虞永平

11月15日，新華社受權發(fā)布《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是新中國成立以來第一個以黨中央和國務院的名義發(fā)布的學前教育重要文件，彰顯了黨中央、國務院對學前教育事業(yè)的高度重視和對廣大學齡前兒童的關愛之情，表明了黨和國家辦好學前教育，建成公益普惠的學前教育公共服務體系的堅強決心?！度舾梢庖姟返陌l(fā)布，在我國學前教育發(fā)展史上具有重要的里程碑意義，將對學前教育改革發(fā)展產生重大而深遠的影響，開啟了新時代學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展的新征程。

《若干意見》把學前教育擺在國計民生的高度，進一步強化了堅持政府主導和堅持公益普惠的基本方向，針對當前人民群眾關心的“入園難”“入園貴”和“監(jiān)管弱”問題，出臺了一系列強有力的政策措施，我們廣大學前教育工作者對此期盼已久，深受鼓舞，也進一步增強了責任感、光榮感和使命感。

《若干意見》強調要牢牢把握公益普惠的發(fā)展方向，進一步強化了學前教育作為重要的社會公益事業(yè)的根本屬性，要求優(yōu)化和調整辦園結構，構建以普惠性資源為主體的辦園體系，大力發(fā)展公辦園，到2020年全國公辦園在園幼兒原則上要達到50%，鼓勵支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位和高等院校辦園，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園的建設使用，引導扶持更多的民辦園提供普惠性服務，堅決扭轉高收費民辦園占比偏高的局面，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼。

《若干意見》確定了實現普及普惠的“雙普”目標和辦園結構目標，即到2020年，全國學前教育三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%，這意味著未來絕大多數孩子都能入園，10個在園孩子中有8個將在普惠性幼兒園就讀，對各地有效解決“入園難”“入園貴”問題提出了明確的目標要求和方向指引。

《若干意見》從維護社會公平和學前教育公益性的高度，對社會資本在學前教育領域過度逐利的行為作出了限制性的規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對有效遏制當前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴張和過度逐利的亂象，對于回歸學前教育的公益普惠屬性，促進民辦學前教育規(guī)范發(fā)展，鼓勵和引導有教育情懷的人士腳踏實地辦教育，用有溫度的資金舉辦有良知的教育具有十分重要的現實意義。

《若干意見》強化了提升學前教育質量的要求。普惠性學前教育應該是有質量的。目前，“入園難”一定程度上表現為入優(yōu)質幼兒園難，學前教育質量已經成為廣大人民群眾關注的重大問題。國際研究證明，要充分發(fā)揮學前教育對人終身發(fā)展和提高人力資源開發(fā)水平的重要奠基作用，保證學前教育高質量是前提?！度舾梢庖姟访鞔_提出了普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展的理念，提出了全面改善辦園條件、注重保教結合、完善學前教育教研體系和健全質量評估監(jiān)測體系等四項提升學前教育質量的關鍵舉措。教師是提高教育質量的關鍵?！度舾梢庖姟穼⒓訌娪變簣@教師隊伍建設作為深化學前教育改革的關鍵環(huán)節(jié)，并全面強化了嚴格依標配備教職工、依法保障幼兒園教師地位和待遇、完善教師培養(yǎng)體系、健全教師培訓制度、嚴格教師隊伍管理等方面的具體措施。這些措施的落實，將對維護教師的基本權益，增強廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質量起到積極的作用。

《若干意見》強調發(fā)展學前教育應以政府為主導。無論是公益普惠學前教育公共服務體系的建立，還是教育質量的提升和教師隊伍建設都需要堅持以政府為主導。《若干意見》提出，落實各級政府在學前教育規(guī)劃、投入、教師隊伍建設、監(jiān)管等方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。這是具有中國特色發(fā)展學前教育的基本管理體制，應該不斷加以完善和優(yōu)化，我們期待政府在學前教育規(guī)劃、投入、監(jiān)管等方面發(fā)揮更加有力和有效的作用。

要落實《若干意見》精神，應加強學前教育立法。學前教育的普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國發(fā)展學前教育事業(yè)的重要經驗。學前教育發(fā)展中的一些關鍵問題、難點問題還有賴更具約束力的學前教育法加以解決和保障。要從法律上確認學前教育對人的一生發(fā)展、對家庭及對國家民族的價值，確保學前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強化執(zhí)法檢查，確保學前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

要落實《若干意見》精神，應加強研究和探索?！度舾梢庖姟反_定了發(fā)展學前教育指導思想和重大原則和舉措，為學前教育持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力。但《若干意見》的全面貫徹落實，還有待地方各級政府和有關部門認真學習領會《若干意見》的精神和要求，切實履職盡責，以高度的責任感和行動力，在政策、制度和實踐層面進行全方位的貫徹落實，把黨中央決策部署轉化為推進本地學前教育改革發(fā)展的具體政策措施和實際行動。廣大學前教育工作者要緊緊把握機遇，投身學前教育改革發(fā)展的偉大實踐，對其中的重大問題進行理論和實踐的深入研究，為我國學前教育政策和教育實踐提供強有力的理論支撐，為學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展貢獻智慧和力量。