（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100）

一、引言

習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：廣大公安機(jī)關(guān)一定要充分體現(xiàn)出黨中央深化改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)部署，表現(xiàn)出勇于改革的堅(jiān)定信心和決心，全面深化公安警務(wù)管理體制改革。［1］

2018年7月25日，趙克志部長(zhǎng)在全國公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)暨全面深化公安改革推進(jìn)會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：1.要努力構(gòu)建符合新時(shí)代要求的現(xiàn)代警務(wù)管理體制；2.要努力構(gòu)建符合新時(shí)代要求、適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代警務(wù)管理體制；3.要聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)把全面深化公安改革推向深入。給下一步的公安警務(wù)管理體制創(chuàng)新，明確了方向。［2］

公安警務(wù)管理體制改革，首先應(yīng)從源頭上解決制約警務(wù)整體效能的體制性障礙和瓶頸性問題，切實(shí)提升公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力和公安工作智能化水平；［3］其次，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究和整體謀劃，在機(jī)制、體制上下功夫；再次，應(yīng)在更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)上謀劃好今后的公安改革，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。最后，公安警務(wù)管理體制創(chuàng)新，必將使公安工作和公安隊(duì)伍更好地完成黨和人民賦予的責(zé)任使命、更好地適應(yīng)新時(shí)代提出的使命要求、更好地維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、更好地做有中國特色社會(huì)主義的保衛(wèi)者。［4］

二、我國警務(wù)管理體制改革理論基礎(chǔ)

（一）警務(wù)管理體制的概念

警務(wù)管理體制，是指警務(wù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配所對(duì)應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度、法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，是警務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。［5］警務(wù)管理體制的模式取決于國家政治體制，根據(jù)國家政權(quán)權(quán)力集中的程度來對(duì)世界各個(gè)國家的警務(wù)體制類型進(jìn)行分類，一般可以劃分為以下三個(gè)種類：1.中央集權(quán)；2.分權(quán)集權(quán)；3.地方自治。我國現(xiàn)行的警務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主”。

（二）警務(wù)管理體制的構(gòu)成要素

公安警務(wù)管理體制改革過程中，分析其構(gòu)成要素并在此基礎(chǔ)上有的放矢地推進(jìn)，能夠事半功倍地達(dá)到創(chuàng)新效果。警務(wù)管理體制的構(gòu)成要素，一般包括專業(yè)要素、法治要素、均權(quán)要素、科技要素、民主要素等，幾個(gè)要素之間是互相聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，共同發(fā)揮作用，組成了警務(wù)管理體制。

（三）新時(shí)代警務(wù)管理體制改革的必要性

1.警務(wù)管理結(jié)構(gòu)不完善。過去，我國公安機(jī)關(guān)的警務(wù)管理體制呈現(xiàn)出橢圓形構(gòu)建，缺乏扁平化，也就不能把實(shí)戰(zhàn)化、實(shí)務(wù)化能力完全發(fā)揮出來，比如機(jī)構(gòu)龐雜、機(jī)關(guān)林立、警種繁多、任務(wù)交叉、溝通不暢等等。國際上公認(rèn)的是警力部署以金字塔形為最完美，我國警力部署卻往往呈現(xiàn)出倒金字塔形，直接或間接地造成了警力不足、職能重復(fù)等弊端，雖然執(zhí)法辦案力量不足，實(shí)際上卻存在著警力浪費(fèi)、基層警力缺乏等矛盾，亟待解決。

2.警務(wù)管理體制不順暢。我國現(xiàn)行的16字公安警務(wù)管理體制，有其產(chǎn)生和存在的必然優(yōu)勢(shì)，也在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)揮著無法抹殺的重要作用。新時(shí)期，國情、社情、警情、民情、案情等都在時(shí)刻發(fā)生著巨大的變化，如果人力、物力、財(cái)力還有中央或地方政府統(tǒng)一管理，勢(shì)必給公安機(jī)關(guān)的警力部署、執(zhí)法辦案、資金使用等造成桎梏，可能會(huì)帶來一系列影響。如果上級(jí)事權(quán)不能對(duì)公安警務(wù)管理提供實(shí)打?qū)嵉臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)，還容易造成權(quán)力部門職能重疊、國家資源交叉浪費(fèi)、非警務(wù)活動(dòng)和警力浪費(fèi)、警民關(guān)系惡化等，因此需要對(duì)警務(wù)管理體制進(jìn)行徹底改革，最大化地提高效益，使公安工作更好地服務(wù)國家機(jī)關(guān)。

3.警務(wù)指揮鏈太長(zhǎng)。我國現(xiàn)行的警務(wù)管理體制，普遍是上傳下達(dá)，請(qǐng)示匯報(bào)，之后再采取措施。如果層級(jí)太多、環(huán)節(jié)太多、程序太多、指揮鏈太長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)給執(zhí)法辦案的基層民警帶來延誤，造成警情溝通慢、下達(dá)命令遲、采取措施滯后，輕則拖延時(shí)間，重則錯(cuò)過稍縱即逝的偵察和抓捕機(jī)會(huì)，尤其是處理群體性事件。

4.警務(wù)監(jiān)督機(jī)制欠缺。近年來，社會(huì)治安的新情況新變化不斷涌現(xiàn)，警情越來越復(fù)雜，工作要求越來越高，任務(wù)強(qiáng)度越來越大，公安機(jī)關(guān)民警出現(xiàn)了能動(dòng)性降低、積極性降低、主動(dòng)性降低等情況，對(duì)工作也出現(xiàn)了敷衍、搪塞、不積極作為甚至不作為的現(xiàn)象。要解決這些問題，就必須進(jìn)行公安警務(wù)管理體制的改革，一方面給執(zhí)法辦案民警提供更寬松的工作和生活環(huán)境；另一方面健全監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效機(jī)制，多勞多得，優(yōu)秀的要鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的要督促和幫助。

三、吉林省遼源市公安警務(wù)管理體制改革成功模式

在公安部2003年開展貫徹十六大精神的大討論活動(dòng)中，按照公安部、吉林省公安廳關(guān)于警務(wù)改革的要求和吉林省委、省政府關(guān)于在遼源進(jìn)行公安警務(wù)改革試點(diǎn)的指示精神，在遼源市委、市政府和省公安廳的直接領(lǐng)導(dǎo)下，自2003年11月起，遼源市公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了一場(chǎng)脫胎換骨式的管理體制改革。撤銷市、區(qū)公安分局及其派出所，設(shè)立警察署，變?nèi)?jí)管理為兩級(jí)管理，把90%的警力放在第一線，在不增編、不增人的情況下，探索出了一條解決一線警力不足的有效途徑，沖破了長(zhǎng)期困擾公安工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。［6］

當(dāng)時(shí)，遼源市在吉林省是個(gè)較小的地級(jí)市，總面積5 139平方公里，下轄兩縣兩區(qū)，全市總?cè)丝诩s125萬，市區(qū)人口近50萬。全市實(shí)有警力1 447人，占全市人口總數(shù)的萬分之11.7；市區(qū)實(shí)有警力982人，占全市人口總數(shù)的萬分之22。雖然總警力占人口比例在全國不是最低，但也一直面臨著工作任務(wù)繁重、一線警力嚴(yán)重不足的壓力，從1983年嚴(yán)打以來，一線民警一直疲于奔命。多年的警務(wù)實(shí)踐使遼源市公安機(jī)關(guān)上上下下感到，要改變這種現(xiàn)狀，僅靠政府增人、增編是不夠也是不現(xiàn)實(shí)的，必須對(duì)自身的警務(wù)理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制進(jìn)行一場(chǎng)深刻的反思，從體制和機(jī)制上入手，革除多年來存在的一些弊端，才能使公安工作從整體上進(jìn)入主動(dòng)局面。

（一）實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，確保警務(wù)改革順利進(jìn)行

警務(wù)管理體制轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)深刻的警務(wù)革命，［7］必須“一把手”負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全警發(fā)動(dòng)，全警參與，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，形成攻堅(jiān)合力。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是根本。要緊緊依靠上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)幫助，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)手段支撐，發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)班子作用，群策群力，凝聚全警智慧，抓好組織謀劃，抓實(shí)措施落地，抓出長(zhǎng)效機(jī)制。各警種、各部門要確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警，一項(xiàng)一項(xiàng)抓，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)，確保取得實(shí)效。

公安管理體制改革，一定意義上說是政治體制改革的一部分，涉及到組織、人事方方面面等，難度大，阻力也大，它雖是公安自身改革，但它絕不是靠公安自身能夠完成的，必須緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。［8］

2.思想工作和政策效應(yīng)是關(guān)鍵。改革是一次利益調(diào)整，改革的最大難點(diǎn)就是如何在利益調(diào)整過程中，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好廣大民警的積極性。遼源市公安局把思想教育貫穿改革全過程，局長(zhǎng)、署長(zhǎng)深入到派出所、家庭，把思想工作做到每個(gè)群體、每位民警，最大限度地調(diào)動(dòng)民警參與改革的積極性，理解、支持改革。通過制訂合理的政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大民警積極性，確保改革穩(wěn)定。通過對(duì)提高警署級(jí)別和高配一些所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提高新任職人員的待遇；通過增加科級(jí)虛職職數(shù)，保留和提高一些業(yè)務(wù)骨干、公安戰(zhàn)線老同志級(jí)別，使其積極性不受挫傷。對(duì)改革后不再擔(dān)任職務(wù)的150余名科所隊(duì)長(zhǎng)都保留了原職級(jí)待遇不變。改革中，對(duì)老同志和女同志做到“一不二優(yōu)先”，即能留在機(jī)關(guān)工作的不下基層，下基層的優(yōu)先選擇單位，優(yōu)先選擇工作；對(duì)公安英模、省級(jí)勞動(dòng)模范、專業(yè)人才優(yōu)先安排。思想政治工作與政策并舉，既保護(hù)了廣大民警的切身利益，又調(diào)動(dòng)了參與改革的積極性，保證了全市公安警務(wù)改革的健康發(fā)展。

3.強(qiáng)化管理、提高素質(zhì)是保證。遼源市公安局堅(jiān)持以人為本，以管理監(jiān)督機(jī)制保證新的管理體制的運(yùn)行，以加強(qiáng)民警素質(zhì)建設(shè)，保證新的管理體制釋放效應(yīng)，做強(qiáng)監(jiān)督管理部門，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。市、區(qū)各警署都成立了黨委，設(shè)立了紀(jì)委，并由政委兼任黨委副書記、紀(jì)委書記。確定科學(xué)、合理的崗位目標(biāo)責(zé)任，在社區(qū)內(nèi)實(shí)行社區(qū)警、治安警、刑事警捆綁式考核。規(guī)定發(fā)案率下降10%、命案破獲80%以上，巡邏抓現(xiàn)行占打擊處理人犯的15%，執(zhí)法質(zhì)量必須達(dá)到省廳驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，群眾滿意率必須達(dá)到85%以上，并嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。建立人民監(jiān)督警察制度。加大人民群眾監(jiān)督管理警務(wù)工作力度，成立警務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)，監(jiān)督管理警察署和社區(qū)民警，每年評(píng)議一次。下大力氣提高民警素質(zhì)。采取集中培訓(xùn)、專題授課、業(yè)務(wù)骨干傳幫帶等多種形式，分批分層次對(duì)全市公安機(jī)關(guān)160名中層干部和市區(qū)警察署400名民警進(jìn)行了警務(wù)改革和社區(qū)警務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。在全市公安機(jī)關(guān)開展了民警“走百戶訪千人”的入戶調(diào)查見面活動(dòng)和崗位練兵活動(dòng)，編發(fā)民警“工作規(guī)范”手冊(cè)，讓民警理解新的工作機(jī)制，學(xué)會(huì)新業(yè)務(wù)、新方法，解決不會(huì)干的問題，為新管理體制的運(yùn)行提供素質(zhì)保證。

（二）突出轉(zhuǎn)型改革重點(diǎn)，推進(jìn)警務(wù)工作扁平化

推進(jìn)警務(wù)工作扁平化主要有兩個(gè)可行的路徑：第一個(gè)路徑是利用公安警務(wù)管理體制改革，將組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)扁平化，由上至下，以此推進(jìn)警務(wù)工作的扁平化。第二個(gè)路徑是利用公安警務(wù)管理體制改革，對(duì)警務(wù)信息雙向立體流通進(jìn)一步加以創(chuàng)新和延伸，以警務(wù)運(yùn)行形態(tài)帶動(dòng)警務(wù)整體工作，以此推動(dòng)警務(wù)工作的扁平化。具體做法包括以下幾點(diǎn)：

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變。（1）信息主導(dǎo)，主動(dòng)防控。一方面要加大情報(bào)預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，培養(yǎng)專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)，把握好收集、整理、分析、利用、輔助決策等幾個(gè)情報(bào)工作環(huán)節(jié)，早研判、早預(yù)警，增強(qiáng)警務(wù)工作快速反應(yīng)能力。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)管控機(jī)制的建設(shè)，要把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到“接地氣”，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)效地做好公安基礎(chǔ)管控、內(nèi)部安防系統(tǒng)建設(shè)、基層所隊(duì)的信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)公安工作扁平化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）科學(xué)指揮，有的放矢。整編指揮調(diào)度系統(tǒng)和指揮決策流程，執(zhí)行任務(wù)前先明確指揮員和組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)精確摸清警情，精準(zhǔn)把握戰(zhàn)機(jī)，精細(xì)制作預(yù)案，使省、市、縣、派出所等各級(jí)業(yè)務(wù)單位能及時(shí)溝通，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扁平化指揮，節(jié)約執(zhí)法辦案時(shí)間，提高警務(wù)工作效益。（3）快速反應(yīng)，合力攻堅(jiān)。建立完善合成作戰(zhàn)機(jī)制突出“準(zhǔn)”字，即準(zhǔn)確、準(zhǔn)時(shí)圍繞刑事案件聯(lián)辦、突發(fā)事件聯(lián)處、安保任務(wù)聯(lián)勤、重要陣地聯(lián)控、重點(diǎn)人員聯(lián)管、警務(wù)資源聯(lián)用，全面構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、一體化合成作戰(zhàn)格局，市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)機(jī)制拓展延伸到分局和派出所，抓規(guī)范、強(qiáng)效能，真正形成上下貫通的合成作戰(zhàn)體系。（4）執(zhí)法規(guī)范，強(qiáng)化證據(jù)。建立完善執(zhí)法管理機(jī)制突出“嚴(yán)”字，即嚴(yán)格、嚴(yán)明圍繞建設(shè)法治公安，把法治思維和法治方式貫穿到警務(wù)工作全流程，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法履職能力和執(zhí)法公信力。同時(shí)，要強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，在信息化環(huán)境下對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、網(wǎng)上執(zhí)法等環(huán)節(jié)要做到全程留痕、全程可查、事實(shí)確鑿、證據(jù)固定。

2.警務(wù)運(yùn)行形態(tài)向扁平化轉(zhuǎn)變。新時(shí)代，要將警務(wù)運(yùn)行形態(tài)由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，引入信息化、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)理念，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，從而實(shí)現(xiàn)警務(wù)運(yùn)行形態(tài)的扁平化，達(dá)到快速應(yīng)急反應(yīng)、立體聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)籌集約指揮的目的。（1）轉(zhuǎn)變勤務(wù)方式。轉(zhuǎn)型升級(jí)要突出去行政化、去機(jī)關(guān)化，社區(qū)警務(wù)轉(zhuǎn)型和派出所工作要突出勤務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整市、區(qū)分局過去的隊(duì)組制工作模式、城區(qū)實(shí)戰(zhàn)化公安分局和兩縣派出所勤務(wù)模式“一室兩隊(duì)”，即：指揮研判室，案件偵辦隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)使更多的警力充實(shí)到社區(qū)警務(wù)、沉入到社區(qū)，深入到老百姓當(dāng)中去，扎實(shí)開展好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。社區(qū)工作是公安工作的重要基礎(chǔ)，社區(qū)民警是掌握主動(dòng)權(quán)的重要依靠力量，場(chǎng)所控制、信息采集等方面都要依靠社區(qū)民警來進(jìn)行，要重點(diǎn)推進(jìn)，強(qiáng)化保障，強(qiáng)力落實(shí)。（2）轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既要依法辦事、規(guī)范執(zhí)法，又要全程管理、網(wǎng)上留痕，提高依法履職能力和執(zhí)法公信力在執(zhí)法上由注重實(shí)體正義向?qū)嶓w正義與程序正義并重轉(zhuǎn)變，在偵查上由習(xí)慣“抓人破案”為中心向“取證定案”為中心轉(zhuǎn)變，在取證上由偏重“言詞證據(jù)”為中心向以“實(shí)物證據(jù)”為中心轉(zhuǎn)變，在訴訟上由“偵查主導(dǎo)”向“庭審主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變，在結(jié)果上由片面注重效率向公正與效率并重、打擊與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。（3）轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。更多地運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推行網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上審批，利用“兩微一端”系統(tǒng)，開設(shè)微博、微信和移動(dòng)客戶端平臺(tái)，第一時(shí)間將警務(wù)信息向社會(huì)發(fā)布，力爭(zhēng)從群眾中來、到群眾中去，進(jìn)一步增進(jìn)警民關(guān)系和互動(dòng)積極性，掌握第一線的情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）“三三制”社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略

遼源市的警務(wù)改革結(jié)合遼源市情、從工作實(shí)際，從形式任務(wù)對(duì)警務(wù)改革提出的要求出發(fā)，創(chuàng)新警務(wù)管理體制和警務(wù)工作機(jī)制，以適應(yīng)發(fā)展小康社會(huì)的需要，更好地發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。截止目前，專項(xiàng)斗爭(zhēng)、社區(qū)警務(wù)、快速反應(yīng)三大警務(wù)戰(zhàn)略仍是我國公安機(jī)關(guān)打擊防控違法犯罪、駕馭社會(huì)治安的三個(gè)基本手段。如何使警力布局更合理、集約，使三大戰(zhàn)略相互補(bǔ)充、形成合力，是當(dāng)前警務(wù)運(yùn)作方式改革的重要內(nèi)容。遼源市公安局當(dāng)年設(shè)立的警改辦、嚴(yán)打辦、金盾辦就是為配合警務(wù)體制改革實(shí)施整體性運(yùn)作服務(wù)的。

在創(chuàng)新管理體制的同時(shí)，遼源市在警察署工作運(yùn)行機(jī)制上實(shí)行了以“三三制”為主體的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。即實(shí)施以“三警聯(lián)勤”“三長(zhǎng)負(fù)責(zé)”“三位一體”為內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制；實(shí)施以刑偵三大基礎(chǔ)工作、治安三大巡察方式、社區(qū)三大防范措施為重點(diǎn)的社區(qū)勤務(wù)工作機(jī)制；實(shí)施以警民聯(lián)防、警民共建、警民互動(dòng)為載體，以“發(fā)案少、秩序好、社區(qū)穩(wěn)定、群眾滿意”為目標(biāo)的社區(qū)群眾工作機(jī)制。這就從工作運(yùn)行機(jī)制上克服了機(jī)關(guān)化，保證了警力下沉，使90%的警力壓到社區(qū)、壓到社會(huì)面，在十五年前科技不甚發(fā)達(dá)、信息化大數(shù)據(jù)都沒有的情況下大幅度增加了可見警力，解決了一線實(shí)戰(zhàn)警力不足的問題，扭轉(zhuǎn)了公安機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)、警種各自為戰(zhàn)、民警單兵作戰(zhàn)和打防脫節(jié)、管理失控的被動(dòng)局面，形成了專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，打防管控一體化的社區(qū)治安管理工作新格局。

1.“三警”聯(lián)勤（三警包括：刑警、巡警和社警）。遼源市公安改革的辦法是尋找共同利害關(guān)系點(diǎn)。采取的形式包括：實(shí)行捆綁式考核，以崗位目標(biāo)責(zé)任制為基礎(chǔ)等。（1）加強(qiáng)刑警三大基礎(chǔ)工作：刑嫌調(diào)控、陣地控制和獲取犯罪資料；（2）加強(qiáng)治安巡警三大巡察方式：查點(diǎn)、巡線、控面；（3）加強(qiáng)社區(qū)民警三大防范措施：人防、物防、技防。

2.“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)（三長(zhǎng)包括：探長(zhǎng)、巡長(zhǎng)和警長(zhǎng)）。遼源市公安改革的主要目標(biāo)就是確保警務(wù)區(qū)平安。為完成職責(zé)任務(wù)，公安機(jī)關(guān)按探區(qū)、巡區(qū)、社區(qū)劃分各自的責(zé)任區(qū)，以最大的單位探區(qū)作為共同的警務(wù)區(qū)，“三長(zhǎng)”各司其職，輪流在警務(wù)區(qū)中心警務(wù)室統(tǒng)一值班，調(diào)度指揮。

3.“三位”一體（三位包括：打擊、防范和控制）。工作主要包括兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，做好主體工作，也就是“三警”聯(lián)動(dòng)；第二個(gè)方面，做好客體工作，也就是確保社會(huì)穩(wěn)定、社區(qū)平安。（1）警民聯(lián)防：減少違法犯罪，發(fā)案少；（2）警民共建：文明社區(qū)活動(dòng)，秩序好；（3）警民互動(dòng)：增強(qiáng)理解溝通，群眾滿意。

（四）建立集打防管控于一體的新型戰(zhàn)斗實(shí)體

2018年3月，趙克志部長(zhǎng)在北京市調(diào)研并主持召開部分派出所所長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、提升政治站位，牢記人民公安為人民的初心和使命，大興調(diào)查研究之風(fēng)，樹立鮮明基層導(dǎo)向，深入推進(jìn)各項(xiàng)公安改革，采取有力措施加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作，努力為維護(hù)首都安全穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

1.“減層”。遼源市當(dāng)年改革一項(xiàng)重要措施就是“減層”，即撤銷分局和派出所，成立警察署，變?nèi)?jí)管理為兩級(jí)管理。改革過程中，遼源市公安局著力做精機(jī)關(guān)、做專警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)，積極推行機(jī)構(gòu)編制優(yōu)化調(diào)整、機(jī)關(guān)警力前置、警務(wù)前移等警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)造積累了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。認(rèn)真總結(jié)、大力推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，使之變成全國公安機(jī)關(guān)的共同財(cái)富，能夠不斷推動(dòng)吉林省乃至全國公安工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.“下沉”。趙克志部長(zhǎng)曾指出：基層派出所是公安機(jī)關(guān)預(yù)防打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、保一方平安的多功能戰(zhàn)斗實(shí)體，是維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，是密切聯(lián)系群眾的窗口和紐帶。［4］遼源市公安局采取有力措施，真正樹立起重心向基層下移、警力向基層下沉、保障向基層下傾的正確導(dǎo)向，在警務(wù)體制機(jī)制改革時(shí)面向基層、服務(wù)基層?！跋鲁痢?，就是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，把90%警力投放一線。遼源市警察署內(nèi)設(shè)社區(qū)國保隊(duì)、刑事偵查隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、綜合保障組，設(shè)署長(zhǎng)1人，政委1人，副署長(zhǎng)3人，政委兼綜合保障組組長(zhǎng)，3名副署長(zhǎng)分別兼隊(duì)長(zhǎng)。每個(gè)警察署配備50～80名警力，其中社區(qū)國保隊(duì)警力占40%，刑事偵查隊(duì)警力占30%，治安巡邏隊(duì)警力占20%，綜合保障組警力占10%。改革后，一線實(shí)戰(zhàn)警力由改革前的49.5%增加到90%，官兵比例由改革前的1∶4.5變?yōu)?∶11.4。

3.“放權(quán)”?！胺艡?quán)”就是按照屬地原則下放事權(quán)，強(qiáng)化警察署的功能。經(jīng)吉林省編委、省公安廳批準(zhǔn)，遼源市警察署行使縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)，除涉黑、重大涉外、跨區(qū)域、重大集團(tuán)、領(lǐng)導(dǎo)交辦的五類刑事案件和經(jīng)濟(jì)案件外，其余案件由警察署按屬地管轄；行業(yè)場(chǎng)所治安管轄權(quán)全部下放到警署，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證了實(shí)戰(zhàn)需要。

4.“一警多能”?！耙痪嗄堋本褪羌s用警，最大限度地發(fā)揮警力資源的效能。警察署民警都兼有多種職能，警種之間協(xié)同作戰(zhàn)，民警之間互相配合，共同完成打擊、防范、管理、服務(wù)的工作任務(wù)，共保轄區(qū)一方平安。

（六）全面開展社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)警務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，是適應(yīng)城市管理體制改革的產(chǎn)物，是公安基層改革的方向，對(duì)于合理配置警力，強(qiáng)化防范功能，密切警民關(guān)系，提高民警素質(zhì)，都具有重要作用。因此，遼源市公安機(jī)關(guān)以城市社區(qū)改革為契機(jī)，把社區(qū)警務(wù)建設(shè)擺在頭等位置，全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)。遼源市局警改辦從長(zhǎng)效管理、規(guī)范運(yùn)作的角度制定社區(qū)警務(wù)實(shí)施的計(jì)劃和分步實(shí)施的工作目標(biāo)，避免短期效應(yīng)、政出多門、多頭指揮，確保社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)科學(xué)配置警力。為確保警署民警沉得下、找得到、用得上，遼源市每個(gè)社區(qū)都建立了警務(wù)室，作為聯(lián)系群眾的窗口和社區(qū)民警處理警務(wù)的場(chǎng)所。在警力調(diào)配中，充分考慮到基層基礎(chǔ)工作的延續(xù)性，保持社區(qū)民警的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)注意發(fā)揮原派出所長(zhǎng)、政治指導(dǎo)員、分局機(jī)關(guān)科長(zhǎng)的作用，尊敬老同志，愛護(hù)女同志，做到老少搭配，強(qiáng)弱搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。部分警署還實(shí)行彈性工作制，在重要時(shí)段和區(qū)段加大民警的巡邏密度，提高群眾的見警率，增加群眾的安全感。

3.落實(shí)“三三制警務(wù)規(guī)范”?！吧鐓^(qū)警務(wù)三三制”“社區(qū)勤務(wù)三三制”“警民協(xié)作三三制”是公安機(jī)關(guān)當(dāng)年根據(jù)遼源市的實(shí)際情況，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、論證評(píng)估而總結(jié)出來的，是貫徹“預(yù)防為主、警民合作、警察工作重心在社區(qū)”的主動(dòng)提前型警務(wù)理念的具體操作辦法，時(shí)至今日，也具有先進(jìn)性。在今后的改革工作中，各基層公安機(jī)關(guān)可在一個(gè)地區(qū)先確定一個(gè)警務(wù)區(qū)作試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開。

4.建立科學(xué)的考評(píng)辦法。科學(xué)合理的目標(biāo)導(dǎo)向和有力度的激勵(lì)機(jī)制是落實(shí)“三三制”和目標(biāo)責(zé)任制、保障社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略實(shí)行的重要措施。遼源市公安機(jī)關(guān)的崗位目標(biāo)責(zé)任制，一直堅(jiān)持圍繞著“打防結(jié)合、預(yù)防為主，服務(wù)群眾”的社區(qū)警務(wù)思想來制定和實(shí)施，把發(fā)案少、秩序好、社區(qū)穩(wěn)定、群眾滿意作為考核標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定工作優(yōu)劣。具體說就是社區(qū)發(fā)案率同比下降10%，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人要占全部抓捕人數(shù)的15%，殺人命案破案率要達(dá)到80%，執(zhí)法水平要達(dá)到合格以上。

5.依靠社區(qū)力量搞好治安。各警察署充分挖掘和利用社區(qū)資源，依靠社區(qū)基層組織，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展形式多樣的群眾性治安防范活動(dòng)。遼源市公安局把市、區(qū)兩級(jí)綜治委出資和組織的、由各警署管理和使用的專業(yè)聯(lián)防隊(duì)伍用得好、帶得好，同時(shí)發(fā)揮各級(jí)治保會(huì)、治安積極分子、社區(qū)工作人員、社區(qū)清潔工的作用，形成嚴(yán)密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)民警也真正沉到社區(qū)，自覺接受群眾批評(píng)和監(jiān)督，贏得群眾的信賴和支持，以人為本，爭(zhēng)取民心，成功踐行了社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。

四、結(jié)束語

遼源市的公安管理體制改革，放回15年前的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境，從理論和實(shí)踐兩方面看，都體現(xiàn)出了極大的優(yōu)勢(shì)、效果和先進(jìn)性：可見警力明顯增多，老百姓安全感普遍增強(qiáng)；打防管控能力增強(qiáng)，社會(huì)治安平穩(wěn)；密切了警民關(guān)系，樹立了公安機(jī)關(guān)良好形象；促進(jìn)了公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，激發(fā)了民警的工作熱情，尤其是在地方黨委和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下敢闖敢試的改革精神，應(yīng)該得到肯定。當(dāng)然，這次改革受歷史的局限和各方面的影響也存在很多缺點(diǎn)和不足，在后來的公安工作中不斷得到充實(shí)、提高、完善，與全省乃至全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)一道履行著打擊犯罪、保護(hù)人民、服務(wù)四化、維護(hù)穩(wěn)定的歷史使命。

新時(shí)代，在黨中央、公安部等各級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的號(hào)召、部署、指導(dǎo)下，公安警務(wù)管理體制創(chuàng)新改革必然推進(jìn)，而且一定能夠順利開展，越改越好，越來越適應(yīng)我國當(dāng)前的國情、社情、警情、民情和案情，公安隊(duì)伍也一定能夠?yàn)閲液蜕鐣?huì)的穩(wěn)步發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。