關(guān)鍵詞 雙江口水電站 黨風(fēng)廉政 監(jiān)督工作

作者簡介：孫劍煒，國電大渡河雙江口工程建設(shè)管理分公司。

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.305

國電大渡河雙江口建設(shè)管理分公司（以下簡稱建設(shè)分公司）自2015年成立以來，積極踐行“安全工程、綠色工程、創(chuàng)新工程、和諧工程、效益工程”理念，堅持以新發(fā)展理念建立新機制，有效履行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，整合各參建單位紀(jì)檢監(jiān)察工作資源，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，層層落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，形成了責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，深入開展反腐倡廉工作。

一、工程建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作面臨的形勢

在反腐倡廉新形勢下，建設(shè)分公司認(rèn)真貫徹十八屆六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，認(rèn)真貫徹執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，落實紀(jì)檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”要求，堅持問題導(dǎo)向，強化風(fēng)險管控。

（一）雙江口工程黨風(fēng)廉政建設(shè)的有利因素

一是黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗的目標(biāo)沒有變。習(xí)近平總書記就查擺和糾正形式主義、官僚主義問題作出重要指示，強調(diào)“糾正‘四風(fēng)不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，再次向全黨釋放強烈信號——堅定不移全面從嚴(yán)治黨，馳而不息改進作風(fēng)。二是集團公司全面加強和改進黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)的力度沒有減。三是國電大渡河公司把紀(jì)律建設(shè)擺在了更加突出的位置，落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的措施越來越具體。四是國電大渡河公司為建設(shè)分公司配備了高學(xué)歷管理團隊，具有專業(yè)優(yōu)勢和豐富經(jīng)驗，黨員占員工總數(shù)比例近90%。

（二）雙江口工程黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的難點

一是建設(shè)分公司所處環(huán)境發(fā)生變化，對各級人員的考驗越來越大，領(lǐng)導(dǎo)干部、職工與參建單位的聯(lián)系越來越密切。二是參建單位多而復(fù)雜，參建單位與業(yè)主之間、與項目管理單位之間、與其他參建單位之間，因利益驅(qū)動而存在著廉潔風(fēng)險。三是一些參建各方為了逐利而拉攏工作人員，擴大變更范圍、增加物資計量等管控較難。四是股權(quán)多元化下管理層級多、流程長、協(xié)調(diào)工作量大，合同簽訂、變更工作效率較低。

二、工程建設(shè)中存在的廉潔風(fēng)險

（一）招標(biāo)管理方面

一是招標(biāo)設(shè)計是否按規(guī)范執(zhí)行，招標(biāo)文件是否按程序?qū)彶?。二是招?biāo)文件初稿是否做好保密工作，評標(biāo)期間是否遵守招評標(biāo)紀(jì)律招標(biāo)參與人員是否與潛在投標(biāo)人就招標(biāo)項目核心問題進行接觸。三是投標(biāo)人資質(zhì)設(shè)置是否具有傾向性，是否存在應(yīng)招未招、肢解項目規(guī)避招標(biāo)等情況，合同辦理是否按照相關(guān)制度按期完成。

（二）合同管理方面

一是是否存在項目先實施、后立項的情況。應(yīng)急項目是否存在未明確安全責(zé)任及計價原則就實施的情況。二是較大工程項目立項，是否嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序。詢價比選所邀請的潛在報價人的資質(zhì)業(yè)績與項目要求是否相符。三是是否存在以合同單價審批為由向承包人提出不合理訴求的情況。

（三）計量與結(jié)算管理方面

一是是否按照合同及相關(guān)管理制度規(guī)定，按期完成審查和審批程序。是否存在違規(guī)向承包人進行借款（超結(jié)算、預(yù)結(jié)算、緩扣款等）的情況。二是在工程簽證過程中，是否違背公平、公正、公開原則，虛簽或故意扣減工程量的行為，簽人情字。三是是否在變更價格審核過程中徇私，向相關(guān)單位提出不合理訴求。四是計量和結(jié)算時限是否滿足合同要求，存在拖沓低效行為。資金支付是否出現(xiàn)超支付、緩扣材料款、緩扣預(yù)付款、不合理分?jǐn)偣菜娰M等情況。

（四）工程介入方面

一是是否存在介紹親屬及朋友間接參與工程、介紹關(guān)系隊伍直接參與非招標(biāo)項目、介紹關(guān)系單位借資質(zhì)投標(biāo)等情況。二是是否存在自己直接與參建單位建立利益關(guān)系、親屬及朋友分包工程、安置親屬或朋友在參建單位關(guān)鍵崗位等情況。

（五）安全質(zhì)量方面

一是是否以關(guān)系好壞為借口，擅自降低安全、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。是否違規(guī)設(shè)立安全、質(zhì)量類管理“小金庫”。二是在安全考核過程中，是否以關(guān)系好壞為衡量標(biāo)尺，存在應(yīng)考核不考核的情況。三是是否存在安全質(zhì)量事故隱瞞不報，私自大事化小、小事化了的情況。

（六）施工現(xiàn)場管理方面

一是是否視關(guān)系好壞，擅自放松對現(xiàn)場施工的管理。建設(shè)分公司管理人員是否以業(yè)主自居而凌駕于人，對承包人態(tài)度惡劣。二是現(xiàn)場決策是否滿足建設(shè)分公司工作程序要求，有時備案不及時。三是變更處理是否不當(dāng)，是否存在移民、樞紐、送出項目的變通違規(guī)處理，打擦邊球、繞著走等情況。

三、黨風(fēng)廉政大監(jiān)督主要做法

按照集團公司關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求和大渡河公司紀(jì)委關(guān)于建立雙江口工程黨風(fēng)廉政建設(shè)大監(jiān)督機制的部署，建設(shè)分公司組織各參建單位，認(rèn)真分析、深入調(diào)研、精心策劃，編制了大監(jiān)督工作方案，并于2016年12月5日組織召開了雙江口工程黨風(fēng)廉政大監(jiān)督工作啟動會，全面正式啟動了黨風(fēng)廉政大監(jiān)督工作。

（一）夯實大監(jiān)督基礎(chǔ)

督促各參建單位結(jié)合人員進場情況，及時建立黨組織。目前，各大主標(biāo)項目均已成立了黨組織，明確了黨組織負(fù)責(zé)人，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“融入中心把方向、落實責(zé)任管大局、發(fā)揮作用保落實”的作用，完善了懲治和預(yù)防體系，暢通了舉報電話、舉報信箱等大監(jiān)督渠道，編發(fā)了崗位廉潔風(fēng)險提示手冊，開展了黨風(fēng)廉政集中專題教育4次，開展廉潔知識競賽3次、典型案例學(xué)習(xí)8次、廉潔集體談話5次。目前各大主標(biāo)均常態(tài)化地開展了大監(jiān)督工作。

（二）構(gòu)建大監(jiān)督機制

發(fā)揮建設(shè)分公司黨委的政治核心作用和在工程建設(shè)中的引領(lǐng)保障作用，主導(dǎo)全體參建單位，成立了大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及日常辦事機構(gòu)，開展了整體聯(lián)動的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制。與26家參建單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)承諾書。各參建單位也結(jié)合自身特點開展黨風(fēng)廉政建設(shè)特色活動，如水電七局大壩項目部實施了“黨建聯(lián)建、廉潔聯(lián)控”工作機制，以大黨建促進反腐倡廉建設(shè)聯(lián)建聯(lián)控，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

（三）營造大監(jiān)督環(huán)境

編印并分發(fā)大監(jiān)督工作手冊，對大監(jiān)督工作方案進行了集中宣講。各參建單位按照大監(jiān)督工作要求，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和法制教育，形成了全體參建人員人人講廉潔，人人重廉潔，進一步強化了廉潔意識和廉潔行為，干凈、健康、規(guī)范、有序的工程建設(shè)氛圍愈加濃厚。

（四）搭建大監(jiān)督平臺

建立了重要監(jiān)督事項協(xié)商決策平臺，以大監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議作為主要工作平臺，圍繞“強化依法治企”為核心，發(fā)揮專項監(jiān)督促進日常監(jiān)督的作用，通過大監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的橫向組織協(xié)調(diào)和各參建單位的縱向管理制約，創(chuàng)建了“多維一體”的大監(jiān)督工作格局。

（五）植入大監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

在參建單位進場時，即在安全、質(zhì)量、技術(shù)交底的同時，同步進行黨風(fēng)廉政大監(jiān)督交底，將大監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)植入到工程建設(shè)合同交底工作中，用法律約束來督促各參建單位開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，使監(jiān)督工作成為硬杠杠。

（六）明確大監(jiān)督內(nèi)容

將大監(jiān)督的工作內(nèi)容灌注到工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與工程管理無縫銜接與融合，在工作中隨時能夠了解到黨風(fēng)廉政監(jiān)督的事項，有效解決了“兩層皮”的現(xiàn)象。

（七）聚焦大監(jiān)督對象

分門別類地梳理了參建單位，把監(jiān)督對象分為項目建設(shè)單位、建設(shè)分公司、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、技術(shù)服務(wù)單位及后勤保障單位，掌握了重點監(jiān)督單位、各單位的合同經(jīng)辦人員、物資采購人員等重要崗位、關(guān)鍵人員，實施全過程、全方位和無死角的監(jiān)督，實現(xiàn)了重點定點監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

（八）落實大監(jiān)督責(zé)任

針對各類監(jiān)督主體，爭取到了后方上級單位的支持。結(jié)合參建單位進場情況，聘任了11家參建單位項目部后方紀(jì)委書記為黨風(fēng)廉政監(jiān)督巡檢員，同時明確了建設(shè)分公司、關(guān)聯(lián)單位、平行單位和上下級單位的黨風(fēng)廉政監(jiān)督職責(zé)。

（九）嚴(yán)格大監(jiān)督考評

公開考評依據(jù)，針對不同的考評對象確定考評權(quán)重，采取自評、互評綜合計算結(jié)果，強化考核結(jié)果應(yīng)用。將大監(jiān)督考核結(jié)果納入對參建單位的履約和誠信考核，定期通報各參建單位的后方單位。這樣面對面談、背靠背評、集中通報的監(jiān)督方法，得到了各參建單位的普遍認(rèn)可并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、大監(jiān)督推進中心工作取得的成效

自大監(jiān)督工作全面鋪開以來，工程建設(shè)各方各級管理人員嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，守住底線、不越紅線，廉潔從業(yè)帶好隊伍，拒腐防變建好工程，未發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象，為工程建設(shè)各項工作推進創(chuàng)造了良好條件，中心工作取得了良好的成效。

（一）安全生產(chǎn)實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理

在安全管理工作中，堅持安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，依法治“安”，構(gòu)建“大安全”管控體系。創(chuàng)新建立了數(shù)字化安全風(fēng)險分級管控體系模式，開展安全隱患動態(tài)辨識及隱患排處，做到了“小隱患整改不過夜，大隱患整改不過期，隱患不整改不施工”。

（二）工程建設(shè)實現(xiàn)了有序推進

在工程建設(shè)管理工作中，將權(quán)利運行在陽光下，未發(fā)現(xiàn)計量與結(jié)算、現(xiàn)場施工管理等方面違紀(jì)違法行為，參建各方把全部精力集中在建設(shè)工程上。面對主標(biāo)進場后征地移民滯后、岷江柏保護方案未定、洞窟壁畫保護沒有著落、地方利益訴求沒有妥善解決等情況，參建各方齊心協(xié)力，優(yōu)化方案，在截流推遲一個月的情況下，按期完成了安全度汛項目施工，打破了施工困局。

（三）質(zhì)量管理樹立了行業(yè)標(biāo)桿

在質(zhì)量管理工作中，統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格日常管理與考核，建立了工程質(zhì)量管理體系。定期組織召開工程質(zhì)量管理委員會和工程質(zhì)量工作會，組織開展工程質(zhì)量檢查，全面排處質(zhì)量隱患，做到了問題整改限時閉合。結(jié)合工程特點，開展“一炮一評價”“一倉一總結(jié)”等活動，強化后續(xù)施工環(huán)節(jié)管控重點，施工質(zhì)量可控在控。

（四）投資管控取得了實際成效

規(guī)范權(quán)力運行，公開公正公平開展招標(biāo)與合同管理工作。在金額達(dá)124.5億元、占樞紐工程靜態(tài)投資58%的46個招標(biāo)項目中，未發(fā)現(xiàn)信訪、投訴和舉報等情況，同時提前謀劃設(shè)計方案優(yōu)化，強化招標(biāo)設(shè)計評審，為投資控制把好了第一關(guān)。對合同進行全壽命、全過程跟蹤管理。

（五）提質(zhì)增效創(chuàng)造了佳績

在“監(jiān)督人人、人人監(jiān)督”下，全體參建人員能夠心無旁騖全身心投入到具體工作中。通過建好“糧倉”、搭好“伙伴”和抓好“落地”，全面統(tǒng)籌“設(shè)計優(yōu)化、施工優(yōu)化、管理優(yōu)化”三大重點，制定方案、精心實施，采取科技增效、優(yōu)化增效、管理增效等措施，實施全面增效。兩年時間共計申報科技進步獎8項、工程優(yōu)化獎10項、管理提案獎12項，預(yù)計節(jié)約投資1.4億元。

五、結(jié)語

總之，雙江口水電站管理團隊以新機制探索新方法，以“打造廉潔團隊，建設(shè)智慧工程”為目標(biāo)，以“創(chuàng)新機制、整合力量、立足防范、構(gòu)建清廉”為總體思路，針對雙江口水電站建設(shè)周期長、參建單位多、社會環(huán)境復(fù)雜、容易發(fā)生腐敗問題的特點，展開了有效的監(jiān)督和管理。

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