張 靜

內(nèi)容提要: 以村黨支部書記和村委會(huì)主任為代表農(nóng)村政治精英,在當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)治理中起著非常重要的作用。以對(duì)M 村村支部書記訪談為據(jù),分析其在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中如何掌握政策方針,發(fā)揮實(shí)干、服務(wù)、理性和創(chuàng)新的企業(yè)家精神,平衡村發(fā)展的全局,引領(lǐng)村民走向?qū)崿F(xiàn)富裕、和諧、文明、宜居的振興之路。

當(dāng)下轉(zhuǎn)型、變革中的鄉(xiāng)村社會(huì)與“鄉(xiāng)村治理”這一包容性的概念緊密相連①徐勇:《農(nóng)村治理與中國政治》,中國社會(huì)科學(xué)出版社2003年版,第235 頁。。治理體系包括多元性的正式、非正式組織,治理主體,治理資源和治理方式等元素。其中,鄉(xiāng)村能人、“農(nóng)民精英已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的農(nóng)民”②郎友興:《政治精英與中國的村民自治:經(jīng)驗(yàn)與意義》,《浙江社會(huì)科學(xué)》 2006年第6期。,是新農(nóng)村建設(shè)中內(nèi)生力量重構(gòu)的根本力量。政治型的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)能人(多數(shù)學(xué)者劃分為“體制內(nèi)精英”),即村干部有一定的群眾基礎(chǔ),組織能力,能充分挖掘村內(nèi)發(fā)展的各種人力、物力和財(cái)力資源,有一定的思想和見識(shí),對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)外環(huán)境有充分認(rèn)識(shí),有能力將各種外部的有利制度和經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生力量。筆者在個(gè)人農(nóng)村生活經(jīng)歷的基礎(chǔ)上,通過深入訪談M 村村支書SGQ (姓名首拼),就其20年村支書的治村實(shí)例說明他如何在M 村的發(fā)展與治理中,發(fā)揮、運(yùn)用“企業(yè)家精神”; 如何在新形勢(shì)下,平衡發(fā)展,走向鄉(xiāng)村振興之路。

改革開放后,國家力量從農(nóng)村有所撤退,但是鄉(xiāng)村基層組織仍然起著重要的作用。鄉(xiāng)村政治精英在貫徹國家政策的過程中,利用制度化的力量確保國家政策在鄉(xiāng)村順利執(zhí)行,同時(shí)保持鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展; 另外,鄉(xiāng)村精英也可利用基層所賦予的權(quán)利為村民爭(zhēng)取有限的公共資源,籌集資金、開發(fā)項(xiàng)目,帶領(lǐng)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)在市場(chǎng)大潮中搏擊,同時(shí)利用集體的優(yōu)勢(shì)最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。①賀飛:《我國農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型中的精英能動(dòng)性及其局限》,《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》 2007年第2 期。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,村民生活的富裕,政治能人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威更具影響力,而普通村民習(xí)慣性地更加依賴能人,他們往往把經(jīng)濟(jì)利益放在首位,而忽略政治民主權(quán)利和對(duì)于村領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。無論是政治型能人的村務(wù)開展還是創(chuàng)新智慧的激發(fā)在當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)與治理中均面臨多重處境,利于其施展才能的支持力量和阻礙力量在不同條件、不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀下也將有著不同的權(quán)衡。

一 M村黨支部書記的治村經(jīng)歷

M 村村書記SGQ 于1990—1995年在大麻鎮(zhèn)稅費(fèi)征管站工作,1995年,在村級(jí)組織換屆選舉中,因自身人品、能力得到重視,擔(dān)任村主任。于1998年開始正式擔(dān)任村書記一職,至今已近20年。M 村從原來的一個(gè)小村到2002年與另兩村合并,現(xiàn)有22 個(gè)村民小組,590 多戶農(nóng)戶。在SGQ 書記20年的工作歷程中,也先后被評(píng)為桐鄉(xiāng)市“99.6.30”抗洪搶險(xiǎn)先進(jìn)個(gè)人、桐鄉(xiāng)市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、桐鄉(xiāng)市第十三屆、第十五屆市人大代表、桐鄉(xiāng)市第十二屆黨代表、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)——烏鎮(zhèn)峰會(huì)先進(jìn)個(gè)人等。(2016/11/18; 2017/07/04 訪談)

“改善與群眾關(guān)系?！?995—1998年擔(dān)任村主任期間,因工作內(nèi)容轉(zhuǎn)換,對(duì)村務(wù)工作比較陌生; 同時(shí)面臨同級(jí)村干部和上級(jí)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督,自我定位較低,以“改善與群眾關(guān)系”為出發(fā)點(diǎn),借助之前稅費(fèi)征收時(shí),對(duì)每家每戶了解較多,很快取得群眾信任,有助于開展村務(wù)工作。1996年“大穩(wěn)定,小調(diào)整”的土地劃分調(diào)整工作,是對(duì)其嚴(yán)峻考驗(yàn)。

土地是農(nóng)民的命,必須本著公正公平的原則。當(dāng)時(shí),一年輕小伙子對(duì)于土地劃分意見很大,態(tài)度強(qiáng)硬,強(qiáng)行從村會(huì)計(jì)手中奪取丈量尺子。我心想這是自己擔(dān)任工作遇到全村范圍的第一件大事,一定要處理好,最后講道理,勸服他配合工作; 第二件大事就是計(jì)劃生育。當(dāng)時(shí)嚴(yán)格管理和執(zhí)行計(jì)劃生育,對(duì)于超生者,罰款很嚴(yán)。1995—1996年冬天,把一超生者家里東西扔河里,門也撬下來(現(xiàn)在這樣看,像是強(qiáng)盜一樣)。結(jié)果就是老百姓不滿、指責(zé)、謾罵或很多人一起反抗。我那時(shí)候年輕,心里也沒十足底氣,但又不得不完成上級(jí)指示,推進(jìn)政策實(shí)施。(2017/07/04 訪談)

“身體力行,實(shí)干強(qiáng)村。”1998年,當(dāng)書記第一年,第一個(gè)全市層面的重要事情——桐鄉(xiāng)市的蓮花橋港開挖(河道),是由鎮(zhèn)到村,再到村民小組,層層分配任務(wù),組織勞力。

那個(gè)時(shí)候壓力很大,自己第一次做此類工作,怎么組織? ——一是召開村民組長(zhǎng)會(huì)議,講明政策,組織人員; 二是自己帶頭,親自開挖。原本計(jì)劃15 天把河道開挖完成,后來我們僅僅用了七八天時(shí)間。擔(dān)子是從肩上一擔(dān)一擔(dān)挑出來的。那個(gè)時(shí)候四個(gè)村民小組,找勞力、能力強(qiáng)的,白天黑夜地加班,最后拿到全鎮(zhèn)第二名?？傊?每天給自己定目標(biāo),開挖幾米,鄰村挖五米,我們就要再多一點(diǎn),像打仗一樣。1999年,“6·30”抗洪搶險(xiǎn)又是一大挑戰(zhàn)。大麻處在桐鄉(xiāng)市上游,雨水多時(shí),流向大麻,水無法及時(shí)流出去,上漲得很快。M 村在鎮(zhèn)區(qū),學(xué)校周圍外河也是M 村范圍,并且河都是很原始,沒有修葺的。我們發(fā)動(dòng)組里全體成員都出動(dòng),日夜二十幾個(gè)小時(shí)都在河岸上排水。那時(shí),唯一的本錢就是年輕,持續(xù)工作,一星期回家換個(gè)衣服就回來。最后,我們?nèi)鍥]有一處河堤缺口,覺得很自豪,得到上級(jí)肯定,也留下了腰間盤突出的病根。

“加強(qiáng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”2000年,農(nóng)村推行合作醫(yī)療?！白畛趺咳私?0 元,但老百姓不愿意配合,覺得這個(gè)錢交給村里,用用就沒了。他們認(rèn)為這個(gè)錢是村干部花。只好自己親自做工作,多解釋,最后和平解決?！?001年,平整墳地,填坑修路?！爱?dāng)時(shí)這個(gè)工作非常棘手,這是動(dòng)人家的墳。多次做工作,才將大多數(shù)村民勸服。平整完土地之后,是要還給村民的,這個(gè)時(shí)候讓村民抽簽來分土地。但村民就是不來,不讓你分——那個(gè)時(shí)候,我們村干部只能心往一處使,無論怎樣,來的人都要分好,不來的,我們村干部幫他抽簽,必須分掉。那一天,天下著雨,赤著腳,一人吃了一桶泡面,后來老百姓看到我們可憐,也心軟了,最后劃分土地這仗才打完?！?003年,南星(原來三村之一)附近實(shí)施修水泥路?！暗謇镔~上沒有什么錢,我自己小村剩下二十幾萬元,其他兩個(gè)村都還處于虧欠?！?/p>

那條路修葺需要45 萬元,那個(gè)時(shí)候,發(fā)動(dòng)老板捐款,村民支持。最后才修好,現(xiàn)在成為主干路。修路,也算是做了件大事情。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村莊整治。”“差不多近十年的時(shí)間,經(jīng)濟(jì)發(fā)展好起來。我們通過土地流轉(zhuǎn),把現(xiàn)在的村集體資產(chǎn)(房屋)進(jìn)行外租,一年一百多萬的集體收入,年終村務(wù)工作人員的工資就不成問題?！?007年以來,配合上級(jí)指示,村重點(diǎn)工作是村莊整治工作,道路、河道美化、凈化。“村里開通河道任務(wù)下分到小組,當(dāng)然有的配合,有的不配合。上級(jí)撥款不足,但這個(gè)工作還得做。這幾年,環(huán)境整治也花了很多力氣,并且很花錢,比如,河道清潔,我們要請(qǐng)5 個(gè)人,一年要給工資; 村莊街道,垃圾托運(yùn)等也需要安排清潔工,發(fā)工資,一年要30 萬元?！?/p>

總之,二十多年下來,SGQ 書記總結(jié):做好村務(wù)工作,村干部團(tuán)結(jié)是最關(guān)鍵的。村干部與村民小組長(zhǎng)之間要團(tuán)結(jié),黨員帶頭,一些工作也要發(fā)揮老干部、老支書的力量,請(qǐng)他們出面做工作。對(duì)于中心工作,做書記的一定要有大局意識(shí),每一年中心工作都要做,有的工作拖不起。學(xué)會(huì)“彈鋼琴”,有輕重緩急。近幾年,最難做的工作是土地征用,配合鎮(zhèn)南新區(qū)建設(shè)。因?yàn)橥恋卣饔谜叨嘧?老百姓不買賬。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,老百姓對(duì)土地的需求很旺盛; 第二隨著收入水平,物價(jià)上漲,土地價(jià)格每一畝增加1.7 萬元,賣出去的價(jià)格是幾十萬元,老百姓就心里不平衡,當(dāng)老百姓再使用被征收的土地時(shí),政府部門敲個(gè)章,這塊土地就幾十萬的租金了,所以老百姓不理解、不支持也是正常的。老百姓是弱勢(shì),政府是強(qiáng)勢(shì),做好土地工作,一方面是土地歸還; 另一方面是合理規(guī)劃。

作為村委會(huì)整體,如何增加集體資產(chǎn),如何更好地運(yùn)作資金; 作為村民自治組織,如何為老百姓多做好事,為民生,惠民生,都是村里最重要的工作。作為村干部一是做事情要腳踏實(shí)地,誠實(shí)公平; 二是在完成任務(wù)與老百姓利益之間維持平衡,不能一味唯上,也不能唯下。要以實(shí)干行動(dòng),樹立為民服務(wù)的意識(shí),為村民多做實(shí)事、多做小事。中國有句古話叫“勿以善小而不為”,說的就是要我們不要輕視小事,很多時(shí)候往往是“小中有大”。如我們村魚橋頭的JZQ,以前對(duì)村委的工作很有抵觸情緒,但后來他對(duì)我們村委工作感到滿意,原因就是對(duì)于他來電反映的一些小問題、小困難,我們都能及時(shí)地溝通、處理好。

二 M村黨支部書記的“企業(yè)家精神”

在精英理論鼻祖維爾弗雷多·帕雷托的最初定義中,“精英是具有最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人”①[意]維爾弗雷多·帕雷托:《精英的興衰》,劉北成譯,上海人民出版社2003年版。,這類人一要有個(gè)人能力; 二要善于建立社會(huì)威信。有力、生氣、精明、能干也同樣是“企業(yè)家精神”②“企業(yè)家精神”概念最早由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出。他將“企業(yè)家”看作是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。爾后不少學(xué)者對(duì)“企業(yè)家精神”的內(nèi)涵與內(nèi)容作了許多概括:誠信、創(chuàng)新、敬業(yè)、合作、自治、堅(jiān)韌、服務(wù)、學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)見卓識(shí)、挑戰(zhàn)、務(wù)實(shí)、富有活力、犧牲等。。一些學(xué)者提出“用企業(yè)家的精神來打造政府部門,重構(gòu)地方政府”。即中國的地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)用企業(yè)家的眼光打造一個(gè)企業(yè)型政府,以此來推進(jìn)“服務(wù)型政府”的建設(shè)。地方政府通過學(xué)習(xí)敬業(yè)、誠信、服務(wù)等企業(yè)家精神,可以構(gòu)建出一個(gè)具有敬業(yè)、創(chuàng)新、合作、誠信、理性和服務(wù)精神的政府。③郎友興:《對(duì)“老板型”官員寬容一些》,人民論壇2008年5月第5 版。在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下,村落要想獲得整體發(fā)展,實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村精英就必須具備企業(yè)家素質(zhì)和精神,帶領(lǐng)村民進(jìn)行一系列的創(chuàng)新和發(fā)展,才能引領(lǐng)整個(gè)村落走向集體致富之路。④莫艷清:《從保護(hù)人到企業(yè)家:鄉(xiāng)村精英的角色演變及其內(nèi)在邏輯》,《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 2016年第2 期。在SGQ 書記20年的村務(wù)工作過程中,從摸索到熟悉,從扎實(shí)到靈活,除本著為人民服務(wù)的宗旨做好村務(wù)工作外,也在過程中練就了實(shí)干、服務(wù)、理性、創(chuàng)新的“企業(yè)家精神”。在做好村務(wù)工作的同時(shí),因本地家紡企業(yè)發(fā)達(dá),90%家戶從事家庭作坊,SGQ 家也是將家紡生意做得有聲有色,也是其能力和實(shí)力的全面體現(xiàn)。

(一)實(shí)干興村

在SGQ 書記的工作歷程中,他一直堅(jiān)持“作為村支部書記,積極帶頭做好本村公共事業(yè),為村民辦好事、辦實(shí)事”。在2017年工作總結(jié)中,他說道:“在上級(jí)主管部門的幫助和支持下,對(duì)楊家角、秀塘河等小河小塘進(jìn)行淤泥清理,同時(shí)對(duì)南星橋、秀塘河等旁修筑生態(tài)進(jìn)行整治,提高水質(zhì)和改善環(huán)境衛(wèi)生; 通過走訪村民小組,了解到村民對(duì)‘亮化’ 服務(wù)供應(yīng)的需求,村里出臺(tái)相應(yīng)措施,村民小組自己組織安裝照明燈,電費(fèi)由村集資負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在照明亮化工作已經(jīng)完成,也進(jìn)一步改善村道路,方便農(nóng)戶出行?！?/p>

實(shí)干是做好村務(wù)工作的最基本態(tài)度。老百姓無大事,但老百姓的事,都不是小事。在實(shí)干工作的同時(shí),村干部要廉潔,實(shí)行村務(wù)公開; 黨員會(huì)議,村民組長(zhǎng)會(huì)議及時(shí)召開,讓大家了解村近期工作的重點(diǎn)內(nèi)容,使工作實(shí)施中減少阻礙,一切以集體利益為出發(fā)點(diǎn)。“實(shí)干興邦”同樣“實(shí)干興村”,在SGQ 擔(dān)任村支書的這些年,村民收入年年遞增,村務(wù)工作人員的工資每年都按時(shí)下發(fā); 村集體資產(chǎn)不斷增加,在處理村棘手突發(fā)事件中,能夠穩(wěn)中有序。

(二)服務(wù)宗旨

在訪談中,SGQ 多次強(qiáng)調(diào),村干部做事情要“心里裝著老百姓”。一件小事,對(duì)老百姓來說都是重要的事,即使一個(gè)電燈壞掉,也要及時(shí)為他們解決,村民到村委會(huì)反映情況或自家小矛盾,作為村干部都要有耐心,聽他們?cè)V苦,與他們談心,再進(jìn)一步說明如何處理。一件件小事的處理,是整個(gè)村務(wù)工作有序展開,得到村民信任和支持的基礎(chǔ)。

隨著社會(huì)的發(fā)展,老百姓的要求也進(jìn)一步提高。老百姓所見所聞增加,應(yīng)該他們享受的東西要盡力讓他們享受到。一些小細(xì)節(jié)更要注意,即使一位村民老太太很小的要求和求助,都要盡力幫他們解決,他們可能一輩子就這一次求你幫助。

逢年過節(jié)看到老百姓發(fā)來的祝福短信,自己看著也很溫暖和欣慰。

(三)集體理性

做好村務(wù)工作,要從集體利益出發(fā)。既要處理好村民集體事務(wù),又要想辦法提高村集體資產(chǎn),使其更好地支撐村務(wù)日常和緊急工作。M 村集體資產(chǎn)的房屋出租包括現(xiàn)在村委會(huì)辦公的這一套村子; 現(xiàn)在舊房改造拆掉的房子,南星區(qū)之前的小學(xué)區(qū)域。每個(gè)村村部都會(huì)有一塊集體資產(chǎn),現(xiàn)在保留下來,就要充分利用起來,為村集體謀利益。例如,村(石佛頭)整理出原來荒廢的土地,亂七八糟的舊房屋、樹林、墳?zāi)沟?平整后,成一塊塊整齊的土地,根據(jù)土改戰(zhàn)略劃為建設(shè)用地,根據(jù)上級(jí)政府審核合格后,用該地競(jìng)爭(zhēng)“指標(biāo)”,這個(gè)指標(biāo)再賣掉,就有集體收入。

實(shí)際運(yùn)作中,通過原來農(nóng)民手里的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)過來,再差價(jià)出租給老板等,從中獲得集體收入。對(duì)于村務(wù)開展和村務(wù)委員的工資,上級(jí)會(huì)有一定補(bǔ)助,但還是要靠村集體收入來保證。村干部也需要有“經(jīng)濟(jì)人”角色。“如何壯大集體經(jīng)濟(jì)”也是村當(dāng)家人(把村民當(dāng)作自己的親人,家人)——村黨支部書記工作的重中之重?！皩?shí)際上,一戶人家如同一個(gè)村,一個(gè)村又像一個(gè)大戶人家,每天的日常都要用錢,像我們一個(gè)村,如果什么事情都不做,一年必要的開支也要七八十萬元,包括村干部的工資,村衛(wèi)生保健,三小組組長(zhǎng)、黨員的年終兌現(xiàn)等都要付錢。從擔(dān)任村書記到現(xiàn)在,每年過年都會(huì)提早打算,籌劃一年村里的集體資產(chǎn)和集體收入要通過什么方式取得,不能耽擱年底這一系列工資的開支。村書記作為村當(dāng)家人,既要充分爭(zhēng)取上級(jí)支持,又要想方設(shè)法主動(dòng)尋找路子。如何調(diào)動(dòng)和充分使用村集體收入是關(guān)鍵。像今年開始的舊房改造,至少要投入三百萬元,村路補(bǔ)修也要幾十萬元。利用城鎮(zhèn)建設(shè)的政策進(jìn)行舊房改造,進(jìn)行增值,提高經(jīng)濟(jì)效益(如何關(guān)鍵的時(shí)候利用好政策)?，F(xiàn)在投入三百萬元進(jìn)行改造,等建設(shè)好后,以每年不少于五十萬元出租。舊房改造,明年下半年(盡早)就可以正常出租營(yíng)業(yè)了?！?/p>

良好的公共理性要求鄉(xiāng)村精英必須在公共性、民意性、正當(dāng)性、合法性和自利性中尋找平衡點(diǎn)。培育鄉(xiāng)村精英的公共理性:一是加大民主理念和公共理性的宣傳力度,加強(qiáng)鄉(xiāng)村精英民主素養(yǎng)和公共理性相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí); 二是廣泛吸納鄉(xiāng)村精英參與村級(jí)治理活動(dòng),通過實(shí)踐不斷提高其民主素養(yǎng)和公共理性。①李志軍:《從碎片化到系統(tǒng)化:鄉(xiāng)村精英參與新村建設(shè)轉(zhuǎn)型的路徑選擇》,《渤海大學(xué)學(xué)報(bào)》 2017年第6 期。

(四)創(chuàng)新富村

在當(dāng)前的宏觀環(huán)境下,村落要想獲得整體發(fā)展,實(shí)現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)村精英就必須具備企業(yè)家素質(zhì)和精神,帶領(lǐng)村民進(jìn)行一系列的創(chuàng)新和發(fā)展,才能引領(lǐng)整個(gè)村落走向集體致富之路。如果只是作為一個(gè)碌碌無為的村干部,充當(dāng)國家代理人或者國家與村民之間的中介角色,那么整個(gè)村落幾乎不可能實(shí)現(xiàn)整體上的發(fā)展。實(shí)際上,也只有村落帶頭人有這種企業(yè)家角色意識(shí)和角色行為,才能真正將其創(chuàng)新行為化為村落發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。②莫艷清:《從保護(hù)人到企業(yè)家:鄉(xiāng)村精英的角色演變及其內(nèi)在邏輯》,《溫州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》 2016 第2 期。

有一句話叫“巧婦難為無米之炊”,作為一個(gè)村集體,也是如此?！按寮w發(fā)揮群策群力,運(yùn)用商機(jī)、政策、村民智慧,增加集體收入。如對(duì)原魚橋村村委辦公地進(jìn)行改造、重建,并對(duì)其進(jìn)行商業(yè)出租,預(yù)計(jì)每年增加收入40 萬—50 萬元,將為我村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦; 同時(shí)積極利用土地整理政策,2016年我村整理出約5 畝土地,今年又整理出約3畝土地。對(duì)大多數(shù)的村來說是小巫見大巫,但對(duì)我們村來說是很大的鼓舞,能夠?yàn)榇鍘?00 多萬元的收入。所以積極壯大村集體經(jīng)濟(jì),從本質(zhì)上來說也是在為人民服務(wù),也是‘干在實(shí)處’。”③SGQ 在“貫徹黨代會(huì),喜迎十九大”之“我最喜愛總書記的一句話”系列學(xué)習(xí)中的講話。

將村先富群體吸納進(jìn)村務(wù)工作中,將動(dòng)員性村民參與轉(zhuǎn)化為自覺性,主動(dòng)性的參與。郎友興提出,“富人政治”的興起,是權(quán)力和資本的合流。雖然多數(shù)富人積極參與村務(wù),或更高層次的政治事務(wù)是功利性,而非理念性,但村領(lǐng)導(dǎo)有序引領(lǐng)和村民配合,有利于本村創(chuàng)造性的協(xié)作治理機(jī)制。④郎友興:《政治吸納與先富群體的政治參與——基于浙江省的調(diào)查與思考》,《浙江社會(huì)科學(xué)》 2009年第7 期。村民吸納的過程也是村務(wù)開展工作的過程,更是實(shí)現(xiàn)村集體致富的實(shí)踐過程。在M 村的年度例行工作中,有一項(xiàng)是至關(guān)重要的; 因?qū)佟笆澜缁ヂ?lián)網(wǎng)大會(huì)——烏鎮(zhèn)峰會(huì)”的市所屬轄區(qū),每年峰會(huì)前后,村委會(huì)要配合市鎮(zhèn)上級(jí)工作,積極組織村集體投入互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的維穩(wěn)、安保及消防安全工作中。再因該鎮(zhèn)范圍內(nèi),家庭作坊—防治相關(guān)的小企業(yè),或家庭小作坊,多為易燃區(qū),不僅在峰會(huì)前后,在日常安防中,也要做好檢查、監(jiān)督和防備工作。在村安防、夜訓(xùn)等活動(dòng)中,除了村委會(huì)成員分兩組輪班,每一組也會(huì)納入村民小組組長(zhǎng),村民代表、村黨員、村小企業(yè)老板等,一是讓他們投身于與自身利益相關(guān)的集體活動(dòng)中; 二是加強(qiáng)與村黨員,村富人老板之間的聯(lián)系,增強(qiáng)公共性、集體性,致富的同時(shí)不忘同村百姓和一起為他們的企業(yè)搭建的“產(chǎn)業(yè)鏈”,即紡紗、纖經(jīng)、織布、染整一條龍生產(chǎn),原料、紡機(jī)配件與生產(chǎn)相配套①家紡產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,形成了紡紗、纖經(jīng)、織布、染整一條龍生產(chǎn),原料、紡機(jī)配件與生產(chǎn)相配套的格局。全鎮(zhèn)90%以上的農(nóng)戶直接或間接從事家紡產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,產(chǎn)業(yè)鏈的形成大大增強(qiáng)了“大麻家紡”的整體競(jìng)爭(zhēng)力,生產(chǎn)的沙發(fā)布、窗簾覆蓋全國各地,遠(yuǎn)銷美國、歐洲,被業(yè)內(nèi)稱為中國室內(nèi)布藝的生產(chǎn)基地,出口基地和商品集散地。參考中共桐鄉(xiāng)市委黨史研究室編《桐鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展》,吳越電子音像出版社2015年版。。

以上所說,和“如何當(dāng)好一個(gè)村支書”是一個(gè)范圍內(nèi)的。如同SGQ在“貫徹黨代會(huì),喜迎十九大”之“我最喜愛總書記的一句話”系列學(xué)習(xí)中的講話“干在實(shí)處,走在前列,勇立潮頭”(2017.10.11),結(jié)束語:“干在實(shí)處”的“干”字,告訴我們工作是必須要做的,而一個(gè)“實(shí)”字則點(diǎn)明了要害,是要做在“實(shí)”處,而不是做在“虛”處?！白摺弊指嬖V我們不能停留在原處,需要邁開步向前走,更不能后退,始終要確保走在前列; 一個(gè)“勇”字,則告誡我們做工作不能畏手畏腳,要迎難而上,只有勇立潮頭,才能無愧于自己的職責(zé),才能使全村的各項(xiàng)工作做得更好。

三 M村的平衡發(fā)展與治理走向

從當(dāng)書記的角度,要講大局,講政策。首先,不能辜負(fù)上級(jí)組織的信任,國家方針政策及上級(jí)下達(dá)的工作要做好,省市里重心工作也要做好,如今年的G20 峰會(huì),第三屆烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。像全省的重點(diǎn)工作,每個(gè)村都是有涉及的,像“三改一拆”“五水共治”這些共性的東西,是一定要做好的,不能在自己這里掉鏈子。其次,從黨建工作來講,作為一名中共黨員,要顧大局。村黨組織是黨最基層的組織,要在群眾工作的最前沿,做好組織工作,起到核心、帶頭作用。村黨支部書記,是黨在農(nóng)村政策的執(zhí)行者、推動(dòng)者,更要帶領(lǐng)全村黨員,加強(qiáng)學(xué)習(xí),做好先鋒帶頭工作。就2016年來講,一是組織全村黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章、黨員的權(quán)利和義務(wù),以及習(xí)近平總書記一系列重要講話; 二是組織黨員到嘉興南湖參觀學(xué)習(xí),重溫入黨誓言,進(jìn)一步提高黨性覺悟和責(zé)任感、義務(wù)感; 三是針對(duì)桐鄉(xiāng)市黨建工作規(guī)劃,以本村實(shí)際為出發(fā)點(diǎn),查找黨建的薄弱環(huán)節(jié),做出整改方案。在這一過程中,黨組織成員的凝聚力和責(zé)任感增強(qiáng)。最后,本村工作的開展,村支部書記要做好帶領(lǐng)村務(wù)班子,與村主任一起,團(tuán)結(jié)協(xié)作。村民工作無小事,而村務(wù)工作又千頭萬緒,這就需要村領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),每一個(gè)村干部積極做好分配的工作。只有每一個(gè)村干部“輪子”都轉(zhuǎn)動(dòng)起來,村這輛馬車才能更有動(dòng)力地前進(jìn)。

(M 村,簡(jiǎn)圖)

(一)平衡村集體發(fā)展的全局

把握黨政村務(wù)工作的大方向,從政府中心工作出發(fā),開展村務(wù)活動(dòng)。對(duì)于本年度(2017)工作,SGQ 書記總結(jié)道,兩件配合鎮(zhèn)政府做好的集體事務(wù):一是組織“三改一拆”,對(duì)既有違章建筑進(jìn)行有效處置,對(duì)違建廠房、瓷磚建筑等進(jìn)行合理拆除,同時(shí)協(xié)調(diào)好村民利益和避免糾紛矛盾,對(duì)拆遷后的土地進(jìn)行復(fù)墾,最后有效遏制全村違建行為繼續(xù)發(fā)生。二是進(jìn)一步推進(jìn)“五水共治”的進(jìn)程,因?yàn)橹嗡ぷ骷然菁懊裆?保證用水健康,又有利于樹立鄉(xiāng)村新風(fēng)貌,整治水環(huán)境,提倡節(jié)約節(jié)儉好風(fēng)氣。同時(shí),加強(qiáng)“四位一體”保潔投入,更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是拉動(dòng)全村致富的馬車。首先,要以農(nóng)民利益為重,發(fā)動(dòng)村先富企業(yè)為村招商引資,擴(kuò)大家紡產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)小家庭式作坊不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),提高收益; 其次,要積極壯大村集體經(jīng)濟(jì),將村閑置資源變廢為寶,加強(qiáng)村容政治,從本質(zhì)上來說也是在為人民服務(wù),也是“干在實(shí)處”。

農(nóng)村公共文化建設(shè)是社區(qū)永葆活力的助推劑,穩(wěn)定而富有活力的鄉(xiāng)村社會(huì),是中國現(xiàn)代化順利轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)保障。2013年,浙江省率先提出并開展了農(nóng)村“文化禮堂”建設(shè),以“文化禮堂,精神家園”為定位,打造公共文化服務(wù)體系升級(jí)版①許日升、秦耕:《臨安“文化禮堂”與農(nóng)村文化生活重建》,《杭州(我們)》 2016 第4期。。讓“文化禮堂”成為文化公共服務(wù)職能的服務(wù)者和鄉(xiāng)村精神文化家園。在浙江多個(gè)村,“文化禮堂”成為村集體文化活動(dòng)和村民參與公共事務(wù)的主要場(chǎng)所:傳統(tǒng)節(jié)日和特色的文化習(xí)俗也因“文化禮堂”的各類活動(dòng)而被更廣泛地了解; 多彩的各類文化活動(dòng)極大地豐富了村民的休閑娛樂和文化生活; “文化禮堂”使敬老文化得以在村民生活中充分體現(xiàn)落實(shí),同時(shí)輔助居家養(yǎng)老的日常時(shí)間,不僅能夠給村里人一個(gè)舒適休閑的好去處,還能鼓勵(lì)老黨員、老干部和村里有聲望的老人繼續(xù)為鄉(xiāng)村的德育及文化教育事業(yè)盡一份力; 除展覽村務(wù)日常工作,年度、季度先進(jìn)黨員,年度最美村媳婦、最美志愿者及光榮榜信息外。每天下午四五點(diǎn)鐘,村農(nóng)閑者,多數(shù)是老年人會(huì)聚集在這里,或幾人圍坐“閑聊”,或四人一桌打牌、打麻將消遣。文化禮堂前邊是籃球場(chǎng),周末村里年輕人也會(huì)在此打籃球; 旁邊是居家養(yǎng)老服務(wù)中心,和文化禮堂相結(jié)合,聚集村里老人,豐富他們的日常活動(dòng)。

培育和創(chuàng)新“生態(tài)文化理念”也是當(dāng)下建設(shè)美麗村莊的重要內(nèi)容。在M 村近一年的實(shí)踐活動(dòng)中,相應(yīng)市鎮(zhèn)相關(guān)部門的方針文件。積極開展“環(huán)保酵素”和垃圾分類行動(dòng),既豐富村民業(yè)余生活,又讓“綠色文化”深入村民心中。環(huán)保酵素是混合了糖和水的廚余(鮮垃圾)經(jīng)發(fā)酵后產(chǎn)生的棕色液體,有柑橘般的刺激氣味。環(huán)保酵素不但制作過程簡(jiǎn)單,制作材料為廚房垃圾,節(jié)省金錢、用途廣泛,對(duì)環(huán)保起著很大的作用; 垃圾分類理念及行動(dòng)是建設(shè)“生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村的重要一環(huán)。減少污染,節(jié)約資源,變廢為寶,進(jìn)一步推進(jìn)美麗庭院建設(shè)。

(二)把握鄉(xiāng)村治理與振興的走向

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面發(fā)展的總綱領(lǐng); “產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村發(fā)展的總要求。鄉(xiāng)村振興需探索更加健康、協(xié)調(diào)的治理之路。

綜合探索鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的道路與實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,鎮(zhèn)政府除給予政策上、批準(zhǔn)程序上支持,還需引導(dǎo)開發(fā)商投資,調(diào)動(dòng)村小企業(yè)老板的積極性,創(chuàng)新發(fā)展的新模式。村務(wù)日常工作中,更好地處理村民利益與糾紛矛盾,讓村委會(huì)成為村民“排憂解難“的地方。文化禮堂成為村民聚集活動(dòng)的公共領(lǐng)域,村內(nèi)外的人在此聚集、進(jìn)行情感交流,逐漸形成一種“精神共同體”,這一共同體也是一種新的“社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)”,它更多的是村際之間文化交流與社會(huì)資本建構(gòu)的功能。現(xiàn)任書記在新型城鎮(zhèn)化背景下,規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)美麗庭院,整治河道,處理堆積垃圾,使得整個(gè)村落看上去在一片生態(tài)良好,欣欣向榮的環(huán)境中,村民的心情、精神狀態(tài)均得到改善。

讓“文明宜居”成為村常態(tài)。推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力,推進(jìn)鄉(xiāng)村文化自覺和文化轉(zhuǎn)型。M 村利用自身優(yōu)勢(shì),因時(shí)制宜,傳承優(yōu)秀民俗,建設(shè)現(xiàn)代文化禮堂,培育生態(tài)文化理念,引導(dǎo)村民文化自覺意識(shí)和接受多樣性文化,輔助和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化治理,以實(shí)現(xiàn)富裕、和諧、文明、宜居新鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

M 村家紡企業(yè)走向更加健康、共富、和諧的方向。如何處理中國農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的地方政府、市場(chǎng)與農(nóng)民關(guān)系,是家紡企業(yè)發(fā)展以來的關(guān)鍵。農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基層政權(quán)“三位一體”,不可分割,若無基層政權(quán)發(fā)揮作用,農(nóng)民將重陷于貧困,農(nóng)村社會(huì)將退化。①潘維:《農(nóng)民與市場(chǎng):中國基層政權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》,商務(wù)印書館2005年版。在M 村的治理發(fā)展中,需要思考傳統(tǒng)文化、基層政權(quán)在農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展中的作用,同時(shí)挖掘在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景和活力下,農(nóng)民如何更好地發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性,適應(yīng)和融入市場(chǎng),致富安居。

(三)警惕村務(wù)工作畸形走向

首先要調(diào)控村發(fā)展全局,不可偏頗,不能只注重經(jīng)濟(jì)收入,而不顧民意;不能只要政績(jī),而不關(guān)心環(huán)境治理、資源可持續(xù),鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等。其次,村政治精英——村書記要警惕陷入“雙重主體”的矛盾:一方面,治理精英是廣大村民容果選舉產(chǎn)生的,是村莊的保護(hù)人和管理者; 另一方面,治理精英除村干部這份職業(yè)之外,大都還有自己的家業(yè)。當(dāng)村集體利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí),由于治理精英的能力和時(shí)間有限,而無法使二者同時(shí)兼顧而產(chǎn)生矛盾。要讓農(nóng)村地區(qū),鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的能力和財(cái)富使其成為村莊管理者的基礎(chǔ)。再次,培育村民精英的內(nèi)生機(jī)制,為村莊發(fā)展和建設(shè)儲(chǔ)備力量; 擴(kuò)大精英吸納范圍,包括返鄉(xiāng)村民精英和社會(huì)上一些技術(shù)、專業(yè)人才。

最后,關(guān)注和提升村級(jí)組織的政策執(zhí)行能力。作為自治性的村級(jí)組織是政策實(shí)施的最后一級(jí),也是關(guān)注中央政策能否取得實(shí)際成效的最關(guān)鍵的行動(dòng)一級(jí)?！皬膰?、基層政府再到基層干部和農(nóng)民共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村社會(huì)。農(nóng)民和基層干部共同構(gòu)成的鄉(xiāng)村社會(huì)自主性力量進(jìn)一步反作用于并影響著國家的治理結(jié)構(gòu)和治理方式?！雹赱美]喬爾·S.米格代爾:《社會(huì)中的國家——國家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成》,李楊、郭一聰譯,江蘇人民出版社2013年版。針對(duì)如何改善政策執(zhí)行的問題,學(xué)者提出,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的扶持,尤其是財(cái)政支持和政策優(yōu)惠; 優(yōu)化村干部隊(duì)伍,加強(qiáng)其專業(yè)性; 創(chuàng)新村級(jí)組織的設(shè)置方式,打破以行政村為單位的黨組織活動(dòng),建立新型的合作經(jīng)濟(jì)組織,加強(qiáng)村兩委的組織凝聚力和號(hào)召力; 建立科學(xué)的農(nóng)村基層考核評(píng)估體系,真正體現(xiàn)農(nóng)民的評(píng)價(jià),從評(píng)估機(jī)制上加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行歪曲的制約,使農(nóng)村政策執(zhí)行從制度和機(jī)制上更科學(xué)更合理。M 村現(xiàn)在也面臨如何配合上級(jí)結(jié)合自身實(shí)際,更好地處理家庭糾紛,年輕人就業(yè),老年人養(yǎng)老,醫(yī)療服務(wù)更加健全,二孩政策恰當(dāng)運(yùn)行等民生問題①張靜:《浙江桐鄉(xiāng)“并家婚姻”策略的人類學(xué)解讀》,《廣西民族研究》 2017年第1 期。。村領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)思考在執(zhí)行政策過程中,如何協(xié)調(diào)上級(jí)政府及政策對(duì)象與村民之間的關(guān)系,如何運(yùn)用村自治的智慧,既能增強(qiáng)村組織運(yùn)作的凝聚力,又能促使村民參與政策的實(shí)踐中,更好地建設(shè)富裕、和諧、美麗新鄉(xiāng)村。