王全寶

3月7日上午，中共中央總書記習(xí)近平到廣東代表團參加審議時鼓勵廣東干部群眾要以新的更大作為開創(chuàng)廣東工作新局面，在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。

值得注意的是，這是中央高層首次提出構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。“這些體制包括財政體制、金融體制、投融資體制、科技體制、社會體制等，這些要通過深化改革經(jīng)過若干年才能理順和實現(xiàn)?！比珖舜蟠?、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受《中國新聞周刊》專訪時說。

中國新聞周刊：經(jīng)濟要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，你認為如何做好頂層設(shè)計？

尹中卿：中共十九大和中央經(jīng)濟工作會議提出，經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，因此必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。

質(zhì)量是全方位、多維度的，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全局。推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在體制機制要深化改革；政策體系要盡快完善，比如抓緊建立貫徹新發(fā)展理念的政策體系，包括財政、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、環(huán)保、對外開放等綜合性政策。要做好頂層設(shè)計，出臺一攬子綜合性政策，這樣才有利于推動和促進高質(zhì)量發(fā)展。

更重要的是，要建立一系列的指標(biāo)體系，同時完善統(tǒng)計體系、績效評價體系，包括對官員的考核體系。只有這樣，才能真正落實中共十九大精神，才能把這次兩會提出的任務(wù)、目標(biāo)、要求落實下去。

中國新聞周刊：為什么盡快制定體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系特別重要？

尹中卿：“十三五”規(guī)劃已經(jīng)實施兩年了。按照《監(jiān)督法》的要求，2018年要對“十三五”規(guī)劃的實施情況進行中期評估，并向全國人大常委會作出報告，這是國家發(fā)改委的一項重要工作，也是全國人大常委會的一項重要工作。

建議計劃報告能夠?qū)ξ迥暌?guī)劃實施情況中期評估工作進行部署，特別是結(jié)合中共十九大的要求，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展變化實際，結(jié)合從高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段情況，進行評價和完善部署。在國家層面調(diào)整和修改現(xiàn)有指標(biāo)體系，建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，為制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐。

調(diào)整現(xiàn)有的指標(biāo)體系，要增加能夠反映經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的、能夠貫徹新經(jīng)濟發(fā)展理念的、能夠有利于體現(xiàn)新經(jīng)濟新特點的指標(biāo)。這個指標(biāo)體系就是一個指揮棒。只有提出新要求了，執(zhí)行者才能落實，才能引導(dǎo)各方面把工作重點更多放在推動高質(zhì)量發(fā)展上。

中國新聞周刊：在你看來，現(xiàn)有的指標(biāo)體系存在哪些問題？

尹中卿：我們要改變過度參考GDP指標(biāo)的傳統(tǒng)。很久以來，我們以GDP作為推動和考核地方發(fā)展最主要的指標(biāo)。

自20世紀(jì)30年代以GDP為核心的國民核算框架提出之后，就一直受到諸多批評。1972年，羅馬俱樂部提出《增長的極限》報告就認為，GDP不能體現(xiàn)經(jīng)濟增長的環(huán)境成本。近些年來，中國開始強調(diào)綠色發(fā)展，有人提出綠色GDP指標(biāo)。

很多專家也認為，GDP是以市場價格衡量產(chǎn)出的一種總體指標(biāo)，并未體現(xiàn)所有的創(chuàng)新價值，無法反映新技術(shù)在越來越數(shù)字化的經(jīng)濟中所扮演的角色。在中國，也有人認為GDP不能涵蓋新經(jīng)濟，特別是互聯(lián)網(wǎng)催生的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

中國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切需要建立能夠體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標(biāo)體系，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系、績效評價體系和政績考核體系。這就要求調(diào)整現(xiàn)有指標(biāo)，增加反映經(jīng)濟運行質(zhì)量的指標(biāo)體系，如增加“全要素生產(chǎn)率”或者“勞動生產(chǎn)率”“土地利用率”“資本利潤率”“資源效率”“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”“政府綜合報告”“政府債務(wù)率”。同時，還要抓緊建立貫徹新發(fā)展理念的指標(biāo)體系，增加“自然資源和資產(chǎn)負債表”“基尼系數(shù)”“恩格爾系數(shù)”“收入中位數(shù)”“收入倍差率”等指標(biāo)。

中國新聞周刊：對于建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)計體系，你有何建議？

尹中卿：最近一個時期一些地方對當(dāng)?shù)氐腉DP和財政收入壓水分，有可能影響到全國的計劃、預(yù)算執(zhí)行情況。因為中央計劃包括地方計劃，2017年計劃執(zhí)行情況與2016年基數(shù)有關(guān)系，2018年計劃目標(biāo)確定與2017年計劃執(zhí)行情況有關(guān)系。更別說我們審查的預(yù)算本身就包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，中央預(yù)算和地方預(yù)算很難截然分開。

繼2016年遼寧省自揭家丑，主動承認名義GDP為負23%、爆出GDP“虛胖”之后，今年年初又有兩個地區(qū)主動給本地經(jīng)濟數(shù)字“減肥”。先是內(nèi)蒙古自治區(qū)承認2016年一般公共預(yù)算收入僅為原公布值的73.7%，并核減規(guī)模以上工業(yè)增加值40%（2900億元），表明該區(qū)GDP虛增幅度為18%左右；后是天津濱海新區(qū)在調(diào)整統(tǒng)計方法基礎(chǔ)上，將2017年GDP核減三分之一（下調(diào)至654億元）。

這就要求深化國民經(jīng)濟核算制度、勞動力統(tǒng)計、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計改革。調(diào)整完善現(xiàn)有統(tǒng)計方法，深入研究新動能新產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度方法。推進經(jīng)濟普查，大力推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開。高度關(guān)注國際統(tǒng)計體系重大變革，加大大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用。

中國新聞周刊：對于建立保障高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系和政績考核體系，你又有哪些建議？

尹中卿：在統(tǒng)計體系改革之后，才能夠建立保障高質(zhì)量發(fā)展的績效評價體系和政績考核體系。要加強國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證、檢驗、檢測能力。加快高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系建設(shè)，修訂產(chǎn)品質(zhì)量法、計量法，制定質(zhì)量促進法。

把新動能培育、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、民生保障、生態(tài)環(huán)境、民主法治、經(jīng)濟安全等與高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的指標(biāo)納入考核體系，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任制、問責(zé)制、監(jiān)督制。

（實習(xí)生王雅欣對本文亦有貢獻）