關(guān) 嵩 張 濤 郝振輝 饒成龍 于翀熠

中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

黨的十八大以來，黨中央對(duì)軍民融合發(fā)展工作作出了戰(zhàn)略決策，將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，要求將國家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力緊密耦合，國防經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)緊密關(guān)聯(lián)。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，為國防科技工業(yè)與軍工企業(yè)改革發(fā)展和落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步指明了方向。

軍工企業(yè)肩負(fù)著富國強(qiáng)軍的雙重使命，是落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍和排頭兵。然而，在實(shí)際操作過程中，軍工企業(yè)卻面臨著不知道“融什么”和“怎么融”的現(xiàn)實(shí)困難。本文從軍民融合發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，梳理了軍工企業(yè)可以進(jìn)行軍民融合的要素，建立了“軍民融合要素矩陣”，希望能夠?yàn)檐姽て髽I(yè)實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展提供思路和借鑒。

軍工企業(yè)軍民融合的內(nèi)涵解析

軍民融合要求將國防及軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚資源及可持續(xù)發(fā)展后勁。“軍”一般是指軍隊(duì)，以及承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的軍工企業(yè)；“民”泛指除“軍”以外的國有企業(yè)、民營企業(yè)、高校、民用科研院所等單位。軍民融合的本質(zhì)，即軍民資源的轉(zhuǎn)換和共享，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置及充分利用。從傳統(tǒng)意義上來講，軍民融合一般包括“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)方面。

“軍轉(zhuǎn)民”，直觀上講就是將軍用技術(shù)或軍用產(chǎn)品轉(zhuǎn)為民用，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)軍工企業(yè)的效益回報(bào)，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。因此，對(duì)于軍工企業(yè)來說，“軍轉(zhuǎn)民”的重點(diǎn)在于“實(shí)現(xiàn)高效益產(chǎn)業(yè)化”。

“民參軍”，一般是指利用社會(huì)力量，高效完成國防或武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。在此過程中，非軍企業(yè)由于承接了軍用任務(wù)，也可從中獲取經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)于軍工企業(yè)來說，“民參軍”的重點(diǎn)在于“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量保軍強(qiáng)軍”。

“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”代表了兩種資源流向，共同構(gòu)成了軍工企業(yè)軍民融合的主要內(nèi)涵。對(duì)于單個(gè)軍工項(xiàng)目而言，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“民參軍”，考慮如何利用社會(huì)力量高效率完成國防科研任務(wù)；而對(duì)于軍工企業(yè)而言，則兩方面都要兼顧，一方面為軍工項(xiàng)目“民參軍”提供相應(yīng)的體制機(jī)制保障；另一方面，要梳理并落實(shí)“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目，提升企業(yè)效益。

軍工企業(yè)軍民融合的要素分析

在實(shí)施軍民融合發(fā)展的過程中，哪些要素可以在軍民之間有效流通或共享？經(jīng)分析，可以進(jìn)行軍民融合的要素主要包括5個(gè)方面：人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)品和能力（即設(shè)備、條件等）。

一、關(guān)于人才的融合

所謂人才的融合，是指通過統(tǒng)籌社會(huì)和軍隊(duì)人力資源配置，優(yōu)化軍民人才結(jié)構(gòu)和生成路徑，建立高效的軍民融合人才培養(yǎng)、使用、管理機(jī)制，使得人才可以根據(jù)市場(chǎng)和項(xiàng)目的需要進(jìn)行有效流通。人才軍民融合的形式多種多樣，包括社會(huì)聘用、聯(lián)合培養(yǎng)、兼職、掛職等。2017年人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（人社部規(guī)[2017]4號(hào)）為軍工企業(yè)（企業(yè)性質(zhì)多為事業(yè)單位）中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)提供了依據(jù)。

另外，人才的融合不僅可以是有形的人員流動(dòng)，也可以是無形的智能聚集?！安粸樗校珵樗谩笔擒娒袢诤先瞬帕魍ǖ挠行緩街?。在軍工項(xiàng)目研制過程中，可充分開展社會(huì)大協(xié)作，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要購買智力勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)中，有80%的科研人員直接或間接地為國防建設(shè)服務(wù)。

二、關(guān)于資本的融合

資本的融合更多地體現(xiàn)為軍工企業(yè)引入多元社會(huì)資本。引入社會(huì)資本的優(yōu)勢(shì)明顯：一方面，可以減少國家投入，減輕國家負(fù)擔(dān)；另一方面，通過社會(huì)資本的引入，可以帶動(dòng)管理、技術(shù)、人才的共享，提高軍隊(duì)和軍工企業(yè)科研生產(chǎn)及保障效率。軍工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)資本的軍民融合發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政計(jì)劃管理方式，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，形成多元的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；將不涉及國家核心安全的項(xiàng)目和技術(shù)推向市場(chǎng)，支持符合條件的業(yè)務(wù)板塊上市。

三、關(guān)于產(chǎn)品的融合

關(guān)于產(chǎn)品的融合，“軍轉(zhuǎn)民”體現(xiàn)在將軍品推向民用領(lǐng)域并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化：一是軍工企業(yè)直接將軍用產(chǎn)品進(jìn)行適應(yīng)性改造后推向民用市場(chǎng)；二是軍工企業(yè)通過技術(shù)、資本入股或成立合資企業(yè)，將軍用產(chǎn)品投放到民用市場(chǎng)上并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化?！懊駞④姟斌w現(xiàn)在在軍品配套過程中，通過競(jìng)爭(zhēng)性采購來降低供貨風(fēng)險(xiǎn)、控制成本。據(jù)了解，當(dāng)前我國已有2000多家單位取得了武器裝備科研生產(chǎn)許可證，傳統(tǒng)軍工單位、國有民口企業(yè)、純民營企業(yè)各占1/3，且非軍企業(yè)在產(chǎn)品保障和成本控制方面優(yōu)勢(shì)明顯。目前，國家也密集出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)地方企業(yè)積極參與軍備采購招標(biāo)，并給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。因此，未來，隨著“民參軍”壁壘逐步破除，民營企業(yè)將在武器裝備科研生產(chǎn)中發(fā)揮越來越重要的作用，對(duì)于軍工企業(yè)降低成本、提高研制生產(chǎn)效率具有重要意義。

四、關(guān)于技術(shù)的融合

技術(shù)融合與產(chǎn)品融合相似?！败娹D(zhuǎn)民”體現(xiàn)在軍用技術(shù)的民用產(chǎn)業(yè)化，通常包括：軍工企業(yè)自主轉(zhuǎn)化、技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作轉(zhuǎn)化。其中，技術(shù)許可是指軍工企業(yè)許可其他單位在一定期限和范圍內(nèi)以一定的方式使用其技術(shù)，并收取使用費(fèi)用；技術(shù)轉(zhuǎn)讓是指軍工企業(yè)把自身的技術(shù)及相關(guān)權(quán)利（如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等）通過交易、合作等方式轉(zhuǎn)讓給需求方，由需求方應(yīng)用或?qū)υ摷夹g(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，從而獲得轉(zhuǎn)讓收益；合作轉(zhuǎn)化是指軍工企業(yè)通過技術(shù)、資本入股或購買其他單位的技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化?！懊駞④姟笨梢酝ㄟ^項(xiàng)目外協(xié)、購買專利、技術(shù)咨詢等方式，利用民用新材料、新器件、新技術(shù)來提升武器裝備的技術(shù)水平及研制效率。

五、關(guān)于能力的融合

能力的融合體現(xiàn)在設(shè)施設(shè)備的共建共享方面。軍工企業(yè)的大型加工及試驗(yàn)設(shè)備（如熱處理、振動(dòng)臺(tái)等）等資源在空閑時(shí)可以向社會(huì)開放；而對(duì)于軍品任務(wù)的研制，也鼓勵(lì)租用民用廠房、設(shè)備和試驗(yàn)設(shè)施，在符合保密安全規(guī)定的前提下租用民航民船運(yùn)輸?shù)?，從而提高資源的使用效益。

軍工企業(yè)軍民融合要素矩陣

綜上分析，將橫坐標(biāo)設(shè)定為“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個(gè)資源流向，縱坐標(biāo)設(shè)定為“人才、資本、產(chǎn)品、技術(shù)和能力”等5個(gè)融合要素，就構(gòu)成了軍工企業(yè)軍民融合要素矩陣，可解決軍工企業(yè)軍民融合“融什么”的問題；對(duì)照矩陣中每個(gè)交叉點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的體制機(jī)制調(diào)整，即為“怎么融”的問題提供了目標(biāo)和輸入。

需要特別指出的是，在實(shí)際操作過程中，成立專門的公司平臺(tái)，開展多要素融合的系統(tǒng)級(jí)項(xiàng)目更易成功。以當(dāng)前蓬勃發(fā)展的商業(yè)航天項(xiàng)目為例，我國傳統(tǒng)的航天產(chǎn)品承制單位是典型的軍工企業(yè)，其開展商業(yè)航天業(yè)務(wù)具有先天優(yōu)勢(shì)。通過成立控股的股份制公司，利用軍工人才與技術(shù)，吸引民用資本，形成獨(dú)立能力，開展軍民兩用產(chǎn)品的研發(fā)，服務(wù)于軍用和民用領(lǐng)域需求，既降低了研制成本，節(jié)約了投入，又提升了效率，繁榮了整個(gè)行業(yè)發(fā)展，一舉多得。

軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)

軍工企業(yè)實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)化合作，既有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也伴隨著一些現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)主要有以下4點(diǎn)。

一、核心鏈條及核心技術(shù)失控的風(fēng)險(xiǎn)

未來，日漸壯大的民營企業(yè)將越來越多地參與到武器裝備研制生產(chǎn)配套體系中，形成多條連接軍地、連接總體—分系統(tǒng)—單機(jī)的供需鏈條，相互依存關(guān)系更加緊密。目前，軍工企業(yè)的首要責(zé)任是服務(wù)和保障國防安全，最大限度地滿足國防建設(shè)需要。因此，軍工企業(yè)依靠民口配套的同時(shí)，也應(yīng)特別關(guān)注供應(yīng)鏈條的堅(jiān)韌度和耐受力，確保核心技術(shù)掌握在手，確保核心供貨鏈條始終受控。

二、失泄密風(fēng)險(xiǎn)

在開展軍民融合項(xiàng)目的過程中，難免會(huì)涉及到軍用科研成果的技術(shù)水平、應(yīng)用范圍、基礎(chǔ)能力，以及企業(yè)內(nèi)部的人員、組織構(gòu)成、管理等情況，還有可能涉及到企業(yè)規(guī)劃等諸多核心問題。軍工企業(yè)應(yīng)對(duì)這些信息的保密工作給予足夠重視，在項(xiàng)目開展之初即進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)，規(guī)避失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

軍工企業(yè)軍民融合要素矩陣

三、合作方不能履約的風(fēng)險(xiǎn)

在尋求合作時(shí)，若存在對(duì)合作伙伴的資質(zhì)審查不嚴(yán)、了解不全面，或?qū)Ψ酱嬖谄鄄m等問題，可能會(huì)導(dǎo)致合作方不能按時(shí)履約，影響軍民融合項(xiàng)目的順利進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙杰娖啡蝿?wù)的按期保質(zhì)完成。特別是，在軍工企業(yè)不作為控股股東的情況下，還有可能面臨合作既得利益無法兌現(xiàn)的局面。因此，軍工企業(yè)在尋求合作時(shí)，應(yīng)對(duì)合作方進(jìn)行嚴(yán)格篩選，實(shí)地調(diào)研、多方走訪、嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度，盡量選取履約信用好、管理水平高的大型公司開展合作。

四、政策制度及腐敗風(fēng)險(xiǎn)

軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展除了要遵從國家普適性的法規(guī)和政策外，還要遵從一些針對(duì)國防科技工業(yè)發(fā)展制定的有關(guān)法規(guī)政策。由于國防科技工業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策在國家政策法規(guī)體系中往往作為例外處理，其針對(duì)性政策一般滯后于國家普適性法規(guī)，因而存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。這就要求軍工企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并吃透相應(yīng)的政策法規(guī)，在項(xiàng)目開展之初就制定、建設(shè)好相應(yīng)的制度體系，例如，在融資之前就應(yīng)設(shè)計(jì)好民間資本的退出機(jī)制。另外，在項(xiàng)目實(shí)施過程中要避免暗箱操作，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定要求，避免可能發(fā)生的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略科可國防建設(shè)融入到社會(huì)發(fā)展中，充分挖掘國民經(jīng)濟(jì)中蘊(yùn)含的巨大資本、人才和技術(shù)潛力，為軍工企業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，是軍民資源實(shí)現(xiàn)高效利用的有效途徑，也是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的必然選擇。對(duì)于軍工企業(yè)而言，落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要以保軍強(qiáng)軍為首要責(zé)任，充分利用社會(huì)力量提升軍品研制生產(chǎn)工作的保障效率，降低過程消耗，減少國家投入；另一方面，要從自身特點(diǎn)出發(fā)，選取優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加快多要素融合的系統(tǒng)級(jí)軍民融合成果落地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提升軍民融合發(fā)展效益。

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