楊東 李光輝 吉高喆 張序言

充分發(fā)揮政府在“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展中的主導(dǎo)地位和作用，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的融合度和建立頂層協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”深入發(fā)展，首先就要對(duì)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”能力進(jìn)行評(píng)估。對(duì)此，需要根據(jù)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律，從廣度深度、融合度三個(gè)方面構(gòu)建“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能據(jù)此制定切實(shí)有效的宏觀把控與協(xié)調(diào)管理政策方針，實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”規(guī)劃建設(shè)與管理“國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、資源共用、利益共享、市場(chǎng)運(yùn)行”的良性機(jī)制。

一、“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展能力的概念界定

“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深刻融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，在更廣層次、更高層面、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)提供豐厚的資源和可持續(xù)的發(fā)展后勁。應(yīng)該說，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”本身就存在宏觀、中觀和微觀的不同層次。宏觀層面的“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”是指戰(zhàn)略上的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面全方位的統(tǒng)一協(xié)同發(fā)展；中觀層面則主要聚焦于經(jīng)濟(jì)層面上，軍事領(lǐng)域與民用領(lǐng)域的互相促進(jìn)與發(fā)展；微觀層面則主要針對(duì)于具體的“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”本身的發(fā)展問題。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，發(fā)展能力一般是指企業(yè)通過自身的生產(chǎn)活動(dòng)擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力的潛在能力，又稱成長(zhǎng)能力，其主要考察包括營(yíng)收增長(zhǎng)率、營(yíng)利增長(zhǎng)率、技術(shù)投入比率、資本保值增值率、資本積累率、總資產(chǎn)增長(zhǎng)率。對(duì)此，可以借鑒其作為“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”程度的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括兩種分析思路。一是單純以價(jià)值衡量發(fā)展能力的分析思路，核心是企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)率，通常用凈收益增長(zhǎng)率來近似描述企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)。與此類似，可以將“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”自身競(jìng)爭(zhēng)力作為判斷國(guó)家“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”總體發(fā)展程度及發(fā)展能力的依據(jù)。二是以影響價(jià)值變動(dòng)的各因素來衡量發(fā)展能力的思路，主要包括營(yíng)收、資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、資產(chǎn)使用率、凈收益、股利分配。相應(yīng)的，就廣義的價(jià)值分析思路來看，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展能力應(yīng)當(dāng)將外部效應(yīng)，即其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部貢獻(xiàn)水平包含在內(nèi)。

二、“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展水平及能力評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)構(gòu)想

本文認(rèn)為，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展能力評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)能夠準(zhǔn)確把握融合廣度、深度和融合度三個(gè)方面，其具體體系指標(biāo)及評(píng)價(jià)方法主要對(duì)應(yīng)融合基礎(chǔ)、融合深度和融合效果三個(gè)部分。

第一，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展廣度評(píng)價(jià)。廣度即“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展涉及到的領(lǐng)域。由于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的特殊性，不可能要求其所有方面都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)融為一體，這就決定了走中國(guó)特色“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展路子有其特定的實(shí)踐領(lǐng)域和重點(diǎn)。目前，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”領(lǐng)域已經(jīng)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才和后勤保障。對(duì)此，可以從“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的分布特性進(jìn)行直觀測(cè)算與評(píng)估，主要通過產(chǎn)業(yè)集中度、赫芬達(dá)爾-赫希曼指數(shù)（HHI）和N指數(shù)、“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)基尼系數(shù)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等產(chǎn)業(yè)集群分布指標(biāo)來具體反映。

第二，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展深度評(píng)價(jià)。深度即“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展水平、效益和成果。當(dāng)前，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)主要分布在與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、信息、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是有關(guān)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)設(shè)施和集群、重要物資大型儲(chǔ)備倉(cāng)庫和基地建設(shè)。而“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展深度通常直接由“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)出來。對(duì)此，一方面需要對(duì)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素進(jìn)行綜合考量。包括環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等基礎(chǔ)環(huán)境因素。另一方面，需要對(duì)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”各產(chǎn)業(yè)及各區(qū)域的生產(chǎn)效率進(jìn)行分析。效率的具體測(cè)算需要涉及到企業(yè)數(shù)、總產(chǎn)值、從業(yè)人員數(shù)、科技機(jī)構(gòu)數(shù)等規(guī)模水平指標(biāo)，以及固定資產(chǎn)投資額、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、用于技術(shù)改造引進(jìn)消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)度（R&D/產(chǎn)業(yè)收入）、R&D人員強(qiáng)度（R&D人員/地區(qū)產(chǎn)業(yè)人數(shù)）等投入水平指標(biāo)，還有產(chǎn)業(yè)就業(yè)指數(shù)（產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)/地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)）、新產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)出口額、利稅率（產(chǎn)業(yè)利稅總額/產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值）、專利申請(qǐng)數(shù)等產(chǎn)出指標(biāo)。

第三，“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展融合度評(píng)價(jià)。貫徹“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”大戰(zhàn)略，需要整合軍地資源，提高軍地雙發(fā)發(fā)展的融合度。而要大力提高“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展的融合度，就必須確保經(jīng)濟(jì)效益最大化和滿足國(guó)防需求的有機(jī)結(jié)合，在基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)軍地共享，為軍隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效地支撐和服務(wù)。對(duì)此，融合度的評(píng)價(jià)一方面需要根據(jù)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同程度，判斷“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展的結(jié)合水平，包括利用協(xié)調(diào)耦合分析、復(fù)合系統(tǒng)協(xié)調(diào)分析等方法對(duì)產(chǎn)業(yè)的投資、生產(chǎn)與創(chuàng)新能力，以及區(qū)域內(nèi)的資金投入、基礎(chǔ)建設(shè)、消費(fèi)水平進(jìn)行發(fā)展階段分析。另一方面，評(píng)價(jià)體系還要對(duì)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行測(cè)算，以反映“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展能力及其對(duì)區(qū)域內(nèi)資源的利用能力，主要包括對(duì)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”外溢效應(yīng)、投資乘數(shù)效應(yīng)等指標(biāo)的分析。

三、結(jié)語

深入推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”大戰(zhàn)略，需要深刻把握“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”的實(shí)際發(fā)展水平，并根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而做出有效調(diào)整。對(duì)此，必須構(gòu)建并完善“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系，從發(fā)展廣度、發(fā)展深度以及發(fā)展融合度等多個(gè)層面準(zhǔn)確把握“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”發(fā)展的實(shí)際情況，形成“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”產(chǎn)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，并為國(guó)家整體規(guī)劃提供科學(xué)的決策參考。

（楊東，92538部隊(duì)保障部；李光輝，中央軍委審計(jì)署上海審計(jì)中心；吉高喆，中央軍委后勤保障部信息中心；張序言，92538部隊(duì)保障部）