性就業(yè)的歧視，促進(jìn)社會(huì)和諧。由生育保險(xiǎn)基金來承擔(dān)此項(xiàng)支出，不加重企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)?？梢跃徑馀栽谟齼荷铣袚?dān)的過重負(fù)擔(dān)而成為就業(yè)中性別歧視的問題。

（五）需要國(guó)家擔(dān)起責(zé)任的大部分，比如建立生育基金、提供稅費(fèi)減免，減輕個(gè)人、企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此次調(diào)查中64.37%的企業(yè)希望對(duì)企業(yè)因女職工生育帶來的用工成本增加，在稅費(fèi)減免、補(bǔ)貼等方面給予相關(guān)政策支持。僅僅用保障性規(guī)定對(duì)婦女進(jìn)行保護(hù)，而不從根本上解決保護(hù)成本的問題會(huì)導(dǎo)致保護(hù)成本轉(zhuǎn)移到了用人單位身上，會(huì)讓用工成本較高的女性，愈發(fā)受到用人單位的歧視。保護(hù)女性的生育權(quán)，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展與文明進(jìn)步，需要政府采取跟進(jìn)對(duì)策，化解女性生育權(quán)與就業(yè)權(quán)之間的矛盾。我們通過調(diào)研認(rèn)為關(guān)鍵是建立相關(guān)機(jī)制來分擔(dān)生育成本。要建立科學(xué)、合理的生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍和延長(zhǎng)享受時(shí)間等，對(duì)招聘女職工的企業(yè)給予一定的生育補(bǔ)助或財(cái)政補(bǔ)貼，合理分擔(dān)生育成本，來降低用人單位的用工成本。只有這樣，用人單位在招收聘用女職工時(shí)才會(huì)覺得不吃虧，才不會(huì)因?yàn)榉裳娱L(zhǎng)產(chǎn)假，就減少招聘女職工。面對(duì)女性勞動(dòng)保護(hù)的尷尬困境，除了制訂細(xì)致的法律規(guī)定外，更應(yīng)建立系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，降低用人單位的用工成本，找到利益的平衡點(diǎn)，也只有在平衡的環(huán)境中，女性職工才能夠真正享受到關(guān)愛。

(六)全面二孩政策下能夠配套完善相關(guān)政策措施。

從生育到撫養(yǎng)，二孩路上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的磕磕絆絆，都可能讓很多人生活不順、讓生育政策遇挫。相關(guān)公共服務(wù)與社會(huì)保障的供給，是緩解公眾生二孩焦慮的最實(shí)在的定心丸。這不僅需要相關(guān)政府部門未雨綢繆的意識(shí)，對(duì)可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)判，并提前做好積極應(yīng)對(duì)，更亟待相關(guān)政策的協(xié)同調(diào)整與配套措施的及時(shí)跟進(jìn)。

（七）增強(qiáng)工會(huì)女職工組織的凝聚力、影響力，始終把維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益放在首位。首先，在建立維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的長(zhǎng)效機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。女職工組織要在企業(yè)中全面推進(jìn)簽訂女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益；其次，工會(huì)女職工組織要認(rèn)真落實(shí) 《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)辦法》等有關(guān)女職工特殊利益的法律法規(guī)政策，切實(shí)維護(hù)女職工在“經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期”的合法權(quán)益。

總之，女職工的權(quán)益保護(hù)問題，需要國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)各界的全面努力，全方位、多角度、深入細(xì)致的配合，需要一批批、甚至一代代人前赴后繼、鍥而不舍的付出。我們希望，在不久的將來，女職工權(quán)益保護(hù)問題，會(huì)像正在發(fā)展中的中國(guó)一樣，如火如荼地發(fā)展，屆時(shí)，女職工的特殊權(quán)益將得到充分地保障，中國(guó)的法制建設(shè)，也將邁向更高的階梯。隨著社會(huì)的進(jìn)步，我們希望在國(guó)家相關(guān)的部門以及工會(huì)、女工委員會(huì)及女職工自身的努力下，我們國(guó)家女職工的勞動(dòng)保護(hù)工作將會(huì)一步一步地走上正規(guī)，女職工的合法權(quán)益得到充分保障，社會(huì)更加文明、和諧?！?/p>