作者系浙江省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員

↑應(yīng)革新/攝

習(xí)近平總書(shū)記提出要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置。為適應(yīng)杭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的新形勢(shì)，必須不斷吸引新人尤其是青年人進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村領(lǐng)域，解決“誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)、誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。

適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村振興人才范圍不應(yīng)局限于農(nóng)村從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，而應(yīng)從經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的視角樹(shù)立大的人才觀來(lái)劃分。從人員類(lèi)別上可以分為行業(yè)領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新性科技人才（農(nóng)創(chuàng)客）、技能型人才（農(nóng)村實(shí)用人才）；從行業(yè)類(lèi)別上可以分為新型職業(yè)農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)管理者、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)人才等。

針對(duì)群體特點(diǎn)分類(lèi)培訓(xùn)

一是學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合。對(duì)完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育，對(duì)未能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校讀書(shū)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，各級(jí)財(cái)政應(yīng)安排補(bǔ)助，鼓勵(lì)免費(fèi)參加包括科學(xué)種植養(yǎng)殖、加工營(yíng)銷(xiāo)等在內(nèi)的職業(yè)技能教育。實(shí)施個(gè)性化的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)技能及現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，逐漸改變他們保守陳舊的農(nóng)業(yè)觀念，成功轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民。

針對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)的青壯年農(nóng)民及退役軍人普遍存在職業(yè)技能及管理水平相對(duì)較低、學(xué)歷低等問(wèn)題，農(nóng)民大學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校等實(shí)行學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，提高這兩類(lèi)群體的文化水平、職業(yè)技能及管理水平。

二是農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)與導(dǎo)師制培訓(xùn)相結(jié)合。在鼓勵(lì)務(wù)農(nóng)大學(xué)生免費(fèi)參加各種相關(guān)培訓(xùn)的同時(shí)，采取“面對(duì)面、一對(duì)一”培育指導(dǎo)方式為大學(xué)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)。采用“導(dǎo)師＋項(xiàng)目＋團(tuán)隊(duì)＋基地＋農(nóng)戶”的方式，對(duì)學(xué)員進(jìn)行“一對(duì)一”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。開(kāi)展名師帶高徒結(jié)對(duì)幫培活動(dòng)。務(wù)農(nóng)大學(xué)生與產(chǎn)業(yè)帶頭人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫培，簽訂幫培協(xié)議，采取“面對(duì)面、一對(duì)一”培育指導(dǎo)，建立穩(wěn)定的師徒關(guān)系。通過(guò)采取辦班講課、實(shí)地指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、科技推廣和項(xiàng)目合作等多種形式，在技術(shù)、信息、品種、項(xiàng)目上給予幫扶。

三是加強(qiáng)對(duì)“新農(nóng)人”培訓(xùn)。新農(nóng)人雖具有互聯(lián)網(wǎng)思維和創(chuàng)新精神，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合是他們的短板。因此對(duì)新農(nóng)人培訓(xùn)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念、技術(shù)、管理培訓(xùn)，應(yīng)圍繞互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合中的智能農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用、鄉(xiāng)村旅游管理培訓(xùn)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)管理培訓(xùn)等內(nèi)容展開(kāi)。此外，還應(yīng)注重對(duì)新農(nóng)人進(jìn)行國(guó)家及各地有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、土地流轉(zhuǎn)政策的培訓(xùn)。

政策上精準(zhǔn)扶持

要想方設(shè)法吸引人才，留住人才，讓農(nóng)村發(fā)展后繼有人，在政策上就要針對(duì)各類(lèi)人才的特點(diǎn)，精準(zhǔn)扶持。建議盡早出臺(tái)較為詳細(xì)的鄉(xiāng)村人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從廣度、深度上劃分不同類(lèi)型進(jìn)行扶持。

一是以優(yōu)惠政策及項(xiàng)目支持形式吸引領(lǐng)軍人才。制定相關(guān)政策，吸引具有市場(chǎng)意識(shí)、資金實(shí)力、管理能力的能人回流農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。要從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生活居住、子女入學(xué)等方面給予特殊照顧，確保引得來(lái)、留得住。制定配套的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為能人帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地結(jié)合提供支持。

二是搭建青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。建立起一套符合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特點(diǎn)的職業(yè)認(rèn)證體系，讓符合這些規(guī)范與條件的青年農(nóng)民，獲得應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)。積極引導(dǎo)青年人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。組建青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為青年合作社提供有效扶持。推動(dòng)青年示范社進(jìn)入全省百?gòu)?qiáng)社行列，積極爭(zhēng)取資金項(xiàng)目扶持。

支持地方開(kāi)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范點(diǎn)活動(dòng)，創(chuàng)建農(nóng)民創(chuàng)新園區(qū)，搭建農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。設(shè)立縣域電商創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地和培訓(xùn)、信貸、加工倉(cāng)儲(chǔ)物流的配套支持，讓更多青年想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)青年人才參與和支持鄉(xiāng)村治理工作，引導(dǎo)他們?cè)卩l(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用。要特別重視新農(nóng)人的作用。把新農(nóng)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)納入國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的整體行動(dòng)中，并把新農(nóng)人列入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的培育計(jì)劃，允許他們承擔(dān)政府相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，讓其享受到針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的政策優(yōu)惠等。

三是出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村振興人才的貸款、保險(xiǎn)支持政策，為進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的人才提供特別幫助。新職業(yè)農(nóng)民大多數(shù)資源有限且處理風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)不足，他們面臨最大的困難是為獲取盈利所需的最低規(guī)模的土地、資本及應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害。對(duì)土地和資本設(shè)備需求將產(chǎn)生巨額的負(fù)債，這對(duì)新職業(yè)農(nóng)民而言是一個(gè)巨大障礙。為此發(fā)達(dá)國(guó)家從貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、土地流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)計(jì)劃等多方面對(duì)新農(nóng)民提供優(yōu)惠政策。建議可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村人才的貸款、保險(xiǎn)支持政策，提供與城鎮(zhèn)職工相等的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)制定長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃，扶持青年人才盡快成長(zhǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主力軍。

重塑鄉(xiāng)村文化

要為青年人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供良好的精神家園。在城市化、工業(yè)化的沖擊性下，鄉(xiāng)村文化日漸沒(méi)落。在這一過(guò)程中固然有社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性的東西在起作用，但是也與教育、社會(huì)宣傳、輿論導(dǎo)向密不可分。城市文化的強(qiáng)勢(shì)地位使鄉(xiāng)村文化的價(jià)值和意義被逐漸淡忘和遺棄。最終，年輕人失去了對(duì)鄉(xiāng)村出身的自信，失去了在鄉(xiāng)村生活的自信。因此，應(yīng)重建鄉(xiāng)村文化，重新塑造村文化的魅力，找回鄉(xiāng)村文化的自信，吸引更多的年輕人從事農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、推動(dòng)者。