付壽康 付瑞琪

內(nèi)容提要: 我國自然地理區(qū)域差異大,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾使生態(tài)環(huán)境的特殊性與貧困緊密相連,綠色貧困由此產(chǎn)生。本文通過文獻梳理,歸納總結(jié)了綠色貧困的概念、類型與原因,論述了綠色產(chǎn)業(yè)與綠色精準(zhǔn)扶貧的路徑。提出:綠色貧困應(yīng)該動態(tài)評價,根據(jù)不同類型的綠色貧困,以“綠色資源+合作社+X”為主體,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),增強綠色精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力。以產(chǎn)權(quán)交易、清潔發(fā)展機制項目(CDM)開發(fā)為依托獲取綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與資金支持。綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧必須立足現(xiàn)實,著眼長遠,精準(zhǔn)把握“自然而然”規(guī)律,才能實現(xiàn)綠色精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和諧。

《道德經(jīng)》 中老子曰:“人法地,地法天,天法道,道法自然?！薄暗婪ㄗ匀弧苯沂玖擞钪娴奶匦?囊括了所有事物的屬性,萬事萬物均效法或遵循“道”的“自然而然”規(guī)律。當(dāng)前,綠色經(jīng)濟發(fā)展基本屬性正是這種人與自然、人與人、人與社會之間達到“自然而然”規(guī)律的直接表現(xiàn)。在貧困、減貧與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定和諧中,綠色產(chǎn)業(yè)扶貧就是在精準(zhǔn)扶貧中精準(zhǔn)把握“自然而然”規(guī)律,促使減貧與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定和諧,而不是短期暫時性和諧。

貧困地區(qū)的致貧原因各異,陷入綠色貧困的地區(qū)怎樣通過綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色精準(zhǔn)扶貧? 本文梳理有關(guān)綠色貧困、綠色產(chǎn)業(yè)與綠色精準(zhǔn)扶貧的文獻,探討關(guān)系、挖掘思路、總結(jié)經(jīng)驗、批判吸收,以求索綠色貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧總體原則、路徑與對策。

一 綠色貧困的定義

關(guān)于綠色貧困,國內(nèi)學(xué)者高波最早作出了論述。他指出:綠色貧困非一般意義的貧困,它是生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)的一個專有新名詞。他認為:綠色貧困是因缺乏綠色(森林植被等)而導(dǎo)致的貧困,如沙漠化地區(qū); 擁有豐富的綠色資源,因開發(fā)不當(dāng)或缺乏合理的開發(fā)利用而導(dǎo)致的貧困。①高波:《貴州生態(tài)建設(shè)中的綠色貧困探析》,《貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)》 2010年第7期。鄒波等認為:綠色貧困是指那些因為缺乏經(jīng)濟發(fā)展所需的綠色資源(如沙漠化地區(qū))基本要素而陷入貧困狀態(tài),或擁有豐富的綠色資源但因開發(fā)條件限制而尚未得到開發(fā)利用,使得當(dāng)?shù)匕l(fā)展受限而陷入經(jīng)濟上的貧困狀態(tài)。②鄒波、徐霖、崔劍:《走出綠色貧困》,《學(xué)習(xí)時報》 2011年10月31日第7版。此時,學(xué)者對綠色貧困的認識還比較抽象,他們的觀點近乎阿瑪?shù)賮啞ど瓘臋?quán)利分析方法視角看待貧困中的饑餓問題,阿瑪?shù)賮啞どJ為:一個人之所以挨餓,要么是因為他沒有支配足夠食物的能力; 要么是因為他拒絕使用這種能力。③[印度]阿瑪?shù)賮啞ど?《貧困與饑荒——論權(quán)利與剝奪》,王宇、王文玉譯,商務(wù)印書館2014年版,第45 頁。

鄒波等在綠色資源分類的基礎(chǔ)上,指出了綠色貧困分布特征、形成機理,他指出:綠色貧困非一般意義的貧困,也不能理解為因發(fā)展綠色而帶來的貧困,它是在反貧困過程中為解決不同條件下經(jīng)濟發(fā)展與自然資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等問題而出現(xiàn)的新情況。④鄒波、劉學(xué)敏:《關(guān)注綠色貧困:貧困問題研究新視角》,《中國發(fā)展》 2012年第12期。在此基礎(chǔ)上,北京師范大學(xué)中國扶貧問題研究中心課題組在《中國綠色減貧指數(shù)研究總論》中提出了三種類型的綠色貧困:正向綠色貧困、逆向綠色貧困和混合型的“雙向混合說”綠色貧困。無論是正向還是逆向綠色貧困,根本原因還是綠色發(fā)展缺失,正向綠色貧困是因為缺乏綠色而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡劣,無法進行綠色經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生貧困。逆向綠色貧困則是因為綠色資源無法開發(fā)以及綠色產(chǎn)業(yè)缺失導(dǎo)致的貧困。①北京師范大學(xué)中國扶貧問題研究中心課題組:《中國綠色減貧指數(shù)研究總論》,《經(jīng)濟研究參考》 2015年第10 期。

綜上,對于綠色貧困的定義,專家學(xué)者主要圍繞“綠色”的“豐”與“欠”展開,認識逐漸深入。本文認為還應(yīng)該根據(jù)貧困的區(qū)域特征、不同的自然(自然地理特征)與人文特點(民族文化特色)、不同的經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r,細分綠色貧困的類型,找準(zhǔn)綠色貧困的主因,進行綠色貧困的動態(tài)評價。

二 綠色貧困的類型與原因

在對綠色貧困的定義展開討論后,學(xué)者對于綠色貧困的類型與原因開展了探討。鄒波將綠色資源的豐歉程度作為貧困根源的主導(dǎo)因素,將綠色貧困分為兩類:一是因缺乏綠色植被和生態(tài)屏障保護而陷入貧困; 二是擁有豐富的綠色資源,但因交通不便,地理區(qū)位差,限制了資源的開發(fā),陷入貧困,即富有的貧困。此外,還有一類貧困介于兩者之間,稱為混合型綠色貧困,綠色資源豐歉不是貧困的主要因素,而地理區(qū)位等因素是貧困的主要根源。綠色貧困是一個時間和空間范疇,前者是指某一地區(qū)在某一階段陷入貧困狀態(tài); 后者是指不同類型的綠色貧困在同一階段同時存在于不同區(qū)域。②鄒波、劉學(xué)敏:《關(guān)注綠色貧困:貧困問題研究新視角》,《中國發(fā)展》 2012年第12期。北京師范大學(xué)中國扶貧問題研究中心課題組在《中國綠色減貧指數(shù)研究總論》 中,將鄒波關(guān)于綠色貧困的定義歸結(jié)為綠色貧困的“二元說”; 將鄒波關(guān)于綠色貧困的分類歸結(jié)為綠色貧困的“三元說”(綠色資源匱乏型貧困、綠色資源富足型貧困和混合型貧困),并將“三元說”的內(nèi)涵進一步擴展,逐一指出貧困的特征與致貧的主要原因。③北京師范大學(xué)中國扶貧問題研究中心課題組:《中國綠色減貧指數(shù)研究總論》,《經(jīng)濟研究參考》 2015年第10 期。這一研究對于綠色貧困的認識進一步深化。

鄒波等認為:綠色貧困兼顧生態(tài)貧困和氣候貧困,將貧困與自然生態(tài)、資源環(huán)境關(guān)系延伸到自然生態(tài)較好的區(qū)域,將貧困地區(qū)按不同森林覆蓋水平分為三種類型。他認為:出現(xiàn)綠色貧困的根本原因是綠色發(fā)展缺失或不足。①鄒波、張彬、柴盈:《我國連片特困區(qū)的綠色貧困問題研究》,《上海經(jīng)濟研究》 2016年第2 期。上述觀點對各種因素之間如何作用導(dǎo)致綠色貧困的分析不夠,而李裕瑞從貧困的地域生成機制方面抽象概括為:資源匱乏與環(huán)境失調(diào)形成稟賦約束。貧困是由于自然—生態(tài)、社會—經(jīng)濟、制度—政策等因素相互制約,地域功能及其價值實現(xiàn)機制出現(xiàn)障礙,以致區(qū)域發(fā)展落后、居民生活水平偏低的特殊現(xiàn)象。②李裕瑞、曹智、鄭小玉、劉彥隨:《我國實施精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑》,《中國科學(xué)院院刊》 2016年第3 期。根據(jù)上述學(xué)者的論述,本文整理出綠色豐富型貧困、綠色缺乏型貧困和混合型綠色貧困這三種類型的貧困在14 個連片特困區(qū)的分布以及它們資源環(huán)境的總體特征(如表1 所示)。

表1 綠色貧困的類型、分布與資源環(huán)境總體特征

本文認為:缺綠或者綠色資源豐富都只是綠色貧困的表象,根本原因是生產(chǎn)可能性邊界不夠,關(guān)鍵是以綠色產(chǎn)業(yè)為依托,合理開發(fā)利用,以獲得更高的生產(chǎn)可能性邊界,提升區(qū)域生產(chǎn)能力,調(diào)動貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性,增強綠色脫貧的內(nèi)生動力。綠色貧困有其歷史與現(xiàn)實原因,綠色資源、礦產(chǎn)資源等只是外在客觀的自然資源因素,還有人文、文化、思想觀念、資本、人才等內(nèi)在主觀因素。貧困地區(qū)要擺脫綠色貧困不能靠暫時的短期行為,更不能走開發(fā)、破壞、再開發(fā)、再破壞的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展老路。必須要有長遠眼光,牢固樹立擁有豐富的綠色資源是貧困地區(qū)脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ),擁有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境就是擁有優(yōu)良的人居環(huán)境和投資環(huán)境思想,盤活資源,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

三 綠色貧困與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵,精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)必須以強有力的產(chǎn)業(yè)做支撐。我國14 個集中連片特困地區(qū)與25 個國家重點生態(tài)功能區(qū)高度重合,脫貧難度大,生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)重,面臨著綠色貧困。如何在保護環(huán)境中推動扶貧開發(fā),在推動扶貧開發(fā)中保護環(huán)境,走出一條百姓致富與生態(tài)保護有機統(tǒng)一的、新的扶貧道路。自2015年以來,這一課題得到社會各界的廣泛關(guān)注,以中央電視臺為主的新聞媒體做了大量的專題報道。本文從中央電視臺財經(jīng)頻道《經(jīng)濟半小時》 節(jié)目中挑選與綠色產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)的專題報道進行歸納與總結(jié),以探尋綠色貧困地區(qū)的綠色產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(如表2 所示)。

表2 貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

續(xù)表

以上綠色貧困地區(qū)基本處在集中連片特困區(qū),致貧原因各異,但是都有特色綠色資源,通過政府幫扶、對口援助、能人帶動、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式等,依據(jù)資源稟賦,盤活綠色資源,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)生了較好的綠色脫貧綜合效益。綠色貧困既是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)又是其機遇。貧困地區(qū)要擺脫綠色貧困發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)就是要地域選擇精準(zhǔn)、資源挖掘精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、環(huán)境保護精準(zhǔn)。綠色產(chǎn)業(yè)一般是從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供綠色服務(wù)活動,并能獲取較高經(jīng)濟與社會效益的綜合性產(chǎn)業(yè)群體。①曾建民:《論中國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》,《江漢論壇》 2002年第10 期。其基礎(chǔ)是綠色資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護,其宗旨是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯,張永生就認為:綠色發(fā)展可能率先在我國貧困地區(qū),而不是發(fā)達地區(qū)取得突破。原因是發(fā)達地區(qū)已經(jīng)處于高污染、高排放狀態(tài),其綠色轉(zhuǎn)型的成本相對較高,而貧困地區(qū)則具有后來居上的優(yōu)勢,可以直接通過綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟起飛。②張永生:《綠色發(fā)展可以率先在貧困地區(qū)取得突破》,《21 世紀(jì)經(jīng)濟報道》 2014年10月14日第22 版。但是我們又必須面對:貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,有綠色資源沒資金; 有人力沒技術(shù),有體能沒技能; 有產(chǎn)業(yè)沒產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)品附加值低; 有利益沒機制,綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中企業(yè)利益與農(nóng)民利益,眼前利益與長遠利益協(xié)調(diào)難的問題。

在這樣的困境下,史培軍、劉學(xué)敏提出:貧困地區(qū)在擁有和保護自然生態(tài)資源基礎(chǔ)上,只有在生態(tài)建設(shè)中引進資本、技術(shù)、人才等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的后天獲得性資源,通過創(chuàng)新以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、以公司帶動農(nóng)戶、以科技帶動產(chǎn)業(yè)升級換代、以貿(mào)易促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以農(nóng)場補充工廠的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展共生模式,才能從根本上解決“農(nóng)民—農(nóng)業(yè)—農(nóng)村—農(nóng)田”的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展問題。①史培軍、劉學(xué)敏:《生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化》,《求是》 2003年第4 期。而鄒波通過案例分析提出綠色貧困境況下的另一種綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。他認為:生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,能夠促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,生態(tài)補償促進資源合理分配與利用,以微小的代價撬動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮著重要的杠桿功能,生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)是走出綠色貧困的有效載體。②鄒波、徐霖、崔劍:《走出綠色貧困——我國生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與探索》,第十三屆中國科協(xié)年會研討會論文集,2011年9月。

綜上,對于綠色貧困中的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。本文認為:貧困地區(qū)應(yīng)注意綠色資源(土地資源、水資源、森林與生態(tài)資源)開發(fā)的產(chǎn)權(quán)問題,如何將生態(tài)產(chǎn)權(quán)變成生態(tài)資產(chǎn),實現(xiàn)綠色可持續(xù)增收? 綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的正外部效益,產(chǎn)生大量碳匯,碳匯價值如何交易變現(xiàn)? 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)空氣凈化、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)效益,獲益地區(qū)如何進行生態(tài)補償?補償多少? 這三點若能兌現(xiàn),將為精準(zhǔn)扶貧帶來大量額外的可持續(xù)的資金支持,進一步鞏固貧困地區(qū)綠色精準(zhǔn)扶貧的成效。針對上述問題探索建立一套市場化的生態(tài)補償機制,設(shè)立貧困地區(qū)專項綠色發(fā)展引導(dǎo)基金,是最重要、最迫切的。以造林與再造林,保護綠色生態(tài)環(huán)境,以清潔發(fā)展機制的項目(CDM)開發(fā)為依托,獲取綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與資金支持,獲取先進管理理念的指導(dǎo),以產(chǎn)權(quán)(水權(quán)、碳排放權(quán))交易獲取綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金與技術(shù)支持,將是主導(dǎo)方向。

四 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色精準(zhǔn)扶貧

消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。對于如何消除綠色貧困? 郭建平認為傳統(tǒng)的脫貧戰(zhàn)略雖然有效地解決了普遍貧困的現(xiàn)象,但實現(xiàn)不了對貧困人口的扶貧資源輸送任務(wù)。傳統(tǒng)以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化發(fā)展模式無法整體脫貧,高投入、高消耗、高污染、粗放型發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。③郭建平:《大力實施“綠色化反貧困”戰(zhàn)略》,《山西日報》 2016年7月4日第9 版。傳統(tǒng)工業(yè)模式以大量碳排放為主要特征,有研究顯示,西部地區(qū)碳排放與農(nóng)村貧困人口收入之間存在倒U 型曲線關(guān)系,在轉(zhuǎn)折點之前,碳排放的增加將會導(dǎo)致農(nóng)村貧困人口提升,但之后高能耗以及碳排放帶來的生態(tài)環(huán)境問題將會惡化貧困人口的收入水平。①李全生、郁璇:《我國碳強度減排的實施路徑研究》,《西南交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》 2012年第2 期。楊麗雪利用西部地區(qū)動態(tài)面板數(shù)據(jù),通過計量,對碳排放與西部地區(qū)貧困人口收入提升的關(guān)系進行實證檢驗,驗證了上述觀點,并提出:貧困人口在高碳排放和高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中容易形成勞動力供給鎖定,并且貧困人口抵御生態(tài)風(fēng)險的能力更差,農(nóng)村貧困人口更有可能陷入貧困陷阱。②楊麗雪、單德朋、蘇永杰:《生態(tài)環(huán)境、碳排放與貧困減緩——基于西部地區(qū)省級面板數(shù)據(jù)的實證研究》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》 2014年第6 期。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基,是脫貧的主要依托。然而,究竟發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)?什么產(chǎn)業(yè)可持續(xù)? 事實證明,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧是一把“雙刃劍”,在促進貧困人口增收,脫貧致富方面起到一定作用的同時,通常會引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題,制約地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展,惡化貧困人口收入水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧是一種短暫的不可持續(xù)的扶貧方式。劉學(xué)敏、史培軍提出“綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化”,其立足點是為了在增加人民收入的同時恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境,在恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境的過程中增加人民收入。如果單純是為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境,人民沒有從中得到實惠,那么,綠色建設(shè)就變成了無源之水、無本之木,就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③劉學(xué)敏、史培軍:《生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化——西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種思路》,《北京師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》 2002年第2 期。

推進綠色產(chǎn)業(yè)扶貧是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措,是奪取綠色精準(zhǔn)脫貧勝利的關(guān)鍵所在。阿瑪?shù)賮啞どJ為:發(fā)展意味著消除貧困。綠色產(chǎn)業(yè)扶貧可以幫助貧困地區(qū)解決生存和發(fā)展兩個問題。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色精準(zhǔn)扶貧的動力源泉,較之于國家政策支持,生態(tài)補償,財政轉(zhuǎn)移支付等外在的“輸血式”扶貧,貧困地區(qū)只有發(fā)展好綠色產(chǎn)業(yè)才能獲得地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力,以“造血式”實現(xiàn)綠色精準(zhǔn)扶貧,實現(xiàn)脫貧的可持續(xù)。

在論及產(chǎn)業(yè)扶貧的有效方式時,北京師范大學(xué)中國扶貧問題研究中心課題組通過綠色減貧指標(biāo)體系的構(gòu)建,得出相關(guān)綠色減貧指數(shù),通過指數(shù)分析指出:產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧最有效的方式。①北京師范大學(xué)中國扶貧問題研究中心課題組:《中國綠色減貧思考與建議》,《經(jīng)濟研究參考》 2015年第10 期。韓斌以滇黔桂石漠化片區(qū)的精準(zhǔn)扶貧為例,指出若干問題,分析其中的原因,提出若干精準(zhǔn)扶貧的實現(xiàn)路徑。他認為:產(chǎn)業(yè)培育是精準(zhǔn)扶貧的突破口,要抓集中連片開發(fā),生態(tài)扶貧的綠色產(chǎn)業(yè)是精準(zhǔn)扶貧的重要實現(xiàn)路徑。②韓斌:《推進集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧初析——以滇黔桂石漠化片區(qū)為例》,《學(xué)術(shù)探索》 2015年第6 期。在論及扶貧的具體產(chǎn)業(yè)時,李裕瑞從貧困的地域生成機制方面,考慮精準(zhǔn)扶貧的要點,以14 個集中連片特困地區(qū)的森林覆蓋率作為主要的資源環(huán)境特征,指出這些地區(qū)生態(tài)的或者民族特色的旅游業(yè)是區(qū)域精準(zhǔn)扶貧模式中最重要、最迫切的。③李裕瑞、曹智、鄭小玉、劉彥隨:《我國實施精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域模式與可持續(xù)途徑》,《中國科學(xué)院院刊》 2016年第3 期。凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司董事長李林芝則認為:生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)從根本上就是和農(nóng)民命運相連的,具有天然的精準(zhǔn)扶貧屬性,它與“三農(nóng)”同根、同源、同興衰、同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的“凱迪模式”,具有極強的可操作性、可復(fù)制性和可持續(xù)性。④杜娟:《生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧有成效 凱迪生態(tài)“十三五”期間將幫扶100 萬貧困人口脫貧》,2016年6月,新浪財經(jīng)(http:/ /cnews.chinadaily.com.cn/2016 -06/20/content_25774030.html)。這種模式的扶貧成效,產(chǎn)生的良好生態(tài)環(huán)境效益在實踐中也得到證明。

綜上,對于綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧學(xué)者從多角度進行了論述,提出了值得深思的有益見解,有很好的參考借鑒價值。本文則認為:若以第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為劃分標(biāo)準(zhǔn),參照三種不同類型的綠色貧困,瞄準(zhǔn)綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧就要立足貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢,綠色第一產(chǎn)業(yè)就是要創(chuàng)新第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,以“綠色資源+合作社+X”為主體的模式,擴大規(guī)模,形成適度規(guī)模經(jīng)營,應(yīng)對市場變化,生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品,打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,以綠色項目促進綠色精準(zhǔn)扶貧; 貧困地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱,存在先天弱勢,但是有礦產(chǎn)、能源等自然資源豐富的天然優(yōu)勢,發(fā)展綠色第二產(chǎn)業(yè)就是要在發(fā)展中保護生態(tài),在保護生態(tài)中發(fā)展,適度開采、開發(fā),嚴(yán)格控制“三廢”的排放,正確協(xié)調(diào)企業(yè)、地方政府與群眾的利益關(guān)系,實現(xiàn)“多贏”的共同富裕; 發(fā)展綠色第三產(chǎn)業(yè)就是要充分挖掘貧困地區(qū)的生態(tài)、文化等綠色資源,以開發(fā)促保護,統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè),以政府推動或者能人帶動貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升公共服務(wù)能力,就地轉(zhuǎn)化剩余勞動力,實現(xiàn)貧困群眾綠色增收,地方經(jīng)濟綠色發(fā)展。

五 結(jié)論與展望

綠色精準(zhǔn)扶貧與其說是貧困地區(qū)扶貧模式的選擇,不如說是發(fā)展道路的選擇。2015年10月,黨的十八屆五中全會創(chuàng)造性地提出了“綠色”發(fā)展理念。這種理念就是對“自然而然”規(guī)律的尊重與闡釋。貧困地區(qū)要破解發(fā)展難題,必須厚植地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢,踏實做好綠色文章,讓青山綠水成為貧困地區(qū)發(fā)展的永續(xù)增長點。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從理論和實踐上都已被證實是不可持續(xù)的,只有與貧困地區(qū)要素稟賦相結(jié)合的綠色產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性。綠色精準(zhǔn)扶貧就是將扶貧與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合,以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為根本指導(dǎo),構(gòu)建經(jīng)濟、社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)扶貧模式。正如習(xí)近平總書記指出:“我們既要綠水青山,也要金山銀山。寧要綠水青山,不要金山銀山,而且綠水青山就是金山銀山。”“綠水青山”變成“金山銀山”命題,可以看作是綠色貧困地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)如何綠色精準(zhǔn)扶貧的問題。

在有關(guān)理論已做出一定探討,各地做出一些有益的成功實踐探索基礎(chǔ)上。本文認為還需進一步思考的問題有:貧困地區(qū)面對綠色貧困,缺綠地區(qū)如何培育綠色資源? 富綠地區(qū)的綠色資源是開發(fā)還是保護? 這是一種社會發(fā)展理念的選擇問題。綠色資源開發(fā)的產(chǎn)權(quán)問題,如何流轉(zhuǎn)? 價值如何衡量? 如何變現(xiàn)? 綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益如何分配? 政府、企業(yè)與貧困群眾的利益如何聯(lián)結(jié)? 綠色產(chǎn)業(yè)助推綠色精準(zhǔn)扶貧的投入與效益如何全面核算? 怎樣實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的雙向可持續(xù)性? 最終實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。這些既有綠色精準(zhǔn)扶貧中的迫切問題,也有長遠問題,需要社會各界,尤其需要扶貧工作者的實踐和學(xué)者專家的解答。