李華昌

摘要：專項資金，顧名思義是有專門用途的資金，從廣義上看應該包括國際國內(nèi)各級政府或組織為扶助某項事業(yè)而撥或貸的資金，有國際援助扶持、國內(nèi)專項安排、各級財政撥付、銀行貸款等等;狹義上的專項資金是指本國各級政府為某類或某個項目專門安排的財政性資金，主要有基本建設、國計民生、社會保障等方面的資金。專項資金資金具有渠道多、來源廣、種類雜、范圍寬、項目多、數(shù)額大等方面的性質(zhì)和特征，使用上被滯留截留、拉用挪用等問題屢見不鮮。

關鍵詞：專項資金;審計

專項資金審計是審計機關對專項資金收支的真實性、合法性和效益性進行的監(jiān)督活動。加強專項資金使用的準確性、及時性和有效性監(jiān)督，是審計部門常規(guī)性的工作，在對某縣級單位專項資金的審計中，審計人員重點抓住資金來源、撥付、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，把握好核實關、時效關和成效關，跟蹤落實其真實合法和績效成果情況。

首先是把好資金來源核實關。搞清有多少、在何地、干什么的問題，分別核對上級、本級下達專項資金計劃指標，分門別類進行整理匯總，特別是財政部門收到時間、預算安排時間、資金撥出時間與項目主管部門實際收到的資金類別、收到時間是否一致，專項指標是否專項安排到規(guī)定的項目單位和指定的項目用途，除有特別規(guī)定外，是否出現(xiàn)隨意調(diào)整，張冠李戴的問題;有無長期擺放，不作安排或少安排，存在滯留截留、拉用挪用的情況。

其次是把好資金撥付時效關。專項資金何時何部門撥或支往何地何項目的問題，也可以將獲得的財務數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)導入AO中，通過計算機進行查詢對比分析，發(fā)現(xiàn)疑點。有的專項資金有嚴格的撥付時限要求，既要查看財政部門是否在規(guī)定的時限內(nèi)進行及時撥付及資金撥付率;又要看資金使用部門是否對標對點對項目及時撥付資金，撥付率為多少，查找原因，是否存在人為克扣，有意拖欠，還是項目實施方面存在未實施、進度慢、對象調(diào)整等問題。不僅要對賬面余額、未達賬項目進行核對，而且要對每一項資金進行核實，對不符或有異常的款項，要進行銀行賬款核實，特別是專項安排又進行了返回的資金，進行重點落實。

最后是把好資金使用效益關。如何用、用在哪、有效嗎？這是專項資金審計的重點和難點，總體來說，沿著資金流向，一追到底，通過對資金運動軌跡的跟蹤，對每一筆資金的來龍去脈追查下去，資金到哪追到哪，涉及哪個地方查哪個地方，一直查到資金的最終用途和實際實施效果。目前，專項資金管理有縣級財政報賬或集中支付，項目主管部門統(tǒng)一核算，經(jīng)主管部門過水由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所具體核算，但不論哪一種管理方式，專項資金使用的真實性、時效性都是審計的主要方面。有的主管部門，各級安排的專項資金可以說名目繁多，從中央到縣級各種各項的都有，資金量大小不一。審計人員從賬面上或者使用計算機對相關數(shù)據(jù)進行分析，該單位全年或某時段的行政運行經(jīng)費支出大于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和收入數(shù)之和，且往來款項應收大于應付，專項資金余額與銀行應有存款呈現(xiàn)出較大差距，發(fā)現(xiàn)部門經(jīng)費支出擠占挪用了專項資金;而撥往鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支的資金，被混淆捆綁，哪里緊就顧哪里，東拼西湊，寅吃卯糧，卯吃寅糧，?？畈荒軐Ｓ?，專用不得及用。再到實地查看，有的項目多年前就完結(jié)，本年安排的資金被調(diào)往別處，有的項目正在實施，資金卻一拖再拖，你擠我，我占你，甚至出現(xiàn)進度慢、質(zhì)量差、效益低的問題;有了資金，將面揉粑粑，也是缺角落少斤兩，造假玩虛，實施不到位;有的又是超計劃、超范圍、超標準，形成新的等靠要。種種弊病的出現(xiàn)，使本來是一件很好的民心工程，卻換來了老百姓的怨聲載道，資金使用效益沒有充分發(fā)揮，實施效果不太明顯。

當然，專項資金審計絕非是抓住上述三個環(huán)節(jié)的三個關鍵點就行了，還有許多細枝末節(jié)的情況，可能更準確地反應其本來面目，以上三個方面也不是孤立的就指標看撥付，就撥付看支出，它是一個有機的整體，相互對應，互為牽制，既要順著走，也要倒回查，特別要結(jié)合項目實際實施情況，得到相互驗證，這樣才能客觀、公正、真實地反映資金收支及效益的全貌。

（作者單位：羅平縣審計局）