杭州市各級規(guī)劃部門積極落實市委十二屆三次全體（擴(kuò)大）會議重點實現(xiàn)“六個新突破”之一的“最多跑一次”改革要求，秉承以提升群眾獲得感為服務(wù)理念，通過制定標(biāo)準(zhǔn)、全城通辦、容缺受理等便民措施，實施并聯(lián)審批、模擬審批、承諾許可等創(chuàng)新改革舉措，使規(guī)劃審批時間在原承諾時限基礎(chǔ)上再次提速51.7%，服務(wù)效能顯著提升，群眾滿意度極大提升。

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，做好規(guī)劃窗口便民服務(wù)

遵循“一個城市一套標(biāo)準(zhǔn)”思路和“標(biāo)準(zhǔn)化審批、精細(xì)化服務(wù)”要求，扎實推出制定標(biāo)準(zhǔn)、全城通辦、容缺受理等便民舉措，辦事群眾的滿意度獲得較大提高。

制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范規(guī)劃服務(wù)。圍繞規(guī)劃審批管理，進(jìn)行了規(guī)劃管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面梳理規(guī)劃管理事項清單、審批要求、申報材料等，編制完成面向服務(wù)對象1個合訂本14個單行本《杭州市建設(shè)項目規(guī)劃許可與管理服務(wù)指南》、面向規(guī)劃管理人員4個標(biāo)準(zhǔn)化審批《建設(shè)項目規(guī)劃許可與管理內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊》。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實減少了群眾和企業(yè)的申報材料，達(dá)到常規(guī)項目標(biāo)準(zhǔn)化，特殊項目制度化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)流程、服務(wù)雙優(yōu)化。

全城通辦，方便群眾辦事。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新理念，由市級以上立項的投資建設(shè)項目開展“全城通辦”業(yè)務(wù)，全市五個規(guī)劃審批服務(wù)窗口都可以申請進(jìn)件，運用信息技術(shù)實現(xiàn)信息共享共用，打破屬地申報和取件的限制?！叭峭ㄞk”開通了網(wǎng)上申報模式和免費郵寄服務(wù)，報建人足不出戶即可完成規(guī)劃手續(xù)辦理，將在簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動辦上實現(xiàn)有效突破，大大方便群眾辦事。

容缺受理，實現(xiàn)只跑一次。允許一邊補(bǔ)充材料、一邊受理審核,打破原申請材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統(tǒng)審批模式,通過社會信用體系保障審批領(lǐng)域“容缺”彈性化審批服務(wù)新模式,改變了材料齊全才能進(jìn)入審批流程的傳統(tǒng)模式,明確了可容缺材料清單,讓項目審批前置申請資料“缺件”也能受理，真正實現(xiàn)了辦事群眾“最多跑一次”和“零跑腿”的愿望。

以精細(xì)化管理為牽引，著力提升規(guī)劃審批效率

按照“精細(xì)化”的思路，最為重要的是要有規(guī)范性與創(chuàng)新性相結(jié)合的意識，其最高境界就是將管理的規(guī)范性與創(chuàng)新性有機(jī)地結(jié)合起來。通過多種審批模式創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)劃精細(xì)化管理，規(guī)劃審批效率大幅提升。

并聯(lián)審查，創(chuàng)新部門合作新模式。規(guī)劃部門多次組織市審管辦、發(fā)改、國土等部門，研究立項階段項目建議書、選址意見書、土地預(yù)審并聯(lián)，用地階段建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的并聯(lián)方案，研究制定《市固定資產(chǎn)投資項目實施并聯(lián)審批操作辦法（試行）》，并聯(lián)審批方案立項階段和用地審批階段用地共計減少23個工作日。

模擬審批，打好項目落地時間差。模擬審批是指各部門在項目暫不具備相關(guān)法定審批條件的情況下,提前介入、提前受理審核項目報批資料，并出具模擬審批文件的行為。目前，已實施模擬審批項目有城中村、10%留用地和工業(yè)等項目。截至2018年2月9日，杭州市本級模擬審批項目共31個，為建設(shè)項目提早落地爭取“時間差”。

承諾許可，探索項目管理新體制。承諾許可是指建設(shè)單位在建設(shè)工程設(shè)計方案審定后，申請建設(shè)工程規(guī)劃許可時，規(guī)劃部門事先告知申報要求，建設(shè)單位和設(shè)計單位以書面形式簽訂《承諾書》，承諾其遵守告知事項要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建設(shè)單位提交申請材料齊全后，由規(guī)劃部門在承諾時限內(nèi)作出許可。目前，針對公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施項目，保證核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證從進(jìn)件到出件在2小時內(nèi)完成。

以精準(zhǔn)化服務(wù)為目標(biāo)，繼續(xù)深化好最多跑一次

精準(zhǔn)化服務(wù)是一個以量化管理為基礎(chǔ)，“精”主要指簡化、易操作，“準(zhǔn)”就是要量化、細(xì)化、可操作化，規(guī)劃服務(wù)致力于提速增效，引入?yún)^(qū)塊鏈概念，著重加強(qiáng)“跑”改成“果”的深化、維護(hù)和運用。

擔(dān)起“統(tǒng)籌”責(zé)任，打造“跑改”升級版。規(guī)劃工作本身的特點就是統(tǒng)籌，做好統(tǒng)籌需要站得高、看得遠(yuǎn)。作為規(guī)劃人只有不斷學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)，才可能具備一流規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和開闊的視野，才能勇立時代潮頭，肩負(fù)起規(guī)劃“統(tǒng)籌”的責(zé)任和使命。按照建設(shè)移動辦事之城要求，規(guī)劃人自覺擔(dān)當(dāng)起改革重任，以一流狀態(tài)規(guī)劃一流城市，打造“跑改”工作升級版，在全面深化改革中走在前列，來撬動規(guī)劃各領(lǐng)域各方面改革，爭取實現(xiàn)規(guī)劃核實確認(rèn)與建設(shè)工程設(shè)計方案審查的“最多跑一次”改革工作。

扮好“大使”角色，發(fā)出規(guī)劃“好聲音”。按照建設(shè)世界名城的目標(biāo)與“擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中戰(zhàn)略引領(lǐng)、剛性控制作用，杭州市規(guī)劃局建立了城鄉(xiāng)和區(qū)域的規(guī)劃管理體系，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和審批指導(dǎo)，規(guī)劃分局負(fù)責(zé)審批服務(wù)。垂直領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃分局在服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中繼續(xù)扮好“大使”角色，按照市局統(tǒng)一規(guī)劃，利用好區(qū)塊鏈概念，精準(zhǔn)配合協(xié)調(diào)所屬區(qū)政府唱“規(guī)劃好聲音”，為跑改工作打好扎實基礎(chǔ)，為轄區(qū)建設(shè)大平臺，落地大項目，發(fā)揮規(guī)劃分局的引領(lǐng)和智囊作用。

完善“1+X”模式，挖掘潛力再深化。繼續(xù)深化完善“1+X”的工作模式（“1”即上下形成統(tǒng)領(lǐng)性、改革性實施意見，加強(qiáng)制度保障，厘清職責(zé)邊界；“X”即制定與實施意見相配套的一系列政策文件和相關(guān)技術(shù)規(guī)范）和“1+X”的規(guī)劃服務(wù)窗口管理模式（“1”即市行政服務(wù)中心規(guī)劃服務(wù)窗口總牽頭，起統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用；“X”即駐各區(qū)規(guī)劃服務(wù)窗口，落實信息貫通共享，實現(xiàn)“全城通辦”），圍繞工作職能轉(zhuǎn)變，從專注規(guī)劃審批轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒁?guī)劃管理，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，進(jìn)行有彈性的審批空間發(fā)掘，跳開思路制定精準(zhǔn)的宏觀規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)上下關(guān)系，從而提高規(guī)劃審批效率，更好地開展全市域規(guī)劃實施精準(zhǔn)化管理統(tǒng)籌和規(guī)劃跑改工作，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化“三化”目標(biāo)。