趙靜

全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)黨的十八大以來(lái)法治實(shí)踐和理論的基礎(chǔ)上，對(duì)全面依法治國(guó)方略作了系統(tǒng)闡述，規(guī)定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)、道路、原則和任務(wù)等，使我們黨關(guān)于法治的理論和思想趨向完善和成熟，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，其基本要義包含七個(gè)方面的內(nèi)容：

一、關(guān)于法治建設(shè)道路

法治建設(shè)的道路問(wèn)題，是一個(gè)根本性的大問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)乎全局、關(guān)乎根本、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題。習(xí)近平指出，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，人民當(dāng)家作主是目的，依法治國(guó)是方式。這條道路不僅是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的必然選擇，也是我國(guó)法治建設(shè)的最偉大成就。我們之所以能夠不斷取得依法治國(guó)方面的成就，就是因?yàn)槲覀冞x擇了這條被實(shí)踐證明是正確的道路。法治建設(shè)道路思想是黨的法治理論深刻性和成熟性的表現(xiàn)，是習(xí)近平同志法治思想的貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于依憲治國(guó)依憲執(zhí)政

2012年12月4日，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表講話指出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”要維護(hù)憲法法律權(quán)威，促進(jìn)憲法實(shí)施。十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持憲法法律至上，法律面前人人平等。

憲法在法律體系中的至上地位、根本作用決定了依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)。依憲治國(guó)就是要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。憲法的一切制度設(shè)計(jì)、原則規(guī)定都是圍繞著這一憲法理念而展開(kāi)。依憲治國(guó)就要堅(jiān)持憲法規(guī)定的根本制度、基本制度和基本原則；依憲治國(guó)就要高度重視憲法的貫徹實(shí)施。在我們黨的執(zhí)政史上，曾經(jīng)有過(guò)不重視、不尊重憲法的教訓(xùn)。這一教訓(xùn)告訴我們，憲法不是擺設(shè)，不是花瓶。憲法是有利于、有助于我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)范和指導(dǎo)。習(xí)近平指出，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，全黨要堅(jiān)持不懈地抓好憲法實(shí)施工作。

在中國(guó)，治國(guó)理政的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)施依法執(zhí)政。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的具體表現(xiàn)就是依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

三、關(guān)于依法治國(guó)的總目標(biāo)

依法治國(guó)的總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這一總目標(biāo)首次由黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，黨的十九大報(bào)告再次明確。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，由五大體系組成：完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。社會(huì)主義法治國(guó)家，就是以法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)為一體的法治中國(guó)。黨的十九大報(bào)告第一次表明了法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)與法治中國(guó)之間的關(guān)系。

四、關(guān)于依法治國(guó)的重點(diǎn)

2015年2月2日，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！币婪ㄖ螄?guó)的重點(diǎn)在于規(guī)范制約公權(quán)力，保障公民權(quán)利。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

五、依法治國(guó)的總體布局

習(xí)近平同志在論述推進(jìn)法治建設(shè)方面，提出了系統(tǒng)性推進(jìn)的思想，即全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。系統(tǒng)推進(jìn)依法治國(guó)的布局，深刻地揭示出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的規(guī)律。在我們這樣一個(gè)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的處于社會(huì)主義初級(jí)階段的大國(guó)，法治建設(shè)不可能是局部的，也不可能是單方面的，黨、國(guó)家、社會(huì)在法治建設(shè)方面要相互作用，相互促進(jìn)。忽視和忽略他們之間的有機(jī)聯(lián)系，法治建設(shè)就不可能有效推進(jìn)，更談不上全面推進(jìn)。所以，習(xí)近平同志系統(tǒng)推進(jìn)法治的思想，是黨對(duì)法治建設(shè)理論深化的結(jié)果，是豐富和發(fā)展法治理論的結(jié)果。

六、依法治國(guó)的方針

鄧小平同志在20世紀(jì)70年代末提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字方針，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)起了重要作用，極大地推動(dòng)了法治建設(shè)的進(jìn)步和完善。隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步，面臨新形勢(shì)新任務(wù)，必須回答新期待，解決新問(wèn)題。我們今天面臨的不是局部的、某一個(gè)環(huán)節(jié)方面的法治建設(shè)任務(wù)，而是要全面推進(jìn)依法治國(guó)。法治建設(shè)的方針就必須適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新戰(zhàn)略。習(xí)近平同志提出了法治建設(shè)的新方針，即科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法。這個(gè)新的法治建設(shè)方針，對(duì)法治建設(shè)的各主要環(huán)節(jié)提出了基本的要求，體現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

七、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的法治能力建設(shè)

全面依法治國(guó)，是黨的十八大以來(lái)黨中央作出的重大決策部署，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。黨員干部是全面依法治國(guó)的重要組織推動(dòng)力量，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，更要以身作則、以上率下，發(fā)揮好示范帶頭作用，真正讓法治內(nèi)植于心、外踐于行。習(xí)近平同志指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其法治意識(shí)、法治素養(yǎng)、法治能力如何，直接決定著我們黨依法執(zhí)政理念的落實(shí)程度，直接關(guān)系整個(gè)法治建設(shè)的進(jìn)程和效果?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要充分發(fā)揮骨干作用，必須切實(shí)提高法治素養(yǎng)和法治能力，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

（作者系湖北省委黨校教授）