張占斌 戚克維

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、跨越關(guān)口、動力轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略機(jī)遇期。雖然經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了較高的程度，不再是整體性的“落后”，但同時也必須清醒地認(rèn)識到“質(zhì)”的沒有變。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須聚焦我國社會主要矛盾變化，深入貫徹“五大發(fā)展理念”，在動態(tài)中完善高質(zhì)量指標(biāo)，沿著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的具體路徑迎難而上，邁向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新時代。

黨的十九大指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是事關(guān)全局的歷史性變化，充分反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展觀作為邏輯起點，科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史新方位，從黨和國家社會主義事業(yè)發(fā)展的全面布局出發(fā)，以馬克思主義哲學(xué)基本原理深刻分析我國現(xiàn)階段的基本國情，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、現(xiàn)實依據(jù)、思想指南。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就首先要把思想統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟(jì)工作的“一個總要求”和“一條主線”的戰(zhàn)略部署，“一個總要求”就是我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，“一條主線”就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。國家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流并贏得國際競爭的主動權(quán)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想，完善經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)如期實現(xiàn)保駕護(hù)航。

深入貫徹“五大發(fā)展理念”，推動高質(zhì)量指標(biāo)科學(xué)化

建立多元化的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，要充分理解高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點和趨勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，找準(zhǔn)從哪些方面去理解、考察、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要突出對于“質(zhì)量”的理解和把握，總目標(biāo)是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，具體的指標(biāo)建立內(nèi)容要完整體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。一是要使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一核心動力。以創(chuàng)新引領(lǐng)提高全要素生產(chǎn)率，用全要素生產(chǎn)率的指標(biāo)來替代單純經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和增長，從而直觀呈現(xiàn)出各個生產(chǎn)要素的配置情況和使用效率。同時要注重人均專利發(fā)明數(shù)量的提高和科技成果轉(zhuǎn)化成功率，使科技創(chuàng)新的成果讓全社會受益，形成實實在在的發(fā)展源動力，真正滿足人民日益增長的美好生活需要。二是要使協(xié)調(diào)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。重點促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓率先取得發(fā)展優(yōu)勢的地區(qū)反哺還不夠充分發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)收入分配的公平合理，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。三是要使綠色成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。堅持綠色發(fā)展，意味著要解決好工業(yè)文明和生態(tài)文明和諧共生問題，意味著要對過去能源消耗型的發(fā)展方式進(jìn)行反思，意味著不能以犧牲子孫后代的生態(tài)環(huán)境利益為代價來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)短期繁榮。因此要就全社會關(guān)心的環(huán)境污染問題建立預(yù)警機(jī)制，把環(huán)境污染的現(xiàn)狀和環(huán)境治理的改善實時的向全社會公布，讓人民群眾成為環(huán)境治理的監(jiān)督者和受益者。同時不斷優(yōu)化能源消耗結(jié)構(gòu)，加大新能源產(chǎn)業(yè)補貼力度。四是要使開放成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。堅持開放發(fā)展，就是要堅持奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅定不移把改革開放的旗幟舉得更高，增強(qiáng)中國品牌國際市場占有率，擴(kuò)大已經(jīng)在國際市場取得優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，以開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。辯證合理看待對外貿(mào)易依存度，既要堅持敞開開放的大門，絕不退回閉關(guān)鎖國的孤島，又要警惕對外貿(mào)易依存度過高帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險。五是要使共享成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。堅持共享發(fā)展，意味著處理好把“蛋糕做大”和把“蛋糕分好”的關(guān)系，意味著讓改革開放的紅利更多更公平惠及全體人民，意味著人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)力新時代高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要突出抓好以下五個方面工作：一是大力發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅實基礎(chǔ)；二是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)；三是積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局；四是著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國際競爭力；五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障。

這五個方面的實踐路徑邏輯嚴(yán)密、互為支撐、缺一不可，充分體現(xiàn)了“五大發(fā)展理念”的核心內(nèi)涵，不僅在理論上升華了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略高度，也在實踐上找出了務(wù)實可行的實施路徑。

一是強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)的重要性。不能再讓我國經(jīng)濟(jì)“脫實向虛”的趨勢肆意蔓延。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，難點就是在于能不能發(fā)展好新型制造產(chǎn)業(yè)。要處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用。因此，一方面應(yīng)該尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的客觀市場規(guī)律，不能一味的封殺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有序競爭，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自我升級和重構(gòu)再造。另一方面要發(fā)揮政府這雙“看得見的手”的有力作用，在市場機(jī)制作用不利而帶來市場環(huán)境惡化的時候，積極主動的阻止行業(yè)壟斷、外部不經(jīng)濟(jì)、信息不對稱等負(fù)面因素的發(fā)生，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)、健康、有活力和創(chuàng)造力。

二是重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的成長靠教育。經(jīng)濟(jì)乃至全社會能否健康持續(xù)發(fā)展就在于人才培養(yǎng)能否以創(chuàng)新為本、人才隊伍能否選拔得當(dāng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要現(xiàn)代化人才隊伍的有力支撐，如果沒有足夠的人才資源作為潛在力量，創(chuàng)新引領(lǐng)的后發(fā)優(yōu)勢就無從談起，歸根到底，人是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的元素，經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化不僅需要經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，更需要深層次、全方位、各方面的專業(yè)人才隊伍。在人才的培養(yǎng)上，應(yīng)積極探索世界主要發(fā)達(dá)國家人才培養(yǎng)的經(jīng)驗，加強(qiáng)國內(nèi)高校同國際知名高校的聯(lián)動，積極探索聯(lián)合培養(yǎng)的新模式。

三是積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自西向東漸次呈現(xiàn)由低到高的明顯階梯化不均衡。這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段在宏觀表現(xiàn)出的客觀事實規(guī)律。必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、沿海率先發(fā)展。政策制定適度傾斜，尤其要把協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展擺在突出位置。區(qū)域協(xié)調(diào)想走出一條新路，需要繼續(xù)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)釋放紅利，平衡區(qū)域發(fā)展的不均等，彌合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的割裂效應(yīng)。

四是著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。黨的十八大開啟了新時代，我國與世界的關(guān)系發(fā)生了巨大的歷史性變革，開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和交流模式逐漸演變，對外開放形勢出現(xiàn)許多新情況、新特征、新問題，需要進(jìn)一步與時俱進(jìn)的思想來指導(dǎo)和引領(lǐng)。“一帶一路”重大倡議是新時代對于我國對外開放這一基本國策具體建設(shè)路徑的頂層設(shè)計。以習(xí)近平為核心的黨中央敏銳地洞察到了新時代開放再擴(kuò)大中出現(xiàn)的這一系列基本問題，堅持以馬克思主義世界觀和方法論為根本方法，深入思考經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運動關(guān)系，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、鮮明的人民立場、堅定的開放決心、非凡的外交智慧，將我國同世界的繁榮穩(wěn)定更加緊密的聯(lián)系在一起。實踐證明，改革開放的步伐每一次向前推進(jìn)，我們的社會主義事業(yè)建設(shè)就會取得空前的發(fā)展，中國特色社會主義理論創(chuàng)新就會獲得巨大的成就，人民的生活水平就會得到穩(wěn)步的提升。

五是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，關(guān)鍵就在于是否公平保障了人民的合法財產(chǎn)不受侵犯，既要保護(hù)好勞動所得，又要依法保護(hù)人民的財產(chǎn)性收入享受同樣待遇，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理使用，維護(hù)市場的競爭機(jī)制。加快建立以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，增強(qiáng)對科研人員的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的另一個重點是完善要素市場的建設(shè)，應(yīng)以打破勞動力市場的機(jī)制弊端為主要抓手，深化戶籍制度改革，杜絕身份和性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用工變化，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。

求真務(wù)實完成戰(zhàn)略部署，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展——以成都市為例

2018年7月7日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會第三次全體會議通過《中共成都市委關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，在思想和行動上，再一次深化全面落實2018年2月習(xí)近平總書記來川視察時明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的重要指示。會議決定：一是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。二是要全面貫徹落實新發(fā)展理念，明確加快推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑。三是要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市國際競爭力和區(qū)域帶動力。四是積極創(chuàng)造高品質(zhì)生活，全面提升人民群眾獲得感幸福感安全感。五是深入推進(jìn)高效能治理，努力提高超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。六是切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。我們調(diào)研認(rèn)為，成都市的探索和經(jīng)驗值得關(guān)注。這一系列重要決策的通過，反映出成都市委市政府在黨中央國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握新發(fā)展理念，蹄急步穩(wěn)加快推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心。具體部署了五個“始終堅持”：始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級；始終堅持全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合；始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；始終堅持開放引領(lǐng)、互利合作；始終堅持以人為本、共建共享。這五個“始終堅持”是對黨的十九大報告和習(xí)近平總書記入川視察指示的深入貫徹和積極落實。對于新時代四川“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題，創(chuàng)造性提出構(gòu)建形成“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢，明確了成都市在四川區(qū)域發(fā)展中的領(lǐng)頭羊地位和作用，賦予了成都在世界城市體系中參與合作競爭的責(zé)任和使命。

整體來看，會議通過的決定富有超前的預(yù)見性，政策的頂層設(shè)計系統(tǒng)而全面，科學(xué)謀劃了成都市如何在新時代引領(lǐng)四川省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，辯證地解釋了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新引領(lǐng)、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、工業(yè)文明和生態(tài)文明、體制改革和擴(kuò)大開放、市場決定和政府調(diào)控、數(shù)量增加和質(zhì)量提升這幾個亟待明確的重要關(guān)系，既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又契合黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)出更多成都力量。

作者

張占斌 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、一級教授、博士生導(dǎo)師

戚克維 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部博士研究生

責(zé)任編輯 吳帆