文/周密 編輯/章蔓菁

加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有助于引領(lǐng)企業(yè)不斷規(guī)范自身行為，營(yíng)造更加良性的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境。

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、商務(wù)部等28個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）和《關(guān)于對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（下稱《備忘錄》）。這兩項(xiàng)新政將對(duì)中國(guó)企業(yè)開展對(duì)外投資合作、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外金融合作以及對(duì)外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重要影響，也為社會(huì)相關(guān)各方參與信用記錄建設(shè)，拓展和創(chuàng)新相關(guān)信用信息共享應(yīng)用提供了更多機(jī)會(huì)。

引導(dǎo)企業(yè)行為

全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展承壓，各方國(guó)際分工深度調(diào)整，再平衡進(jìn)程緩慢。盡管也受到來自外部需求市場(chǎng)萎縮的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍表現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的全球表現(xiàn)更為突出。伴隨實(shí)力的增強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)的積累，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，謀求更好的國(guó)際化發(fā)展，成為眾多中國(guó)企業(yè)的選擇。《2016年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年年底，中國(guó)2.44萬家境內(nèi)投資者在國(guó)（境）外共設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)3.72萬家，分布在全球190個(gè)國(guó)家（地區(qū)），年末境外企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)5萬億美元。而在《工程新聞?dòng)涗洠‥NR）》雜志評(píng)選的2017年全球最大的250家國(guó)際承包商榜單上，共有65家中國(guó)企業(yè)上榜，9家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入前50名，上榜的中國(guó)企業(yè)的業(yè)務(wù)量占比保持第一位。隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)份額的增加，中國(guó)企業(yè)在海外市場(chǎng)的影響力逐步增強(qiáng)，也更加受到外界的關(guān)注。

然而在此過程中，一些中國(guó)企業(yè)卻相繼被東道國(guó)媒體曝出因采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式、違反東道國(guó)法律法規(guī)或國(guó)際條約、聯(lián)合國(guó)決議，而影響和干擾了東道國(guó)市場(chǎng)秩序，甚至造成人身傷害等事件，不僅影響到當(dāng)事企業(yè)自身的業(yè)務(wù)拓展，也給其他中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)，乃至國(guó)家形象帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。究其原因，雖然也不乏因溝通不足所形成的信息不對(duì)稱，或者受到基于意識(shí)形態(tài)和文化差異的不實(shí)報(bào)道的影響，但缺乏機(jī)制制約仍是導(dǎo)致企業(yè)違反東道國(guó)法律法規(guī)的重要因素；此外，相比歐美跨國(guó)公司，中國(guó)企業(yè)的國(guó)際化起步較晚，更容易因文化、宗教、習(xí)慣等方面的差異受到來自當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的反作用力。

在此背景下，進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，可以推動(dòng)企業(yè)提高誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，彌補(bǔ)東道國(guó)可能存在的法律法規(guī)不完整、監(jiān)管能力不足等問題。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用體系建設(shè)并非橫空出世的全新事物，而是通過對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理制度框架的整合與規(guī)范、數(shù)據(jù)共享和信用工具作用的發(fā)揮，增加企業(yè)的失信成本，以督促企業(yè)不斷完善內(nèi)部管理、更加謹(jǐn)慎地開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

具體來看，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作信用體系建設(shè)以整合各類對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主體的信用記錄、依法進(jìn)行信用信息共享應(yīng)用和失信懲戒機(jī)制建設(shè)為主要內(nèi)容。在信用記錄方面，《意見》結(jié)合市場(chǎng)主體在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作過程中出現(xiàn)的典型問題，提出針對(duì)四類主體建立相應(yīng)的信用記錄，并給出具體的標(biāo)準(zhǔn)（見表1）；在信用信息共享應(yīng)用方面，《意見》要求各相關(guān)部門和地方定期將所采集到的相關(guān)信用信息推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，由共享平臺(tái)更新失信行為相關(guān)主體、責(zé)任人的信用記錄，并按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門和單位提供信用信息；在失信聯(lián)合懲戒機(jī)制方面，《意見》要求各相關(guān)部門通過簽署備忘錄的形式，對(duì)嚴(yán)重失信主體依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，并將政府部門的管理與市場(chǎng)化限制信貸擔(dān)保、保險(xiǎn)費(fèi)率和招投標(biāo)采購(gòu)結(jié)合起來，以強(qiáng)化懲戒效果。《備忘錄》則進(jìn)一步對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象的范圍、懲戒措施以及實(shí)施方式進(jìn)行了界定（見表2）。

《意見》還提出了包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、修復(fù)機(jī)制、采集及查詢機(jī)制以及通報(bào)機(jī)制在內(nèi)的機(jī)制保障舉措：在國(guó)務(wù)院“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制內(nèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)；制定信用信息主體異議和申訴流程，保護(hù)信用信息主體的合法權(quán)益；建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信用信息采集、查詢和使用的權(quán)限和程序；建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，相關(guān)情況定期通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋給相關(guān)部門。通過機(jī)制建設(shè)的不斷完善，消除因信息不對(duì)稱所造成的監(jiān)管空白，使市場(chǎng)主體信用相關(guān)行為的狀態(tài)能及時(shí)更新。

表1 針對(duì)四類主體建立信用記錄（不完全列舉）

表2 針對(duì)相關(guān)領(lǐng)域失信主體的懲戒措施（不完全列舉）

企業(yè)應(yīng)對(duì)方略

當(dāng)下，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正處于擴(kuò)張期，企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作的意愿強(qiáng)烈。在頻繁的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中，往往會(huì)有更多、更復(fù)雜的因素影響企業(yè)的信用情況，需要企業(yè)主動(dòng)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。

一是關(guān)注相關(guān)政策和信息的發(fā)布，避免無意識(shí)的失信行為。企業(yè)應(yīng)關(guān)注信用體系建設(shè)中明確提出的國(guó)內(nèi)及合作國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)決議，重視法律法規(guī)對(duì)企業(yè)參與領(lǐng)域的禁止規(guī)定、中國(guó)對(duì)外承諾的義務(wù)以及聯(lián)合國(guó)決議的要求，并跟蹤各項(xiàng)規(guī)定的最新進(jìn)展和要求，及時(shí)加以調(diào)整與應(yīng)對(duì)，避免因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備不足、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的無意識(shí)失信行為。

二是杜絕僥幸心理，以正當(dāng)方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)應(yīng)注重對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展，注重長(zhǎng)期信用積累，避免出現(xiàn)透支信用的短視行為。要積極履行各類法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，遠(yuǎn)離破壞市場(chǎng)秩序的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；同時(shí)，要選擇信用良好的上下游企業(yè)，優(yōu)化自身供應(yīng)鏈，減少其他相關(guān)企業(yè)失信行為對(duì)自身的影響。

三是建立內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)對(duì)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，核實(shí)和明確可能影響自身信用的關(guān)鍵點(diǎn)，并對(duì)這些關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，以提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警效率，減少被動(dòng)應(yīng)對(duì)。在建立內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的過程中，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效銜接，并關(guān)注國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的推送內(nèi)容，以有效發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用。在出現(xiàn)信用問題時(shí)，企業(yè)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，了解事實(shí)依據(jù)和處置依據(jù)，在遭受不當(dāng)處置時(shí)，積極利用信用修復(fù)機(jī)制進(jìn)行糾錯(cuò)。

四是借助外部專業(yè)力量，優(yōu)化企業(yè)全球化發(fā)展環(huán)境。企業(yè)應(yīng)充分用好信用系統(tǒng)帶來的機(jī)遇，通過信用信息的共享應(yīng)用，評(píng)判經(jīng)貿(mào)合作風(fēng)險(xiǎn)，尋找合適的合作伙伴。要加強(qiáng)與相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的配合，提高信用信息的使用效率。在拓展新市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)既要注重借助專業(yè)信用評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的力量，及時(shí)識(shí)別潛在合作伙伴的信用風(fēng)險(xiǎn)，并通過協(xié)同配合降低融資成本，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力；也要保護(hù)好企業(yè)自身的商業(yè)秘密，選擇有嚴(yán)密內(nèi)控制度和規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，盡量避免因?yàn)榻邮苤薪榉?wù)導(dǎo)致的關(guān)鍵信息泄露等問題。