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【摘要】大學(xué)內(nèi)部存在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩種基本權(quán)力形式。目前我國高等學(xué)校存在行政組織結(jié)構(gòu)龐雜、學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)零散、學(xué)術(shù)霸權(quán)、立法不完善、缺乏監(jiān)管機(jī)制等問題。因此，轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理形式、完善學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置結(jié)構(gòu)、弱化高校的社會(huì)服務(wù)職能、建立合理有效的學(xué)術(shù)機(jī)制是我國高等院校“去行政化”道路上的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)權(quán)力；學(xué)術(shù)組織；行政權(quán)力；行政組織

一、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的構(gòu)成與內(nèi)涵

學(xué)術(shù)權(quán)力是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基石，行政權(quán)力是保障大學(xué)運(yùn)行的前提。大學(xué)內(nèi)部事務(wù)可以分為學(xué)術(shù)事務(wù)和非學(xué)術(shù)事務(wù)（或行政事務(wù)），由此在大學(xué)內(nèi)部共存兩大并行的權(quán)力系統(tǒng)：行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力系統(tǒng)具有一定的強(qiáng)制性，以行政管理組織結(jié)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)，主要通過法律、政策、制度、章程、指示、指令等自上而下貫徹執(zhí)行，主體主要由行政機(jī)構(gòu)及行政人員構(gòu)成，客體是行政事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)是以教授、專家、學(xué)者為核心，以大學(xué)內(nèi)部“學(xué)術(shù)委員會(huì)”“學(xué)位委員會(huì)”“教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”“教師職務(wù)評(píng)定委員會(huì)”等學(xué)術(shù)組織為主體，客體為學(xué)術(shù)事務(wù)。學(xué)術(shù)權(quán)力主要依靠主體的權(quán)威對客體產(chǎn)生影響，雖然不是外部賦予的，但這是大學(xué)本質(zhì)特征的外部表現(xiàn)形式。目前，隨著高校內(nèi)部行政事務(wù)內(nèi)容和種類不斷增加，行政機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量也在逐步擴(kuò)大，在大學(xué)規(guī)模擴(kuò)張過程中不可避免地出現(xiàn)了大學(xué)行政化傾向。所謂大學(xué)行政化，是指以行政科層制為基本特征的管理體制在大學(xué)中被泛化或?yàn)E用，把大學(xué)當(dāng)作行政機(jī)構(gòu)來管理，把學(xué)術(shù)事務(wù)當(dāng)作行政事務(wù)來管理。

二、我國高校內(nèi)部管理體制存在的問題與現(xiàn)狀

（一）行政組織結(jié)構(gòu)龐雜，行政權(quán)力泛化

隨著高等學(xué)校辦校規(guī)模的發(fā)展壯大和社會(huì)職責(zé)的不斷增多，高校內(nèi)部行政或非學(xué)術(shù)性事務(wù)日趨繁雜，因此必須有專門的機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練有素的人員進(jìn)行處理。同時(shí)，國家對高校加強(qiáng)監(jiān)督和管理，高校也需要與社會(huì)進(jìn)行事務(wù)交流。無論是對內(nèi)監(jiān)管還是對外溝通，高等學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開行政部門的運(yùn)作。但是，目前我國高校行政部門存在的主要問題是組織結(jié)構(gòu)龐大，行政權(quán)力泛化。以我國36所雙一流建設(shè)高校（A類）為例，學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要?jiǎng)澐譃橐韵聨最悾狐h委部門（亦稱黨群部門、黨委機(jī)構(gòu)、黨務(wù)部門等）、行政部門（亦稱行政單位、行政機(jī)構(gòu)、行政部門、職能部處等）、直屬及附屬單位、其他（后勤產(chǎn)業(yè)等）等，學(xué)校根據(jù)自身的特點(diǎn)和發(fā)展需要設(shè)置不同的機(jī)構(gòu)和組織，每一類都包括為數(shù)不少的具體部門，上表中概括了普遍的分類。

從上表中可以看出，我國高校內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)規(guī)模龐大，涉及行政事務(wù)管理的各個(gè)方面，總體上看呈現(xiàn)出自上而下的科層式管理。理想型的科層制要求組織內(nèi)任何人都必須遵守共同的法規(guī)和制度，科層制在高校的應(yīng)用有助于建立理性關(guān)系，保證組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而獲得最大的效益。但是，高校是非營利性組織，為社會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高校職能與科層制的局限都要求大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配必須超越科層制。

（二）學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)零散，學(xué)術(shù)權(quán)力薄弱

創(chuàng)造知識(shí)、培養(yǎng)人才、服務(wù)社會(huì)、傳承文化是大學(xué)的主要功能。大學(xué)的根本屬性在于學(xué)術(shù)性，這一特有屬性使得大學(xué)與其他社會(huì)組織區(qū)別開來，決定了大學(xué)的發(fā)展方向，影響著大學(xué)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和其他活動(dòng)的存在和發(fā)展。在高校內(nèi)部，一方面，諸如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，大多是作為咨詢機(jī)構(gòu)，大部分學(xué)術(shù)事務(wù)是由行政權(quán)力來決定，這樣勢必會(huì)造成行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的嚴(yán)重沖突；另一方面，從我國高校普遍的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，明確把學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)（學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與發(fā)展委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)委員會(huì)、學(xué)風(fēng)與學(xué)術(shù)道德委員會(huì)等）從黨政機(jī)構(gòu)或行政機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來的學(xué)校屈指可數(shù)，絕大部分高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置都沒有涉及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)組織的缺失直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力在與行政權(quán)力抗衡的過程中地位逐步降低，作用也逐步減弱，專家和學(xué)者則需要通過掌握一定的行政權(quán)力來獲得學(xué)術(shù)上的主動(dòng)權(quán)，造成學(xué)術(shù)人員過多的涉入行政領(lǐng)域。

（三）存在學(xué)術(shù)霸權(quán)

“學(xué)術(shù)自由會(huì)受到來自政府和學(xué)術(shù)組織本身的威脅，而這些組織一旦形成一種特定的、固化的觀點(diǎn)，就會(huì)壓制其他組織或個(gè)人不同觀點(diǎn)的興起和發(fā)展?！?學(xué)術(shù)權(quán)威體現(xiàn)是學(xué)術(shù)共同體對學(xué)問的尊敬與服從，而不是對學(xué)術(shù)權(quán)威絕對化、凝固化，更不應(yīng)該蛻化為學(xué)術(shù)霸權(quán)。

由于高校管理的特殊性，無法把行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力完全的割裂開。有些教授學(xué)者學(xué)術(shù)、行政一肩挑，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中掌握重要的話語權(quán)和決定權(quán)，在行政事務(wù)上亦可以游刃有余。通過手中的行政權(quán)力干涉學(xué)術(shù)事務(wù)，為自己謀取利益，或是運(yùn)用學(xué)術(shù)權(quán)力對行政事務(wù)進(jìn)行管理操縱。隨著門系的隊(duì)伍壯大，容易形成門派之間的爭斗。這種學(xué)術(shù)霸權(quán)的存在已經(jīng)嚴(yán)重危害了學(xué)術(shù)活動(dòng)的純潔性，挫傷了年輕學(xué)者的治學(xué)積極性，從長遠(yuǎn)上來看，對人才的培養(yǎng)、知識(shí)的創(chuàng)新產(chǎn)生了巨大的反作用。近年來關(guān)于學(xué)術(shù)霸權(quán)、學(xué)術(shù)腐敗的案例層出不窮，這對高校學(xué)術(shù)事務(wù)管理和后備人才的培養(yǎng)都是極其不利的。

（四）立法不完善

學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治并非大學(xué)不接受政府管理和法律監(jiān)督，不論是行政行為還是學(xué)術(shù)行為都要在法律明確的范圍和領(lǐng)域里發(fā)揮作用，建立依法治校的管理運(yùn)行機(jī)制。完善高等教育相關(guān)的法律法規(guī)是規(guī)范高校管理的基礎(chǔ)和保障，但是從我國現(xiàn)有的法律法規(guī)來看還存在諸多漏洞，這就給具體工作帶來了管理的不便。我國現(xiàn)行有關(guān)高等教育的法律法規(guī)中，沒有對行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行法律上的界定，更重要的是沒有懲罰措施，這就導(dǎo)致了某些行政人員和學(xué)者、教授不計(jì)后果、為所欲為，有關(guān)挪用或騙取科研經(jīng)費(fèi)的案例時(shí)有發(fā)生，國家層面應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和保障行政活動(dòng)和學(xué)術(shù)活動(dòng)的合法化。同時(shí)鑒于我國法律進(jìn)程的速度遠(yuǎn)趕不上高校的發(fā)展腳步，高校自身應(yīng)制定一套因校制宜的管理章程，使校內(nèi)的行政和學(xué)術(shù)事務(wù)規(guī)范化，明確懲處措施，嚴(yán)厲打擊不利于學(xué)校發(fā)展的行為活動(dòng)。

三、對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變行政機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理形式

首先，在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置上，應(yīng)從科層制向扁平式管理發(fā)展，高校應(yīng)只保留最低限度的行政管理機(jī)構(gòu)，遵循“因事設(shè)崗，因需設(shè)崗的原則”，精簡、撤銷或合并不必要或只能重疊的組織機(jī)構(gòu)，避免冗員冗雜；其次，在行政人員的選配上，一方面學(xué)校要嚴(yán)格控制數(shù)量，規(guī)定行政人員、后勤人員和教師的比例，另一方面要挑選精干的人員組成學(xué)校的管理隊(duì)伍，以提高工作效率。再次，在管理工作的操作上，學(xué)校必須簡化管理程序，讓教職工回歸教學(xué)和科研本職工作。最后，行政部門應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)科研、服務(wù)教學(xué)的理念，做好支持和幫助工作，反對和杜絕科研和教學(xué)資源掌握在行政人員手中的情況發(fā)生。

（二）完善學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置結(jié)構(gòu)

高等學(xué)校是一種正式、規(guī)范的學(xué)術(shù)組織，其基層學(xué)術(shù)組織應(yīng)致力于知識(shí)的創(chuàng)造和傳承，追求自由、自主和自治的管理目標(biāo)。完善基層學(xué)術(shù)組織有助于高?？蒲屑夹g(shù)的創(chuàng)新。目前我國大多數(shù)地方高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織類型單一，且管理職權(quán)相對缺乏，研究功能有所弱化，因此今后有必要設(shè)置多樣化的基層學(xué)術(shù)組織，賦予基層學(xué)術(shù)組織及教授學(xué)者合理的權(quán)力，創(chuàng)新基層學(xué)術(shù)組織。另據(jù)一研究顯示，高層次大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的體制類型明顯多于低層次高校，部屬高?；鶎咏M織類型以“學(xué)校（學(xué)院）—學(xué)院/學(xué)系/研究所—研究室/教研室”形式為主?？傮w上看，這種形式自上而下三個(gè)層次規(guī)模大小明確，但是從實(shí)則上來看處于較低水平的相鄰兩個(gè)層次職責(zé)不明，容易發(fā)生權(quán)力越位、權(quán)力喪失，或是權(quán)力不均等問題，在中層和基層學(xué)術(shù)組織關(guān)系方面，中層機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，基層組織發(fā)揮不到作用。因此，中層學(xué)術(shù)組織在管理上實(shí)行簡政放權(quán)，能促進(jìn)院系設(shè)置的制度化和規(guī)范化，開發(fā)基層學(xué)術(shù)組織的作用。

（三）建立合理有效的學(xué)術(shù)機(jī)制

高校學(xué)術(shù)制度包括外在學(xué)術(shù)制度和內(nèi)在學(xué)術(shù)制度，外在學(xué)術(shù)制度就是指由立法部門或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)（學(xué)術(shù)委員會(huì)等）制定的用以約束、規(guī)范、引導(dǎo)學(xué)術(shù)個(gè)體和組織的各種法律、法規(guī)和規(guī)則，包括學(xué)術(shù)法律制度、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度和學(xué)術(shù)獎(jiǎng)懲制度等。內(nèi)在學(xué)術(shù)制度就是學(xué)術(shù)個(gè)體和組織在學(xué)術(shù)過程中自發(fā)形成的、用于規(guī)范和約束學(xué)術(shù)活動(dòng)的價(jià)值體系，包括學(xué)術(shù)精神和學(xué)術(shù)行為兩個(gè)方面。其中建立合理的學(xué)術(shù)評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制是學(xué)術(shù)活動(dòng)正常運(yùn)行的外在保障，提高行政人員和學(xué)者的職業(yè)道德素養(yǎng)，規(guī)范自身學(xué)術(shù)行為是尊尚學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在要求。

1.確立合理有效的學(xué)術(shù)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。建議學(xué)校建立相應(yīng)的學(xué)術(shù)事務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)（學(xué)監(jiān)會(huì)），作為是獨(dú)立的學(xué)術(shù)監(jiān)管評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照學(xué)校規(guī)劃制度履行監(jiān)督和評(píng)估職能，其組成包括學(xué)科教授40%～50%，講師以上（包括講師）的教師代表20%～25%，高年級(jí)具有一定學(xué)術(shù)基礎(chǔ)的學(xué)生代表10%～15%，且代表均為提名選舉產(chǎn)生，兩年為一個(gè)任期。學(xué)監(jiān)會(huì)組成名額按照各學(xué)院（系、所）的教授、教師、學(xué)生人數(shù)進(jìn)行分配。在學(xué)科建設(shè)或?qū)W校重大學(xué)術(shù)事務(wù)中，學(xué)監(jiān)會(huì)各個(gè)層級(jí)應(yīng)向?qū)W術(shù)委員會(huì)提交建議及報(bào)告，具有否決權(quán)。在具體的學(xué)術(shù)事務(wù)中，學(xué)監(jiān)會(huì)可以以學(xué)科為單位對所涉及學(xué)科的科研事務(wù)進(jìn)行評(píng)估和審查，實(shí)行盲審制度，其他學(xué)科單位進(jìn)行監(jiān)督。對于徇私舞弊者一律永久性取消其參與學(xué)監(jiān)會(huì)成員的評(píng)選資格，行為嚴(yán)重者依照上層規(guī)章制度處罰。學(xué)監(jiān)會(huì)應(yīng)頒布《學(xué)術(shù)事務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)條例》及《<學(xué)術(shù)事務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)條例>實(shí)施辦法》

此外，建立學(xué)術(shù)規(guī)范，必須進(jìn)行同行評(píng)議，并引入外部評(píng)價(jià)。首先，由于知識(shí)產(chǎn)品的特殊性，學(xué)者們在大學(xué)中產(chǎn)生出來的成果需要一定的時(shí)間或者試驗(yàn)方法才能顯現(xiàn)出效果。具有滯后性的知識(shí)在市場上檢驗(yàn)是看不出來任何價(jià)值的，只有同行才有可能作出判斷。其次，為了程序公正，防止內(nèi)部操控和排擠，必須引入外部評(píng)價(jià)。這個(gè)外部不僅包括學(xué)校外部，還應(yīng)該多邀請國外的教授來評(píng)價(jià)，尤其是對于科技含量高的學(xué)科和重點(diǎn)人文學(xué)科。

2.提高行政人員和學(xué)者的職業(yè)道德素養(yǎng)。大學(xué)中的學(xué)術(shù)道德失范問題本身不可避免，但是目前大學(xué)中的學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)狀不僅得不到有效監(jiān)管和控制，而且還有蔓延趨勢。一些學(xué)者學(xué)術(shù)道德素質(zhì)不高，過度重視學(xué)術(shù)研究中的名與利、盲目追求學(xué)術(shù)產(chǎn)出，在追求的過程中甚至不惜違背道德良知，違反法律法規(guī)。雖然從目前來看，學(xué)術(shù)道德失范的問題只是由于自身道德修養(yǎng)差、私欲嚴(yán)重使然，比較嚴(yán)重地發(fā)生在少數(shù)人身上，但造成的惡劣的社會(huì)影響則不容忽視，學(xué)術(shù)環(huán)境如同自然環(huán)境一般，一旦遭受創(chuàng)傷則很難修復(fù)。

西方發(fā)達(dá)國家對于防范違反學(xué)術(shù)規(guī)定的行為采取的措施主要包括：培養(yǎng)道德自覺意識(shí)、開展道德規(guī)范教育、制定法律對反等；制定全面、公正、嚴(yán)格的懲處措施等。實(shí)證研究表明，學(xué)者的學(xué)術(shù)道德失范通過學(xué)術(shù)行為越軌表現(xiàn)出來的確是一個(gè)不爭的事實(shí)，無論是學(xué)校內(nèi)部章程還是外部法律規(guī)范，必須對當(dāng)今我國大學(xué)中普遍存在的學(xué)術(shù)活動(dòng)中的越軌行為和較為嚴(yán)重的學(xué)術(shù)道德失范施以有效的控制。2008年北京大學(xué)成立學(xué)術(shù)道德委員會(huì)，制定并出臺(tái)了《北京大學(xué)學(xué)術(shù)道德規(guī)范建設(shè)方案》和《北京大學(xué)教師學(xué)術(shù)道德規(guī)范》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，用于規(guī)范對學(xué)術(shù)道德問題的調(diào)查和處理工作。

古人云，大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。大學(xué)的教師應(yīng)該是道德與學(xué)識(shí)的楷模。無德不可為師，無知不足以為師。韓愈在《師說》中凝練地指出了師之職責(zé)：傳道、授業(yè)、解惑，依然應(yīng)是高校教師尤其是教授們保留在內(nèi)心深處的師德準(zhǔn)則和教風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。真正的大家必定是一個(gè)有學(xué)術(shù)良知、學(xué)術(shù)風(fēng)范的學(xué)者。2014年習(xí)近平總書記在北大講話中指出：“教師承擔(dān)著最莊嚴(yán)、最神圣的使命，要時(shí)刻銘記教書育人的使命，以人格魅力引導(dǎo)學(xué)生心靈，以學(xué)術(shù)造詣開啟學(xué)生的智慧之門。”作為人類靈魂的工程師，高校教師還擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家高級(jí)后備人才的重任，一個(gè)不具備高尚道德情操和職業(yè)水準(zhǔn)的教師無法做到治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，行為正派，為人師表。

四、結(jié)語

在大學(xué)組織結(jié)構(gòu)中，由于工作性質(zhì)和權(quán)利主體所持有的信仰不同，不同的權(quán)力和權(quán)利主體之間不可避免會(huì)產(chǎn)生利益和意識(shí)形態(tài)的沖突，從高校的目標(biāo)來講，學(xué)術(shù)體制正陷入危機(jī)，而這種危機(jī)已經(jīng)公然表現(xiàn)為對學(xué)術(shù)權(quán)力的爭奪。但是大學(xué)組織也不可能在沒有權(quán)力關(guān)系的情況下存在下去，僅說消解權(quán)力關(guān)系、取消某一方的權(quán)利或者割裂權(quán)力之間的關(guān)系是不現(xiàn)實(shí)的。權(quán)力關(guān)系本身并不是什么壞的、必須完全拋棄的，關(guān)鍵是權(quán)利主體道德水準(zhǔn)的提高、監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)的完善，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)各種權(quán)力的并存和相互協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

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（作者單位：河南廣播電視大學(xué)）