蔡如鵬 韓永

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）3月13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

按照這一方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。輿論認(rèn)為，通過(guò)改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。

組成部門(mén)重組

按照《方案》，在國(guó)務(wù)院組成部門(mén)調(diào)整方面，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部（中國(guó)地震局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局劃由應(yīng)急管理部管理）等七個(gè)部門(mén)。

另外，《方案》決定重新組建科學(xué)技術(shù)部、司法部，優(yōu)化水利部和審計(jì)署的職責(zé)，并將監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局并入新組建的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。

改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)共有26個(gè)：外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。

根據(jù)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的調(diào)整和設(shè)置，提請(qǐng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院其他機(jī)構(gòu)的調(diào)整方面，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）、國(guó)家廣播電視總局（作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位）、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署（作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）、國(guó)家醫(yī)療保障局（作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)）、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局（由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理）、國(guó)家移民管理局（由公安部管理）、國(guó)家林業(yè)和草原局（由自然資源部管理）。

另外，重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理），并將全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)由國(guó)務(wù)院管理調(diào)整為由財(cái)政部管理，不再明確行政級(jí)別。

同時(shí)改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并，實(shí)行以國(guó)家稅務(wù)總局為主與?。▍^(qū)、市）人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

按照規(guī)定，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)以外的國(guó)務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)的調(diào)整和設(shè)置，將由新組成的國(guó)務(wù)院審查批準(zhǔn)。

按照《方案》，國(guó)務(wù)院不再保留國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國(guó)家旅游局、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)及其辦公室、監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家糧食局、國(guó)家林業(yè)局。

不再設(shè)立國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。

發(fā)改委“瘦身”

在這份改革方案中，多處提及國(guó)家發(fā)改委。有分析認(rèn)為，隨著多項(xiàng)職責(zé)劃歸其他部委，國(guó)家發(fā)改委將在這輪機(jī)構(gòu)改革中“瘦身”。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)改委的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，將整合并入新組建的自然資源部；應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，將整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部；農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)，將整合并入新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；重大項(xiàng)目稽察將劃入審計(jì)署；價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)，將整合并入新組建的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局；藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理職責(zé)，將整合并入新組建的國(guó)家醫(yī)療保障局。

另外，國(guó)家發(fā)改委的組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)、輪換和管理，管理國(guó)家糧食、棉花和食糖儲(chǔ)備等職責(zé)，將整合并入新組建的國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局由國(guó)家發(fā)改委管理。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，對(duì)國(guó)家發(fā)改委而言，這次改革的力度非常大，組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、應(yīng)對(duì)氣候變化和減排等職責(zé)劃歸其他部委后，國(guó)家發(fā)改委的職能將大大減少。

國(guó)家發(fā)改委的前身是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，成立于1952年。改革開(kāi)放后，中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)也于1998年更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)。2003年又將原國(guó)務(wù)院體改辦和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委。

國(guó)家發(fā)改委的主要職能是，擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議等。

可以說(shuō)，國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要職能基本上都集中在國(guó)家發(fā)改委。因此，國(guó)家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控部門(mén)，也有“小國(guó)務(wù)院”之稱。

按照規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委審批的項(xiàng)目涉及農(nóng)林水利、能源、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、原材料、城建、社會(huì)事業(yè)、金融、外商投資等各個(gè)領(lǐng)域。近幾年，國(guó)家發(fā)改委職能范圍過(guò)大，尤其是與不少部委存在職責(zé)交叉的問(wèn)題，一直備受詬病。

3月13日，中央政治局委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)深刻變革》。

文章提到：一些領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題比較突出；一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué)，職責(zé)缺位和效能不高問(wèn)題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；一些領(lǐng)域中央和地方機(jī)構(gòu)職能上下一般粗，權(quán)責(zé)劃分不盡合理等。

這次對(duì)國(guó)家發(fā)改委部分職責(zé)的調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)正是對(duì)上述問(wèn)題的回應(yīng)。

汪玉凱認(rèn)為，通過(guò)這輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委與其他部委職能交叉、重疊的現(xiàn)象，將會(huì)得到明顯改善。今后，國(guó)家發(fā)改委將減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。