趙弘

[關(guān)鍵詞] 京津冀; ?區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展; ?首都治理體系

[中圖分類號(hào)] D616 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2018）03-0013-05

黨的十九大報(bào)告明確提出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”。京津冀協(xié)同發(fā)展是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，是新時(shí)期我國(guó)解決區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要實(shí)踐，是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大戰(zhàn)略意義。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想提出的時(shí)代背景

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得快速發(fā)展，城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力都取得重大歷史性成就。京津冀區(qū)域作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第三極，近年來(lái)發(fā)展成效明顯，但是仍然面臨著許多矛盾問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展不平衡尤為凸顯。在中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的新形勢(shì)下，習(xí)近平總書記立足于北京和京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)性地提出了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想。

我國(guó)亟待打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，提升在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景”。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的新階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高我國(guó)綜合國(guó)力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求和戰(zhàn)略舉措。從創(chuàng)新型國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，以創(chuàng)新型城市為核心的創(chuàng)新型城市群成為帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新能力提升的重要引擎。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，迫切需要打造若干個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。京津冀城市群是我國(guó)創(chuàng)新資源最密集、創(chuàng)新潛力最大的區(qū)域，各自比較優(yōu)勢(shì)突出，具備打造具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特質(zhì)的世界級(jí)城市群的條件，理應(yīng)在我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)中肩負(fù)重要的歷史使命。

我國(guó)城市化快速推進(jìn)，區(qū)域不平衡矛盾突出，協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入新階段，在這一新階段我們要加快實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市群、經(jīng)濟(jì)帶為引領(lǐng)和支撐的區(qū)域發(fā)展大格局。但是，目前京津冀發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍然非常突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊，2016年河北省人均GDP為42736元，僅為北京的37.3%、天津的37.1%。北京已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)，天津處在工業(yè)化后期，而河北的多數(shù)城市仍處于工業(yè)化中期或初期階段。京津冀區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例為56.8%，比全國(guó)平均比例低22.0個(gè)百分點(diǎn);重度及以上污染天數(shù)比例為9.2%;比全國(guó)平均比例高6.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)京津貧困帶問(wèn)題也亟待解決。京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，一定程度上也折射出我國(guó)區(qū)域發(fā)展的問(wèn)題。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，既是對(duì)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新與突破，也能為全國(guó)其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供借鑒與示范。

北京是我國(guó)首都，正面臨“大城市病”的困擾，首都治理成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。在我國(guó)發(fā)展的新時(shí)代，北京作為大國(guó)首都，國(guó)際地位和影響力將日益提高。建設(shè)和管理好首都，加強(qiáng)首都治理，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但北京正面臨著嚴(yán)峻的“大城市病”困擾，主要表現(xiàn)為人口集聚、交通擁堵、生態(tài)惡化、資源緊張等，已成為北京建設(shè)大國(guó)首都的瓶頸制約。在快速城市化背景下，北京“大城市病”問(wèn)題在我國(guó)具有一定的典型性，折射出我國(guó)城市治理能力不足的現(xiàn)實(shí)，深層次原因是對(duì)特大城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位。在這一背景下，習(xí)近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確北京治理“大城市病”必須創(chuàng)新治理理念和治理模式，遵循大城市發(fā)展規(guī)律，跳出北京，站在京津冀大區(qū)域的戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，瘦身健體，率先探索出一套中國(guó)特色“大城市病”治理模式，帶動(dòng)京津冀區(qū)域治理水平提升，為全國(guó)其他區(qū)域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到示范和引領(lǐng)作用。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的內(nèi)涵與主要內(nèi)容

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想是馬克思主義中國(guó)化的重要體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的偉大實(shí)踐，形成了新的歷史條件下區(qū)域治理的新理念、新思路和新模式。

一是理念創(chuàng)新、理念先行。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)遵循特大城市及城市群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展理念，突出頂層設(shè)計(jì)，以大區(qū)域思維治理北京“大城市病”、優(yōu)化京津冀城市群的功能布局。這一思想創(chuàng)造性地提出要打破“一畝三分地”的思維定式，突破以省市行政區(qū)為邊界的區(qū)域發(fā)展模式，站在更大空間尺度統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域功能分工、產(chǎn)業(yè)分工和空間布局，形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

二是抓住疏解非首都功能“牛鼻子”。習(xí)近平總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾。這一重要論述，指明了京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。由于北京的問(wèn)題和京津冀周邊的發(fā)展都根系于一個(gè)問(wèn)題，就是北京的功能過(guò)多，人口過(guò)多，造成了嚴(yán)重的“大城市病”。加上北京的資源過(guò)度集聚，沒(méi)有和周邊地區(qū)形成差異化的功能分工與合作，使得周邊地區(qū)缺乏發(fā)展所需的資源導(dǎo)入、要素導(dǎo)入。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展思想抓住了有序疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想明確提出北京要把握好“舍”與“得”的辯證關(guān)系，通過(guò)有序調(diào)整和疏解非首都功能，有序控制人口規(guī)模，引導(dǎo)部分功能、產(chǎn)業(yè)和人口等向外疏解，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局，有效減輕北京城市運(yùn)行壓力、治理“大城市病”，同時(shí)為京津冀周邊地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，提供更多的可能。這是習(xí)近平總書記為北京開(kāi)出的治理“大城市病”的良方，方向明確、思路清晰。

三是優(yōu)化京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。倫敦、東京、巴黎等許多國(guó)際大都市在空間演進(jìn)過(guò)程中，往往通過(guò)構(gòu)建“多中心”的空間格局實(shí)現(xiàn)城市功能的優(yōu)化配置。比如，倫敦1946年開(kāi)始實(shí)行“新城運(yùn)動(dòng)”，分階段建設(shè)了33個(gè)新城。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、集中疏解北京非首都功能、優(yōu)化京津冀空間格局的重大戰(zhàn)略舉措，是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將共同形成北京新的“兩翼”，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，構(gòu)建“一核兩翼”空間格局。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，一方面，明確了“一核”與“兩翼”的關(guān)系，一核的重點(diǎn)是完善“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，兩翼的重點(diǎn)是打造疏解非首都功能的集中承載地，努力形成兩翼齊飛的空間格局。另一方面，北京城市副中心與河北雄安新區(qū)要差異定位、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。其中，北京城市副中心將圍繞行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大功能，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、總部商務(wù)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)態(tài);河北雄安新區(qū)將以高端高新產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新高地和科技新城，積極承接在京部分中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等的疏解。

四是聚焦三大重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。京津冀協(xié)同發(fā)展思想明確提出，以疏解非首都功能為核心，以協(xié)同發(fā)展為主線，以交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等三大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，既抓住了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，又明確了解決問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)四年多的推進(jìn)，三大重點(diǎn)領(lǐng)域均取得積極成效，津保、張?zhí)畦F路建成通車，京張高鐵及京唐城際、京濱城際、首都機(jī)場(chǎng)—北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線等重大軌道交通項(xiàng)目加快建設(shè)，“軌道上的京津冀”穩(wěn)步推進(jìn);建立健全京津冀及周邊地區(qū)大氣污染和水污染防治協(xié)作機(jī)制，2016年京津冀PM2.5平均濃度比2013年下降約33%;現(xiàn)代汽車滄州第四工廠建成投產(chǎn)，張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地、滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作項(xiàng)目加快建設(shè)。以交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐I(lǐng)，將逐步帶動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)全方位、多層次一體化協(xié)同發(fā)展。

五是注重區(qū)域治理與體制機(jī)制創(chuàng)新。建設(shè)和管理好首都，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，集中體現(xiàn)了新時(shí)期國(guó)家治理的新理念。習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話，直面首都發(fā)展和京津冀區(qū)域面臨的根本性問(wèn)題和深層次瓶頸約束，提出一系列創(chuàng)新區(qū)域治理的新思路與體制機(jī)制改革的新舉措。比如，突出跨區(qū)域協(xié)同治理、利益共享的思想;堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以試點(diǎn)示范為引領(lǐng)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)作用，引入多元主體共同參與區(qū)域治理的新模式;強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，體現(xiàn)區(qū)域治理的法治化思維等等。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的理論和實(shí)踐意義

京津冀協(xié)同發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是新發(fā)展理念的集中體現(xiàn)，形成了新時(shí)代區(qū)域治理的新理念，具有重要的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。其理論和實(shí)踐意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

其一，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想是馬克思主義中國(guó)化的重要體現(xiàn)，是立足國(guó)家戰(zhàn)略全局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的理論創(chuàng)新。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和繼承了馬克思主義思想，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義中國(guó)化的新境界。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，它緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，立足大國(guó)崛起的全局戰(zhàn)略，體現(xiàn)“大國(guó)首都”建設(shè)風(fēng)范，從整體上長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃中國(guó)特色首都治理體系和京津冀區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略舉措，形成了一套系統(tǒng)完整的區(qū)域治理思想體系。

其二，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想走出了一條中國(guó)特色“大城市病”治理道路，為全國(guó)人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展探索新模式。從北京患上“大城市病”的深層次原因分析看，根源在于首都城市功能過(guò)多，且空間結(jié)構(gòu)不盡合理。解決北京城市病問(wèn)題，核心是要適度疏解北京的城市功能，這就需要跳出北京，統(tǒng)籌與周邊區(qū)域的發(fā)展。同時(shí)，京津冀區(qū)域也是我國(guó)人口資源環(huán)境矛盾最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。2016年，京津冀區(qū)域常住人口1.12億人，占全國(guó)的8.1%;其中北京、天津人口高度聚集，人口密度分別為1324.2人/平方公里和1307.6人/平方公里，均為河北省的3倍以上，區(qū)域建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高，生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)。推動(dòng)天津、河北可持續(xù)發(fā)展，迫切需要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要加強(qiáng)與北京的對(duì)接合作。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的提出，一方面有利于在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化北京的城市功能布局，提升首都核心功能，疏解非首都功能，通過(guò)與周邊區(qū)域的功能分工，破解長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題，探索出一條中國(guó)特色“大城市病”治理模式與路徑。另一方面，能夠充分發(fā)揮京津冀三地各自的比較優(yōu)勢(shì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，為全國(guó)同類區(qū)域發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

其三，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想有力推進(jìn)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群。京津冀區(qū)域創(chuàng)新資源豐富，但分布不均衡，三省市在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果等方面存在較大落差。北京科技資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、創(chuàng)新基礎(chǔ)雄厚，集聚了全國(guó)1/3的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、2/3以上的院士，科技創(chuàng)新走在全國(guó)前列，具備建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、引領(lǐng)和服務(wù)全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件。相比較而言，河北省研發(fā)創(chuàng)新活力不足，與京津兩市差距懸殊。2016年河北省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.2%，僅為北京市的1/5、天津的2/5 1。近年來(lái)，京津冀區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)作雖不斷增強(qiáng)，但北京科技成果呈現(xiàn)“導(dǎo)彈式”外溢，對(duì)河北等周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射與帶動(dòng)作用并不突出，首都科技創(chuàng)新資源尚未真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)京津冀區(qū)域發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。2016年，北京輸出到津冀的技術(shù)合同成交額為154.7億元，僅占北京輸出到外省市的7.75%。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系亟待加快建立，協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制亟待完善，協(xié)同創(chuàng)新效能亟待進(jìn)一步增強(qiáng)。

習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮北京全國(guó)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，這既是充分釋放首都科技創(chuàng)新資源、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動(dòng)力，也是我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的重要支撐?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了三地科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，即北京重點(diǎn)提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力，天津重點(diǎn)提高應(yīng)用研究與工程化技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力，河北重點(diǎn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和示范推廣能力。因此，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，要充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、天津的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力、河北的產(chǎn)業(yè)化資源條件，加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)京津冀三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合，推動(dòng)形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造成為引領(lǐng)全國(guó)、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地，進(jìn)一步助推以首都為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)。

其四，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想有利于加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)全國(guó)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域更高層次、更高水平發(fā)展。近年來(lái)，京津冀面臨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境壓力，居民對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的需求十分強(qiáng)烈。一是水、大氣等環(huán)境污染嚴(yán)重。霧霾天氣頻發(fā)，2016年全國(guó)空氣質(zhì)量最差前十名城市中京津冀就占6個(gè)。水資源開(kāi)發(fā)率達(dá)84-244%，地下水嚴(yán)重超采，形成25個(gè)大型地下水“漏斗”，水土流失嚴(yán)重。地表水劣V類斷面比例達(dá)30%以上，受污染的地下水占1/3。二是區(qū)域生態(tài)質(zhì)量大幅下降，城市宜居品質(zhì)不高。北京市60公里范圍內(nèi)高品質(zhì)生態(tài)用地（林地）面積不足10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于四大世界城市，第一道綠隔保留不到11%。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，以“綠色、低碳”理念為引領(lǐng)，通過(guò)嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源消耗上限，以及深化大氣污染綜合防治、推進(jìn)環(huán)首都國(guó)家公園體系和跨區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)、擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、推動(dòng)京津冀聯(lián)防聯(lián)控和共建共享等重點(diǎn)舉措，不僅能夠全面提升京津冀區(qū)域生態(tài)宜居水平，而且能夠增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域更高層次、更高水平發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧相處。

其五，習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想打破行政壁壘，探索協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供新經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡，既有自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的影響，也有行政過(guò)多干預(yù)帶來(lái)各種隱性壁壘的約束。尤其是在京津冀區(qū)域，資源配置行政色彩相對(duì)濃厚、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題更加突出。一方面北京行政條件優(yōu)越，集聚了一大批中央企業(yè)總部、國(guó)家級(jí)高校和科研院所，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)資源，大量的公共資金、人才和技術(shù)等資源也高度集聚，對(duì)河北等周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”明顯。另一方面，京津冀區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較高，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額占全國(guó)的比重達(dá)60%以上，政府對(duì)企業(yè)的控制能力強(qiáng)、行政干預(yù)多，企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)受到一定制約。

京津冀區(qū)域發(fā)展面臨的問(wèn)題，一定程度上折射出我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的體制機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平京津冀協(xié)同發(fā)展思想的提出，就是要打破“一畝三分地”的思維定式，按照國(guó)家全面深化改革的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，著力破除制約要素跨區(qū)域流動(dòng)的制度瓶頸，加快建立有利于疏解非首都功能、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，既為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，也能為全國(guó)其他區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

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