胡建強(qiáng)
(中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司 高級工程師,北京 100055)
河北省地處華北地區(qū)、京畿重地,是環(huán)渤海地區(qū)中心地帶、歐亞大陸橋最東端、“三北”(東北、西北、華北)地區(qū)樞紐地帶及出海通道,是北京和天津聯(lián)系全國各省市的必經(jīng)之地,地理位置獨特優(yōu)越。2016年河北省著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益,綜合實力再上新臺階,全省生產(chǎn)總值3.60萬億元,較上年增長6.7%;人均GDP達(dá)47 985元,分別是北京、天津兩市的37.2%、40.2%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體上呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu),仍處于工業(yè)化中期階段。隨著京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施,河北省各市城市交通進(jìn)入快速發(fā)展階段,居民出行率逐年增高,休閑娛樂等出行需求比重越來越大,機(jī)動車總量持續(xù)上升。
然而河北省城市中尚未有一條城市軌道交通線路建成運營,軌道交通建設(shè)進(jìn)度滯后,第三層次軌道交通網(wǎng)尚未建立,區(qū)際軌道與區(qū)內(nèi)軌道線路銜接欠缺,成為城市交通發(fā)展短板,難以充分發(fā)揮軌道交通“成網(wǎng)”的外化效益。根據(jù)河北省交通運輸規(guī)劃,“十三五”期間將加快推進(jìn)秦皇島、唐山、廊坊、邯鄲、保定、邢臺和滄州7個市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃;但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,截至2016年底,河北省只有省會石家莊獲得軌道交通建設(shè)規(guī)劃批復(fù),唐山、保定、邯鄲等市軌道交通建設(shè)規(guī)劃正在編制中,尚未獲得國家發(fā)改委批復(fù)。
河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,綜合競爭力處于全國中等以上水平,各市社會經(jīng)濟(jì)水平基本呈“金字塔”規(guī)模。城市交通運輸總量大,客貨運增長趨勢明顯。與同規(guī)模省份相比,河北城市軌道交通發(fā)展建設(shè)規(guī)模相對滯后,城市軌道交通發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)落后于同水平省份,亟待加快城市軌道交通發(fā)展[1-3]。
京津冀協(xié)同發(fā)展是一項國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,核心在于有序疏解北京非首都核心功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成地區(qū)新增長極。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇下,要求河北省加快打造“軌道上的京津冀”,構(gòu)筑三大交通層次,分別滿足中心城核心區(qū)、中心城區(qū)之間、中心城與周邊城鎮(zhèn)以及對外距離出行需求。
隨著京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲國家批復(fù),軌道上的京津冀藍(lán)圖已經(jīng)繪就,正在有序推進(jìn)。隨著雄安新區(qū)規(guī)劃的實施及交通強(qiáng)國建設(shè),協(xié)同發(fā)展巨大紅利加速釋放,協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得重大進(jìn)展,河北省石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等特色開發(fā)區(qū)、特色小鎮(zhèn)蓬勃興起,河北省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重點承接平臺的建設(shè)和發(fā)揮引領(lǐng)作用,實現(xiàn)干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”,承接北京的部分社會功能以及全域旅游發(fā)展,都離不開城市軌道交通的大力發(fā)展,需要重點推進(jìn)以市郊鐵路及城市軌道交通為主的區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4-5]。隨著中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和京津冀城際鐵路規(guī)劃的實施,河北省第一層次和第二層次的軌道交通將得到很好的建設(shè),建設(shè)第三層次的城市軌道交通將成為河北省的重要抓手。
我國大力支持城市軌道交通發(fā)展建設(shè)。國家各部委針對加快城市軌道交通出臺了相應(yīng)鼓勵性文件,如國家發(fā)改委〔2003〕81號文《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》[6];國家發(fā)改委辦公廳2014年11月20日《中等城市發(fā)展輕型單軌的有關(guān)建議》[7];《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》;國家發(fā)展改革委《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕49號)[8]。河北省在此形勢下,抓住機(jī)遇,搶先而上,提前做好規(guī)劃工作,最大化利用國家政策對軌道交通的支持,將政策優(yōu)惠落到實處,從而支持城市軌道交通行業(yè)發(fā)展,完善城市綜合交通體系[9]。
供給側(cè)改革形勢下,河北省城市發(fā)展要求進(jìn)一步補(bǔ)齊城市軌道交通建設(shè)短板,增加多方式、高品質(zhì)、快捷化、差異化的客運服務(wù)供給,鼓勵和引導(dǎo)交通運輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展,更好地滿足新時代居民對城市軌道交通的美好向往[10]。
踐行京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)供給側(cè)改革、加快化解過剩產(chǎn)能、落實河北“十三五”發(fā)展規(guī)劃,河北省應(yīng)充分利用自身區(qū)位和空間優(yōu)勢,發(fā)揮人口資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點,圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動通過交通基礎(chǔ)設(shè)施升級形成強(qiáng)大的吸引力,積極承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移[11]。
河北省“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出,推動建立“一圈兩帶多點”京津冀大旅游格局,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)京津、燕山—太行山、濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶,做精做大做強(qiáng)休閑旅游核心產(chǎn)品和重要景區(qū),發(fā)展一批特色旅游休閑城鎮(zhèn),重點打造紅色游、皇家游、濱海游、草原游、冰雪游、鄉(xiāng)村游等旅游品牌和精品線路,重點推動精品景區(qū)型、特色城鎮(zhèn)型、特色產(chǎn)業(yè)型等不同種類旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),打造一批休閑旅游度假區(qū)和鄉(xiāng)村旅游片區(qū),培育崇禮、西柏坡、前南峪、武安太行、衡水湖等15個國內(nèi)外知名旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
大旅游發(fā)展格局,需要提供更高品質(zhì)、便捷、舒適的出行條件,城市軌道交通建設(shè)可將軌道客運由城市交通樞紐延伸至景區(qū)門口乃至景區(qū)內(nèi)部,滿足游客對“家—景區(qū)—家”軌道交通無縫銜接出行要求,提高旅游交通服務(wù)能力和服務(wù)水平。
交通運輸體系的革新促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革,產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移是與城鎮(zhèn)化發(fā)展、綜合交通體系的建設(shè)相伴而生、相伴而行的。河北省鋼鐵壓產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移,根本上離不開空間上交通運輸條件帶來的影響,重點產(chǎn)業(yè)項目的布局與綜合交通網(wǎng)絡(luò)、體系更是密切相關(guān),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展與交通網(wǎng)絡(luò)升級相輔相成,尤其是機(jī)車車輛、通信信號、牽引供電系統(tǒng)設(shè)備等在促進(jìn)城市綜合交通體系升級和引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面起到明顯正向作用。
環(huán)境惡化已成為社會公害,人們逐漸覺醒,沒有良好的生存環(huán)境,一切將是枉然。河北省對環(huán)境保護(hù)有著責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。加快建設(shè)綠色環(huán)保的交通方式,發(fā)展軌道交通正逢其時,結(jié)合去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求,發(fā)展城市軌道交通,實現(xiàn)引導(dǎo)城市空間布局發(fā)展、推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,有其必然性和緊迫性。
據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會統(tǒng)計,截至2016年末,中國大陸已有30個城市累計開通133條城市軌道交通運營線路,總運營里程達(dá)到4 152.8 km(2017年末運營線路總長將達(dá)到5 021.7 km)。國內(nèi)建成的城市軌道交通中,地鐵運營里程3 168.7 km,占比76.3%。
截至2016年末,中國大陸城軌交通在建城市48個,在建線路5 636.5 km。其中地鐵4 925 km,占87.38%;輕軌 13.4 km,占 0.24%;單軌 33.4 km,占0.59%;市域快軌300.7 km,占5.33%;現(xiàn)代有軌電車328.6 km,占 5.83%;磁浮交通 28.8 km,占 0.51%;APM(旅客自動捷運系統(tǒng))6.6 km,占0.12%。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,軌道交通行業(yè)表現(xiàn)出運營線路多、增長快、系統(tǒng)制式多元化的趨勢。
根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會的初步統(tǒng)計,2020年我國城市軌道交通規(guī)劃總里程1.4萬km左右(含各種制式),遠(yuǎn)景設(shè)想總規(guī)模3萬km左右,建設(shè)規(guī)模巨大。先期建設(shè)的城市繼續(xù)加密線網(wǎng),由高運量、大運量的骨干線路逐漸向中低運量的加密線路擴(kuò)展;一些中等規(guī)模(100萬~300萬人)的城市(以地級市為主)逐漸開始規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通,國家政策層面正處在大力推進(jìn)和鼓勵建設(shè)城市軌道交通的“窗口期”,城市軌道交通迎來“跨越式”大發(fā)展。
目前城市軌道交通可供選擇的軌道交通系統(tǒng)大致包括地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、磁浮、膠輪導(dǎo)軌等類型。
2.2.1地鐵
一般適用于大中城市,且要求具有隧道可開挖的地質(zhì)條件。地鐵在專用軌道線路上全封閉運行,多采用地下方式和高架方式,與城市公(道)路、鐵路等交通方式全立交。地鐵主要以承擔(dān)城市中心區(qū)的客流為主,運輸能力大,是城市骨干交通運輸方式。
優(yōu)點是:節(jié)省土地、噪聲污染小,對地面交通無干擾;缺點是:投資大,地下線每公里需要6億~14億元左右;建設(shè)工期長,一般需要4年及以上。軌道交通運營維護(hù)費用昂貴。
2.2.2輕軌
輕軌是指運量稍小于地鐵的快速軌道交通。在中國《城市軌道交通工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中,把每小時單向客流量為1萬~3萬人次的軌道交通定義為中運量軌道交通,即輕軌。
輕軌主要用于承擔(dān)城市中心區(qū)和城市外圍或者邊緣組團(tuán)間的客流,輕軌一般采用B、C型車,輕軌造價每正線公里需要4億~5億元左右,建設(shè)工期一般需要3年以上。由于環(huán)保的原因,目前在城市中心城區(qū)建設(shè)高架輕軌已經(jīng)非常困難。
優(yōu)點是:速度快(最高速度可達(dá)120 km/h);技術(shù)成熟,產(chǎn)業(yè)化程度高;缺點是:采用高架線路時占地面積大、拆遷大;運營維護(hù)費較高;噪聲振動大。
2.2.3現(xiàn)代有軌電車
線路敷設(shè)多以地面為主,地面適應(yīng)性強(qiáng),可以與汽車共用道路。旅行速度15~25 km/h左右,運輸能力可達(dá)0.6萬~1.0萬人次/h,比常規(guī)公交車的運能高出一倍以上。
優(yōu)點是:地面敷設(shè)時車站簡單、車站無需昂貴的環(huán)控設(shè)備;一般不需要先進(jìn)的信號系統(tǒng);地面敷設(shè)時機(jī)動性好,可以與道路機(jī)動車混行;地面敷設(shè)時,工程投資小。缺點是:地面敷設(shè)時,平交道口及混行區(qū)段對既有道路通行能力影響大;高架敷設(shè)區(qū)段較多時,經(jīng)濟(jì)性不明顯;旅行速度受其他地面交通駕乘習(xí)慣及行人影響明顯,運營效率難以達(dá)到理論水平;有一定噪聲;架空接觸網(wǎng)對景觀有一定影響。
2.2.4懸掛式單軌
懸掛式單軌的軌道在列車上方,由鋼鐵或水泥立柱支撐在空中,屬于輕型、中等速度的城市交通運輸工具。適宜于小城市作為城市軌道交通,也可在大城市中作為地鐵的延伸,連接到達(dá)市中心的商業(yè)圈及辦公區(qū),為醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)提供聯(lián)線等等。目前在德國和日本有此種制式,國內(nèi)無商業(yè)運營案例。
優(yōu)點:建設(shè)成本低,系統(tǒng)綜合造價1.5億~1.8億元/km左右;工程建設(shè)快,建設(shè)周期在2年左右;除了車站需占用一定地面空間外,軌道基礎(chǔ)占地面積非常??;為全封閉電力驅(qū)動,噪聲低,污染??;地形適應(yīng)性強(qiáng);運營受冰雪惡劣天氣影響較小。缺點是:承載量有限,車輛編組短,載客量小,比跨座式單軌運能小;車輛最高運行速度50 km/h,速度較低;車輛易橫向晃動,舒適度較差;在同樣滿足交叉道路凈空要求的前提下,結(jié)構(gòu)高度較跨座式單軌高,增加造價;軌道梁必須為鋼結(jié)構(gòu),造價高;難以建設(shè)配套的疏散救援通道,必須考慮特殊的救援設(shè)施;目前國內(nèi)沒有商業(yè)應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)化程度低。
2.2.5中低速磁懸浮
中低速磁懸浮列車近年來由國內(nèi)研發(fā),主要用于市內(nèi)或市區(qū)至郊區(qū)的中短距離旅客運輸。目前國內(nèi)長沙機(jī)場磁懸浮線已經(jīng)開通運營,部分地區(qū)在規(guī)劃中低速磁懸浮項目。國外有日本愛知縣一條9 km的世博觀光線和韓國仁川機(jī)場一條6 km線路。
優(yōu)點是:噪聲低、振動?。慌榔履芰?qiáng),轉(zhuǎn)彎半徑小,地形適應(yīng)能力強(qiáng);速度較高,目前研制的列車最高速度100 km/h;車輛無機(jī)械磨耗,維修簡單,維修成本低。缺點是:產(chǎn)業(yè)化程度不及輕軌,生產(chǎn)廠家較少,目前國內(nèi)僅有一條運營的線路;造價高(北京S1線10.165 km,投資64.23億元,其中高架段9.9km,其余為地下段,設(shè)(高架)站8座);居民擔(dān)心電磁輻射,環(huán)評公參較難通過,應(yīng)用阻力高;運行能耗較大,運營成本較高;高架橋梁體量大,在城區(qū)敷設(shè)時景觀影響大,敷設(shè)條件困難。
2.2.6膠輪導(dǎo)軌系統(tǒng)(APM/AGT)
APM/AGT(Automated People Mover systems/Automated Guideway Transit systems)稱為旅客自動捷運系統(tǒng)、自動導(dǎo)向快捷運輸系統(tǒng)等,也稱為新交通系統(tǒng)(NTS)。裝有橡膠車輪的小型輕量車輛行駛在混凝土軌道平面上,設(shè)有中央或側(cè)向的導(dǎo)軌,高架、地下均可,多采用無人駕駛,自動化程度較高。目前,歐美、日本等國應(yīng)用較多,我國臺灣有多條線路采用此捷運系統(tǒng),廣州珠江新城和北京首都機(jī)場T3航站樓建成運營線路。
優(yōu)點是:列車爬坡能力大,轉(zhuǎn)彎半徑小;噪聲低、振動?。蛔詣踊潭雀?。缺點是:列車能耗較地鐵高;不太適用于多雪地區(qū);采用高架時,對城市空間景觀影響較大;產(chǎn)業(yè)化程度低,核心技術(shù)由國外大公司掌握;土建成本與地鐵、輕軌相近,目前車輛價格昂貴,廣州3.94 km線路投資21億元(其中7列車,2輛編組,車輛1 300萬元/輛,2006年)。
2.2.7跨座式單軌
是中小運量的軌道交通系統(tǒng),車輛采用橡膠輪胎跨行于梁軌合一的軌道梁上,轉(zhuǎn)向架的兩側(cè)有導(dǎo)向輪和穩(wěn)定輪,夾行于軌道梁兩側(cè),以保證車輛安全平穩(wěn)行駛。該系統(tǒng)在日本、美國、新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、沙特、韓國、巴西等國家的很多城市均有運用,已有50年的安全運營業(yè)績。我國重慶市2005年以來相繼開通的軌道交通二號線、三號線也采用跨座式單軌交通,自開通以來運行良好。
優(yōu)點是:占地面積小,能有效利用城市空間,不干擾其他交通;系統(tǒng)的運行采用全封閉模式,運行穩(wěn)定、安全、正點;具有較強(qiáng)爬坡能力(最大坡度可達(dá)60‰),能通過較小彎道(曲線半徑最小可達(dá)45m),適應(yīng)地形能力強(qiáng);噪聲低,振動小,環(huán)境性能優(yōu)越,乘客觀光條件好。缺點是:輪胎更換周期短,車輛維修費用略高。
根據(jù)河北省各地市城市總體規(guī)劃人口,參考相關(guān)規(guī)劃文件,預(yù)計城市遠(yuǎn)景年人口規(guī)模見表1。
表1 河北省各地市城市規(guī)劃人口
河北省目前只有石家莊市城市軌道交通規(guī)劃獲國家批復(fù),正處于建設(shè)階段;邯鄲、唐山、張家口、承德市軌道交通正在開展不同深度的規(guī)劃研究工作;保定、廊坊、滄州、衡水、邢臺、秦皇島等城市尚未啟動軌道交通規(guī)劃。
根據(jù)河北省各城市經(jīng)濟(jì)實力、人口發(fā)展、城市財力及債務(wù)情況分析,河北省可充分發(fā)揮各種有利資源,大力發(fā)展城市軌道交通?!笆濉逼陂g具備發(fā)展軌道交通條件的城市為石家莊、唐山、邯鄲及保定,人口超過150萬人,地方財政預(yù)算收入均超過100億元;2020年至2030年間具備發(fā)展軌道交通條件的城市為秦皇島、邢臺、張家口、滄州、廊坊。2030年以后全部地市均具備發(fā)展軌道交通條件。
展望國際、國內(nèi)城市軌道交通發(fā)展模式,以地鐵為主的發(fā)展模式在未來將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀剖絽f(xié)調(diào)發(fā)展,共同構(gòu)建城市軌道交通系統(tǒng),為市民提供多樣化、多層次、多制式的軌道交通服務(wù)[12-13]。
河北省發(fā)展地鐵的城市不多(如石家莊),可依托二三線城市大力發(fā)展城市輕型軌道交通。各城市交通需求初步判斷高峰小時斷面單向客流密度在0.7~3.2之間,屬于中低運量等級,城市軌道交通發(fā)展應(yīng)采用中低運量等級制式類型為主,以跨座式單軌、中低速磁懸浮軌道交通為主導(dǎo),采用各種制式并存,形成河北省城市軌道交通協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
1)組建河北省城市軌道交通發(fā)展專門機(jī)構(gòu),著手研究各城市軌道交通協(xié)調(diào)機(jī)制,制定相應(yīng)支持政策,建立軌道交通建設(shè)專家?guī)?,加大對各市?guī)劃編制的指導(dǎo)、城際軌道交通的銜接協(xié)調(diào)。
2)健全城市軌道交通規(guī)劃導(dǎo)則,合理確定規(guī)劃范圍、規(guī)模。打破各自為政的傳統(tǒng)思路,超前規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展,科學(xué)謀劃,審慎建設(shè)河北省城市軌道交通線網(wǎng),構(gòu)建具有前瞻性的城市軌道交通線網(wǎng)絡(luò)。
3)注重規(guī)劃系統(tǒng)性,綜合考慮主城與副城、地下與地上、城市與城市之間三部分規(guī)劃發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
4)健全城市軌道交通建設(shè)辦法,執(zhí)行國家要求,根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)狀況、交通實際需求和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢,審慎安排軌道交通設(shè)施的建設(shè)。
5)建立各地市城市交通服務(wù)水平的考核機(jī)制,健全交通擁堵、公交出行分擔(dān)率等城市交通指標(biāo)的考核辦法。
6)建立城市軌道交通建設(shè)融資平臺,積極鼓勵社會資本參與城市軌道交通建設(shè)投資。創(chuàng)新BOT、PPP等投資開發(fā)模式,通過政府補(bǔ)貼、成立合資管理公司等方式吸引社會資本參與城市軌道交通投資營運工作,提高運營管理水平。
7)制定合理的土地儲備發(fā)展政策,明確城市軌道交通沿線土地綜合開發(fā)。
8)統(tǒng)籌安排,加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。
9)統(tǒng)籌軌道交通發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,擴(kuò)展協(xié)調(diào)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
[1]中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司.邯鄲市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃[R].北京:中鐵工程設(shè)計咨詢集團(tuán)有限公司,2015
[2]河北省政府官網(wǎng).河北省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020 年 )[EB/OL].(2016-02-29)[2018-02-12]http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/6609970/index.html
[3]河北省統(tǒng)計局.河北經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒2017[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2017
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