歐陽李寧 吉蕾蕾

2018年2月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，會上國家郵政局局長馬軍勝和國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了《快遞暫行條例》和快遞業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。

據(jù)馬軍勝介紹，中國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模十分龐大，包裹快遞量目前已超過美國、日本、歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對全球包裹快遞量的增長貢獻(xiàn)率超過50%。

中國快遞業(yè)務(wù)量：已連續(xù)4年位居世界第一

“中國快遞業(yè)務(wù)量的規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一。去年全國快遞業(yè)務(wù)量完成了400.6億件，是2007年的33.4倍，十年間每年年均增長達(dá)到了42%?！瘪R軍勝介紹，從2007年到今年，中國的快遞業(yè)由小到大迅猛發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資源要素加速聚集。2017年快遞業(yè)務(wù)的收入接近5000億元，是2007年的14.5倍，每年年均增幅達(dá)到30.6%。

隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的壯大，我國快遞企業(yè)也迎來了上市的高峰期，已經(jīng)有7家企業(yè)陸續(xù)上市，形成了7家年收入超過300億元的企業(yè)集團(tuán)。

今年早些時候，馬勝軍在國家郵政局1月8日召開的全國郵政管理工作會議上表示，2017年我國郵政業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深化，公共服務(wù)能力水平大幅提升，人民群眾用郵的滿足感和獲得感不斷提高。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，基本完成了空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補(bǔ)建，總體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵，快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率短短4年內(nèi)提高到87%，建制村直接通郵率達(dá)到96%。

同時，郵政業(yè)發(fā)展質(zhì)效也不斷優(yōu)化。統(tǒng)計顯示，全國快遞專業(yè)類物流園區(qū)超過230個，湖北國際物流核心樞紐項(xiàng)目進(jìn)展順利，行業(yè)運(yùn)營全貨機(jī)達(dá)96架，高鐵運(yùn)輸快件工作取得重大進(jìn)展。目前，全國已建成上百個智能化分撥中心，無人倉、無人機(jī)和無人車開始嘗試應(yīng)用，行業(yè)科技交流日趨頻繁。

馬軍勝表示，制定快遞暫行條例，正是為了保障中國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)郵政強(qiáng)國，更好滿足人民對美好生活的用郵需求。

國家郵政局表態(tài)：幾百萬快遞小哥也要回家看看

吹風(fēng)會上，有記者提問：今年多家快遞選擇春節(jié)不打烊，在解決了春節(jié)期間快遞“有沒有”的問題后，大家更關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量問題，有許多人抱怨春節(jié)期間快遞慢了，這該如何解決？

對此馬軍勝表示，快遞業(yè)的春節(jié)運(yùn)行模式跟交通運(yùn)輸?shù)拇哼\(yùn)模式截然不同。春運(yùn)模式基本上是越到春節(jié)業(yè)務(wù)量越高，快遞業(yè)基本上是馬鞍型，春節(jié)期間的快遞需求有所減少。從臘月二十開始，業(yè)務(wù)量每一天基本下降10%，最低點(diǎn)是大年三十和初一，這兩天的業(yè)務(wù)量每天在300萬件，相當(dāng)于平時1.1億件的不到3個百分點(diǎn)，如果還是讓300萬快遞小哥堅守崗位來服務(wù)顯然不太合理。面對相對少的業(yè)務(wù)量，需要權(quán)衡業(yè)務(wù)需求、用戶以及對快遞小哥的人文關(guān)懷問題。

馬軍勝指出，我們倡導(dǎo)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全、大部分員工都是來自城市的一些企業(yè)，像郵政企業(yè)；直營的企業(yè)，比如順豐；以及跟商業(yè)銷售關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)，像京東或者是唯品會堅守崗位。因?yàn)槠滗N售就要遞送，所以這部分快遞企業(yè)在春節(jié)期間確實(shí)是堅守崗位的，基本上服務(wù)沒有受到什么影響。但其他品牌快遞企業(yè)，就需要根據(jù)業(yè)務(wù)量的變化情況來作一些合理的安排了?；旧铣鞘欣锩娴闹饕W(wǎng)點(diǎn)還開門營業(yè)，只是做不到像平時那樣打個電話就上門。

“大家也能理解，因?yàn)檫@幾百萬快遞小哥家都在農(nóng)村，一年365天，一個禮拜工作五六天，一天工作十多個小時，而且他們都是離鄉(xiāng)背井，這個時候確實(shí)應(yīng)該讓他們回家看看小孩，看看父母親?！瘪R軍勝補(bǔ)充稱，這樣安排之后，快遞需求就轉(zhuǎn)移給了堅守崗位的這些企業(yè)。比如今年快遞的春節(jié)模式期間，整個業(yè)務(wù)量大概是6600萬件，每天的業(yè)務(wù)量1000萬件，基本上郵政EMS、順豐、京東這幾家企業(yè)占到85%，其他企業(yè)占15%。

馬軍勝表示，隨著這個模式逐漸完善，也要對社會、對消費(fèi)者廣而告之。這段時間多用一些堅守崗位的快遞企業(yè)，對一些不是急需的服務(wù)可以作合理的時間安排，這樣也讓大部分的快遞人員可以利用春節(jié)回家看看老人，看看小孩，有利于他們春節(jié)返工以后繼續(xù)為大家服務(wù)。一般情況下，快遞正月初七可恢復(fù)到百分之四五十，初八基本恢復(fù)到常態(tài)。這個模式跟老百姓的需求基本吻合，希望得到社會的理解。條例草案鼓勵快遞企業(yè)在節(jié)假日期間提供正常的快遞服務(wù)，但如果企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)量的變化情況作一些合理的安排，也希望得到大家的理解。

快遞綠色發(fā)展：不單單是行業(yè)問題

隨著快遞垃圾越來越多，快遞暫行條例里對循環(huán)發(fā)展和快件包裝循環(huán)再利用的規(guī)定也受到了關(guān)注。

馬軍勝指出，快遞已經(jīng)發(fā)展到每年400億件了，而且還在以每年100億件左右的速度增長。這些快件的包裝物形成的固體廢物大致可分為五種類型：一是包裝箱，全國一年大概有40億個；二是塑料封套，這個比較多，大概一年有七八十億個；三是文件封套，一年有40億個；四是包裹上的運(yùn)單，基本上每個包裹都貼有一份；五是膠帶。

圖 / 中國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模已經(jīng)連續(xù)4年位居世界第一。

“這么大量的包裝物怎么處理，是快遞發(fā)展過程中必須面對的問題。這個問題如果處理不好，對我們建設(shè)美麗中國是有影響的?！瘪R軍勝表示，他們高度重視促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展，在條例草案里作了專門的考慮。根據(jù)快件包裝總量龐大、種類繁多、增長迅速的特點(diǎn)，條例草案為快遞業(yè)建立了綠色生產(chǎn)消費(fèi)的制度導(dǎo)向。

一是鼓勵快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保包裝材料。最近，已通過國家標(biāo)準(zhǔn)委拿出了快遞封裝用品的標(biāo)準(zhǔn)。

二是鼓勵企業(yè)采取措施回收快件包裝，支持企業(yè)多想辦法。

三是鼓勵大家對包裝材料減量化使用和再利用。

在這幾年試點(diǎn)過程中，有的問題已經(jīng)通過行業(yè)內(nèi)部自己克服解決?！袄缈爝f運(yùn)單的問題，大家可以看到，以前的運(yùn)單都是紙質(zhì)的五聯(lián)單，現(xiàn)在的運(yùn)單是計算機(jī)打印的，都小了，電子運(yùn)單的比重目前已達(dá)到80%，減量化水平還是很高的。行業(yè)內(nèi)采取的另一個措施是，從2017年開始在作業(yè)流程中大力推廣環(huán)保布袋，取代之前常用的編織袋。環(huán)保布袋可回收、可多次使用，推廣應(yīng)用后已經(jīng)產(chǎn)生了很好的效果?！?/p>

“我們打算在2020年以前，把三分之二的中轉(zhuǎn)袋更換為環(huán)保布袋。但膠帶使用方面，需要各方面一起努力?！瘪R軍勝呼吁，生產(chǎn)廠商要多生產(chǎn)一些可降解材料的膠帶。目前快遞行業(yè)對環(huán)保影響最大的是兩個“帶”，一個是塑料膠帶，一個是滾筒膠帶，這兩“帶”如果都能用上可降解、可溶解的東西，這個問題就好解決了。

快遞綠色發(fā)展不單單是行業(yè)問題，更是一個社會問題。馬軍勝表示，從行政法規(guī)立法層面對快遞業(yè)的綠色發(fā)展予以引導(dǎo)和保障顯然十分重要。