李華昌

摘要：黨的十八大以來，黨中央圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)提出了“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的方略，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等一系列涉農(nóng)惠民的政策措施，把扶貧開發(fā)列入關(guān)乎全面建成小康社會(huì)，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和國家長治久安，關(guān)乎我國國際形象的高度來抓。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧；搬遷；審計(jì)

云南的貧困人口貧困面、片區(qū)縣重點(diǎn)縣在全國是數(shù)一數(shù)二的，必然成為脫貧攻堅(jiān)的重頭戲。2015年7月，云南省發(fā)布了《關(guān)于舉全省之力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，啟動(dòng)了“63686”行動(dòng)計(jì)劃。隨后，各地相應(yīng)出臺(tái)了扶貧、脫貧方面的決定、意見及相關(guān)政策措施，從上到下，都是黨政一把手親自抓，各行各業(yè)、人財(cái)物均以脫貧攻堅(jiān)為主戰(zhàn)場，扶貧工作局面前所未有，成為重中之重。

對扶貧資金的審計(jì)，更是提出了嚴(yán)格而又明確的要求。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格資金監(jiān)督管理，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，抓緊健全制度安排，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行、真正用在扶貧開發(fā)上。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》明確要求：審計(jì)工作要圍繞中心，服務(wù)大局。發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用。 “扶貧資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”。

今年2月，全省統(tǒng)一安排了扶貧系統(tǒng)2016年預(yù)算執(zhí)行“一條線”審計(jì)，提出切實(shí)可行的工作方案，重點(diǎn)揭示預(yù)算編制、資金分配、資金使用、業(yè)務(wù)管理等方面存在的突出問題，實(shí)現(xiàn)對扶貧開發(fā)政策、資金、項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)中央和我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，保障脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

云南省早已就制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施“36313”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞“易地搬遷脫貧一批”的目標(biāo)，財(cái)政、住建、土地、扶貧、金融等部門相繼出臺(tái)了一系列配套政策措施。采取政策、規(guī)劃、資金、任務(wù)、制度“多管齊下”的超常規(guī)舉措，形成了部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的良好局面。易地扶貧搬遷安置對象是否精準(zhǔn)，就是審計(jì)的重點(diǎn)方面。所謂精準(zhǔn)扶貧，就是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進(jìn)行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的目標(biāo)，達(dá)到習(xí)近平總書記提出的扶持對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求。而扶持對象精準(zhǔn)是首要的，是整個(gè)扶貧環(huán)節(jié)的開端，是前提性和基礎(chǔ)性問題，關(guān)乎人心相悖，是“扶持誰”“扶真貧”的關(guān)鍵所在；扶持對象不準(zhǔn)，偏離政策目標(biāo)，其他工作做得再好都是錯(cuò)上加錯(cuò)，越干越糟；扶不準(zhǔn)，就成了窮者更窮，富者更富，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)，甚至滋生腐敗，嚴(yán)重?fù)p壞了黨和政府的形象。

根據(jù)易地扶貧搬遷的相關(guān)政策，在實(shí)際搬遷中有集中安置和分散安置二種情況，建設(shè)方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)均有不同，分散安置對象的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，成為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。某縣明確規(guī)定‘分散安置戶是除集中安置的建檔立卡貧困戶之外的建檔立卡貧困戶且屬縣住建部門認(rèn)定并錄入系統(tǒng)的D級危房戶拆除重建的搬遷建房戶。審計(jì)人員采集了云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中該縣建檔立卡貧困戶信息，采集了縣扶貧辦測算審批易地扶貧搬遷分散安置戶信息，采集了住建部門住房管理系統(tǒng)認(rèn)定的農(nóng)村D級危房戶信息。將獲取的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，導(dǎo)入SQL server2008中，建立數(shù)據(jù)庫，通過SQL語句查詢扶貧對象地址、姓名、身份證號(hào)等基本信息是否與住建部門認(rèn)定的D級危房戶和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)中建檔立卡貧困戶信息相一致，基本語句為“select *from dbo.分散安置戶花名冊 where 身份證號(hào) not in （select 證件號(hào)碼 from dbo.建檔立卡貧困戶信息列表）”“select*from dbo.分散安置戶花名冊 where 戶主姓名 not in（ select 姓名 from dbo.D級危房戶）”。為使查詢結(jié)果更加準(zhǔn)確，可增加其他條件限制，通過查詢比對，生成疑點(diǎn)，若出現(xiàn)扶貧對象與建檔立卡貧困戶、D級危房戶的姓名、身份信息等不相吻合的情況，極有可能存在扶貧對象不準(zhǔn)確、不真實(shí)，超范圍超計(jì)劃安排資金，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金等方面問題。

通過審計(jì)跟蹤調(diào)查核實(shí)，存在扶貧補(bǔ)助對象（分散安置戶）、建檔立卡貧困戶、D級危房改造戶三者之間信息錄入不對稱、不統(tǒng)一，錄入信息錯(cuò)誤，安置對象信息不準(zhǔn)確等方面的問題，扶貧部門及時(shí)進(jìn)行核對，完善相關(guān)信息，核準(zhǔn)扶持對象，確保兌付安置補(bǔ)助資金時(shí)，做到資金安全，對象精準(zhǔn)。

（作者單位：羅平縣審計(jì)局）