（河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050000）

姓名是公民（自然人）自身的重要標(biāo)識(shí)，是個(gè)人身份的象征與代表。在現(xiàn)代社會(huì)，定姓取名，不僅是一項(xiàng)公民個(gè)人權(quán)利，也具有重要的社會(huì)意義。為方便管理，我國(guó)采用姓名登記制度對(duì)公民姓名權(quán)利進(jìn)行管制。從法律本質(zhì)上看，姓名登記是國(guó)家公權(quán)力對(duì)公民姓名權(quán)的一種限制，當(dāng)公民選取的姓名不符合國(guó)家姓名登記制度規(guī)定時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)可拒絕為其辦理姓名登記。但這一姓名管制制度，不論是在理論上，還是在實(shí)踐中，都存在若干爭(zhēng)議和問(wèn)題。本文擬以權(quán)利與權(quán)力均衡理論為視角，對(duì)我國(guó)當(dāng)前姓名登記制度進(jìn)行規(guī)范梳理和制度評(píng)議，以期對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)姓名登記制度有所裨益。

一、姓名登記的界定

（一）姓名登記的概念

人之姓名，自古存在。姓名登記制度卻是隨著社會(huì)復(fù)雜化演進(jìn)而產(chǎn)生的。人類學(xué)研究表明，姓名不僅是社會(huì)交往的簡(jiǎn)單符號(hào)，它還承載著規(guī)范婚姻秩序、體現(xiàn)社會(huì)評(píng)價(jià)和凝聚文明精華等社會(huì)功能。［1］正因?yàn)樾彰哂腥绱藦V泛的社會(huì)含義，國(guó)家才會(huì)利用公權(quán)力對(duì)姓名的取舍變更進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?。進(jìn)入近現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，公民個(gè)性化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，許多公民為凸顯個(gè)性而取一些奇特、怪異的名字。若對(duì)姓名的選取與變更不加以適當(dāng)約束，將不利于人們的日常社會(huì)交往。對(duì)公民的姓名進(jìn)行登記，正是國(guó)家公共權(quán)力對(duì)公民姓名權(quán)利的適度限制。

在我國(guó)，姓名登記是公安機(jī)關(guān)戶籍管理制度中不可或缺的內(nèi)容。它是指公安機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，在有關(guān)登記簿冊(cè)中記載相對(duì)人姓名的行政行為。［2］姓名登記，包括對(duì)出生人口姓名的初始登記，也包括公民姓名變更登記。當(dāng)然，所謂登記，還包括對(duì)不符合法律規(guī)定的姓名登記申請(qǐng)的拒絕。

（二）姓名登記的特征

姓名登記是行政登記的一種，是對(duì)公民姓名進(jìn)行審查并進(jìn)行登記的行為。姓名登記主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，姓名登記是一種應(yīng)申請(qǐng)行政行為。即公安機(jī)關(guān)不能主動(dòng)為公民進(jìn)行姓名登記，只能在公民就自己的姓名登記事項(xiàng)提出申請(qǐng)后，才能履行姓名登記職責(zé)。這一特征與行政許可等行政行為類似。其次，姓名登記機(jī)關(guān)對(duì)姓名登記具有審查和批準(zhǔn)權(quán)。就這一特征而言，姓名登記不純粹是對(duì)公民姓名簡(jiǎn)單地登錄、記載，而是含有某些審查的意味。公安機(jī)關(guān)作為姓名登記的行政機(jī)關(guān)，對(duì)公民登記的姓名及要求變更姓名的內(nèi)容具有審查義務(wù)，對(duì)不符合法律規(guī)定的姓名及其變更，公安機(jī)關(guān)可予拒絕。這多少有些近似“行政許可”的特征，但又與原始意義的“行政許可”不完全相同。行政登記與行政許可之間的關(guān)系，可以概括為：行政許可是原則禁止，例外同意；行政登記是原則同意，例外禁止。［3］顯然，國(guó)家并不在一般意義上限制或者禁止公民獲取姓名，但也毋寧認(rèn)為是鼓勵(lì)，甚至暗含某種強(qiáng)制（例如上學(xué)、就醫(yī)、辦理社保等都需要公民姓名）。就這一特征而言，姓名登記與婚姻登記等類似。再次，姓名登記是一種羈束行政行為。對(duì)于姓名登記，公安機(jī)關(guān)只能依法對(duì)公民的姓名進(jìn)行審查，對(duì)不違反法律規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定的姓名登記申請(qǐng)應(yīng)予登記，否則應(yīng)予拒絕。即對(duì)于公民姓名登記申請(qǐng)，公安機(jī)關(guān)要么予以登記，要么不予登記，不享有自由裁量權(quán)。

（三）姓名登記的類型

從申請(qǐng)登記的時(shí)間看，姓名登記主要分為姓名初始登記和姓名變更登記。

1.姓名初始登記。姓名初始登記，是指公民在辦理戶口時(shí)對(duì)姓名所做的首次登記，一般是指由父母為剛出生的嬰兒取名并到公安機(jī)關(guān)辦理登記的行為。關(guān)于姓名的初始登記，法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件并無(wú)詳細(xì)規(guī)定。《戶口管理?xiàng)l例》僅規(guī)定在嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)應(yīng)當(dāng)向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。可以認(rèn)為，由于姓名屬于出生登記所必須記載的內(nèi)容，因此姓名的初始登記時(shí)間與出生登記的時(shí)間應(yīng)當(dāng)是一致的。

2.姓名變更登記。姓名變更登記，是指權(quán)利人要求公安機(jī)關(guān)對(duì)初始登記的姓名進(jìn)行更改并將更改的姓名予以登記的行為。關(guān)于姓名的變更登記，主要分為未成年公民對(duì)姓或名的變更和成年公民對(duì)姓或名的變更兩種類型。

二、姓名登記的立法現(xiàn)狀與制度瑕疵

（一）姓名登記的立法狀況

目前，有關(guān)姓名登記的相關(guān)規(guī)定，主要散落于《戶口登記條例》《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《初步意見(jiàn)》）、《婚姻法》《民法通則》《民法總則》、有關(guān)立法解釋及各地發(fā)布的戶籍管理規(guī)范性文件中。其中，以《戶籍管理?xiàng)l例》以及各地戶籍管理規(guī)范性文件較為具體。

1.與姓名登記有關(guān)的法律?！睹穹ㄍ▌t》第99條規(guī)定：“公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒?！边@一規(guī)定確立了公民私法意義上的姓名權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，公民對(duì)自己的姓名有自我選擇、使用與變更的權(quán)利。但是，這里“禁止他人干涉、盜用、假冒”中的“他人”應(yīng)是指平等的其他民事主體。在現(xiàn)代社會(huì)，私法權(quán)利從來(lái)都是以公法為背景的，任何私法權(quán)利都擺脫不掉公權(quán)力依法限制的宿命。諸如財(cái)產(chǎn)所有權(quán)（更不用說(shuō)使用權(quán)）、婚姻自由權(quán)、職業(yè)自由權(quán)……，這些都要受到公權(quán)力的限制。另一與公民姓名權(quán)有些關(guān)系的法律是《婚姻法》。《婚姻法》第22條規(guī)定：“子女可以隨父姓，可以隨母姓”。另外，《民法總則》第110條，明確規(guī)定了自然人享有姓名權(quán)。

2.立法解釋對(duì)姓名登記的規(guī)定。2009年發(fā)生的“北雁云依”姓名登記糾紛案，［4］引發(fā)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于姓名權(quán)的立法解釋。在該案中，被告燕山派出所認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法行政，法律沒(méi)有明確規(guī)定的行為，行政機(jī)關(guān)就不能實(shí)施?！痘橐龇ā返?2條是我國(guó)法律對(duì)子女姓氏問(wèn)題作出的專門規(guī)定。但對(duì)第三姓問(wèn)題，該條文并未明確給予規(guī)定。因此，行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)原告使用第三姓進(jìn)行姓名登記。原告“北雁云依”一方則認(rèn)為，根據(jù)《民法通則》和《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定，原告有權(quán)對(duì)自己的姓名進(jìn)行自由選擇；《婚姻法》第22條的規(guī)定，主要目的是為了彰顯男女平等。該規(guī)定并不排斥公民使用第三姓作為自己的姓氏。由于雙方當(dāng)事人對(duì)《民法通則》第99條第1款以及《婚姻法》第22條的理解有較大差異，山東省濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院層報(bào)至最高人民法院，最高人民法院又請(qǐng)求全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《民法通則》第99條第1款和《婚姻法》第22條的規(guī)定作出法律解釋，以明確公民在父姓和母姓之外選取姓氏如何適用法律。2014年11月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)民法通則〉第99條第1款、〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉第22條的解釋》（以下簡(jiǎn)稱立法解釋）。該立法解釋規(guī)定：“公民依法享有姓名權(quán)。公民行使姓名權(quán)，還應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益。公民原則上應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓。有下列情形之一的，可以在父姓和母姓之外選取姓氏：（一）選取其他直系長(zhǎng)輩血親的姓氏；（二）因由法定扶養(yǎng)人以外的人撫養(yǎng)而選取撫養(yǎng)人姓氏；（三）有不違反公序良俗的其他正當(dāng)理由。少數(shù)民族公民的姓氏可以從本民族的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣?！痹摿⒎ń忉寣?shí)際明確了公民原則上應(yīng)當(dāng)從父姓或母姓，具體化了第三姓選擇的情形。

3.行政法規(guī)有關(guān)姓名登記的規(guī)定。根據(jù)我國(guó)《戶口登記條例》的規(guī)定，未滿十八周歲的人變更姓名需要本人或父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；十八周歲以上的人需要變更姓名的，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

4.規(guī)范性文件對(duì)姓名登記的有關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，姓名登記最主要的法律依據(jù)其實(shí)是各地公安機(jī)關(guān)制定的有關(guān)戶籍管理的規(guī)范性文件。公安部 《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《初步意見(jiàn)》）對(duì)《戶口登記條例》中有關(guān)姓名登記的條款進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。另外，各地也因地制宜出臺(tái)了若干具體規(guī)定，如《山東省戶口登記管理規(guī)范》（試行）《黑龍江省公安廳關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，等等。

（二）姓名登記制度存在的問(wèn)題

1.姓名登記立法存在的問(wèn)題。（1）規(guī)定分散、層次低。從前述姓名登記的立法組合構(gòu)成來(lái)看，關(guān)于公民姓名權(quán)主要規(guī)定于《民法通則》《民法總則》中。而《婚姻法》第22條關(guān)于子女可從父姓，也可從母姓的規(guī)定，其實(shí)算不上公民姓名權(quán)的法律依據(jù)。因?yàn)?，《婚姻法》這一規(guī)定，主要倡導(dǎo)的是夫妻雙方男女平等。它初始立法目的顯然不是確立或者維護(hù)公民姓名權(quán)。另外，《婚姻法》僅僅對(duì)公民姓名中的姓氏選擇作出規(guī)定，沒(méi)有涉及名字選擇問(wèn)題。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)公民進(jìn)行姓名登記，主要遵守的是作為行政法規(guī)的《戶口登記條例》以及各地自行制定的有關(guān)規(guī)范性文件。顯然，我國(guó)姓名登記的法律規(guī)范太過(guò)分散，而且立法層次偏低。（2）內(nèi)容粗簡(jiǎn)、不統(tǒng)一。首先是有些規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，行政機(jī)關(guān)事實(shí)上無(wú)從據(jù)以執(zhí)法，例如《戶口登記條例》第7條只規(guī)定，嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。從內(nèi)容上看，其實(shí)《戶口登記條例》完全沒(méi)有提到姓名登記，更不用說(shuō)具體規(guī)定了。姓名登記的具體操作規(guī)則，都是由各地的規(guī)范性文件規(guī)定的。但各地的具體規(guī)定差異較大。例如，《山東省戶口登記管理規(guī)范》（試行）重述了全國(guó)人大常委會(huì)立法解釋的內(nèi)容，規(guī)定公民原則上使用父姓或母姓，特殊情況可以使用父母姓氏以外的姓氏；《黑龍江省公安廳關(guān)于規(guī)范常住戶口管理若干問(wèn)題的意見(jiàn)》則規(guī)定，公民的姓氏應(yīng)當(dāng)使用父姓或母姓，排除了使用第三姓的情形。

2.姓名登記內(nèi)容存在的問(wèn)題。（1）對(duì)“第三姓”寬嚴(yán)有異。例如，王文隆向北京市石景山區(qū)公安分局申請(qǐng)將其姓名更改為“奧古辜耶”，未獲批準(zhǔn)，遂提起行政訴訟。最終，該案以被告同意為原告進(jìn)行姓名變更登記，原告撤訴結(jié)案。［5］而沈陽(yáng)人律詩(shī)申請(qǐng)將其姓氏改為父母姓氏之外的第三姓“耶律”，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)未予受理，律詩(shī)將公安機(jī)關(guān)訴至法院，卻最終敗訴。［6］在一個(gè)法制統(tǒng)一的國(guó)家，同樣使用第三姓作為姓氏，卻出現(xiàn)了不同的審判結(jié)果，這種情形無(wú)疑會(huì)損傷司法的權(quán)威性。（2）姓名內(nèi)容規(guī)制尺度缺失。被稱為“姓名權(quán)第一案”的趙C案，因公民趙C的姓名帶有英文符號(hào)，公安機(jī)關(guān)拒絕為其變更身份證。趙C遂將公安機(jī)關(guān)告上法庭。雖然趙C贏得了一審判決的勝利，但最終該案以達(dá)成和解、一審判決撤銷、趙C同意變更姓名告終。［7］該案關(guān)系到姓名內(nèi)容問(wèn)題。現(xiàn)今大部分省份規(guī)定公民姓名用字應(yīng)使用《通用規(guī)范漢字表》中的字，有些省份還規(guī)定了公民除姓氏可保留異體字外，其名字應(yīng)使用國(guó)務(wù)院公布的漢字簡(jiǎn)化字填寫，不應(yīng)使用繁體字、異體字、冷僻字，表明行政機(jī)關(guān)禁止公民使用數(shù)字、英文或其他符號(hào)作為姓名進(jìn)行登記。但這種規(guī)定有將公民姓名的選擇范圍進(jìn)一步縮小的嫌疑，也不利于姓名的多樣化。對(duì)公民姓名內(nèi)容管制到何種程度，如何拿捏姓名登記管制的尺度，都是頗值探討的話題。

3.姓名變更中存在的問(wèn)題。（1）姓名變更條件設(shè)置不適當(dāng)。例如，公安部《初步意見(jiàn)》中規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位的職工需要變更姓名時(shí)，必須取得所在單位人事部門準(zhǔn)予變更的證明，才可給以變更。山東省《戶口管理登記規(guī)范》中規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人員需要變更姓名的，應(yīng)當(dāng)提供所在單位組織人事部門出具的同意變更證明。在校學(xué)生申請(qǐng)變更姓名的，應(yīng)當(dāng)提供所在學(xué)校同意變更的證明。這相當(dāng)于對(duì)公民姓名變更設(shè)置了“前置”程序，只要公民所在單位不同意公民變更姓名，公民姓名變更就難以實(shí)現(xiàn)。這種規(guī)定實(shí)際上侵犯了公民的姓名權(quán)，不僅缺乏合理性，也難以通過(guò)《行政許可法》的檢驗(yàn)，不具合法性。（2）姓名變更次數(shù)限制設(shè)置不合理。我國(guó)《民法通則》中規(guī)定公民享有姓名權(quán)，明確規(guī)定公民有權(quán)變更自己的姓名，但對(duì)于公民姓名變更的次數(shù)，《民法通則》未予置喙。事實(shí)上，《民法通則》作為私法規(guī)范，也不可能對(duì)于如何使用姓名、變更姓名的次數(shù)等有具體規(guī)定。有關(guān)姓名管制的內(nèi)容還得交由行政法律規(guī)范完成?！冻醪揭庖?jiàn)》規(guī)定，年滿十八周歲的人，要變更現(xiàn)用名時(shí)，應(yīng)適當(dāng)加以控制，沒(méi)有充分理由，不應(yīng)輕易給予更改。但對(duì)姓名變更次數(shù)亦未限制。目前來(lái)看，對(duì)公民變更姓名次數(shù)所作的具體限制主要見(jiàn)于各地公安機(jī)關(guān)發(fā)布的有關(guān)戶籍管理規(guī)范性文件中。例如，湖北省潛江市公安局《公安機(jī)關(guān)戶籍業(yè)務(wù)辦理工作規(guī)程》中規(guī)定，公民只能變更姓、名一次。限制姓名變更的次數(shù)，本意是為了維護(hù)公民姓名的穩(wěn)定，防止公民姓名頻繁變動(dòng)對(duì)治安管理造成困擾，但這種過(guò)于嚴(yán)苛的限制，似乎又不利于對(duì)公民姓名權(quán)的保護(hù)。

三、我國(guó)姓名登記制度的改革與完善

（一）制定《姓名登記條例》

如前所述，在我國(guó)，姓名登記法律規(guī)范一是分布零散，二是效力層次低，三是各地的規(guī)定相互差異大。目前來(lái)看，在國(guó)家層面，制定一部《姓名登記條例》的行政法規(guī)，是解決前述問(wèn)題的較好選擇。

在《姓名登記條例》中，第一，可以吸收《戶籍管理?xiàng)l例》《初步意見(jiàn)》等規(guī)定的有益內(nèi)容；第二，要對(duì)目前各自為政的各地不同的姓名登記規(guī)范進(jìn)行整合，使各地的姓名登記內(nèi)容與程序都能做到統(tǒng)一；第三，對(duì)姓名的初始登記、變更登記、不予登記的情形以及登記的程序等，應(yīng)當(dāng)做出詳盡具體的規(guī)定。

（二）完善姓名初始登記

1.“第三姓”登記問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋，原則上，公民應(yīng)當(dāng)隨父姓或者母姓，特殊情況下才允許使用其他姓氏。筆者倒覺(jué)得，沒(méi)有必要對(duì)第三姓如此嚴(yán)苛。第一，在現(xiàn)代社會(huì)，姓氏在表彰血親、種族（家族）關(guān)系方面的功能已經(jīng)大為下降。即使在一個(gè)村莊內(nèi)，也可能同姓不同族。而且，只要不實(shí)行一以貫之的嚴(yán)格的單姓制（父姓或者母姓），時(shí)間久了，姓氏與血親、種族（家族）之間的關(guān)聯(lián)就會(huì)變得模糊。特別是，劇烈的城市化進(jìn)程，也加速了家族觀念的變遷。感情只能產(chǎn)生于“耳鬢廝磨”。因此，指望分別出生、成長(zhǎng)于不同城市的人口，僅僅在春節(jié)幾天回到農(nóng)村老家就會(huì)因?yàn)橥斩a(chǎn)生多么深厚的家族情感，可能性已經(jīng)相當(dāng)衰微。第二，中國(guó)人口基數(shù)巨大，重名幾率非常高，而姓名多樣化，不僅有利于彰顯個(gè)性，也可避免較高的重名率。因此，筆者主張對(duì)公民選擇第三姓可以實(shí)行“負(fù)面清單制度”，即立法上僅規(guī)定什么樣的姓氏禁止使用，如姓氏諧音損害聲譽(yù)，姓氏本身帶有不好的解釋或寓意等，其余未被禁止的姓氏都可以使用。為避免姓氏混亂，還可規(guī)定第三姓應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有姓氏中選擇，因此類似“北雁云依”之類姓名不予準(zhǔn)許。另外，對(duì)于使用第三姓進(jìn)行姓名登記的，可以在登記姓名后面注明其使用的是第三姓。

2.名字的登記問(wèn)題。對(duì)于名字的規(guī)定，主要涉及名字的內(nèi)容及長(zhǎng)度。首先，關(guān)于名字的內(nèi)容，大部分省份規(guī)定公民姓名用字應(yīng)使用《通用規(guī)范漢字表》中收錄的漢字，有些還禁止使用繁體字、冷僻字等。筆者認(rèn)為，由于我國(guó)提倡使用簡(jiǎn)體字，因此可以禁止使用繁體字作為名字進(jìn)行登記。但是對(duì)于所謂冷僻字，由于使用的次數(shù)較少，因此可能會(huì)給公安機(jī)關(guān)電腦錄入造成一定困難，但這并不成為應(yīng)予禁止的理由。相反，使用冷僻字作為名字會(huì)減少一定的重復(fù)率，促進(jìn)姓名多樣化。其次，關(guān)于名字的長(zhǎng)度，在我國(guó)，除了少數(shù)民族公民取名及少數(shù)復(fù)姓外，一般漢族公民的名字長(zhǎng)度為兩個(gè)字或三個(gè)字，［8］因此，可以把姓名字?jǐn)?shù)限定在二至四字之間。

（三）完善姓名變更登記

1.姓名變更的條件限制。如前所述，關(guān)于公民變更姓名的一些規(guī)定仍然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代殘余，例如，要求公民在姓名變更登記之前需取得所在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位同意變更的證明。公民的姓名權(quán)盡管不是絕對(duì)自由，但其限制也不應(yīng)來(lái)自所在單位。應(yīng)該看到，“單位社會(huì)”已經(jīng)日趨勢(shì)微。公民結(jié)婚、離婚都需要單位簽字的時(shí)代已經(jīng)一去不返。因此，應(yīng)該去除課加在公民姓名變更權(quán)上的“單位”障礙。當(dāng)然，公民作為某一單位的成員，與這些單位有著密切的聯(lián)系，這些單位有必要知曉公民對(duì)姓名的變更，若公民的姓名變更存在違反法律規(guī)定的情形，有關(guān)單位也可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行說(shuō)明。因此，建議規(guī)定公安機(jī)關(guān)將公民姓名變更情況抄告其所在單位；沒(méi)有單位的，可以抄告其所在居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)。

2.姓名變更的次數(shù)限制。基于姓名自由與公共秩序、行政成本與社會(huì)效益等的權(quán)衡，筆者認(rèn)為，對(duì)姓名變更的次數(shù)應(yīng)當(dāng)施以一定限制。理由是，第一，公民變更自己的姓名，固然是其自由。但這種自由不是隨意的，它不是說(shuō)變就變了。在一個(gè)依靠姓名（戶口或者身份證都需要姓名）實(shí)施人口管理的社會(huì)中，姓名的變化，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。這決不僅僅涉及公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)不過(guò)是給申請(qǐng)變更姓名的公民重新制作一張戶口頁(yè)而已；也決不僅僅是公民個(gè)人的私事，所有與姓名變更公民有關(guān)聯(lián)的機(jī)關(guān)、單位都要對(duì)相關(guān)信息作出變更。其實(shí)，公民變更姓名，是有高昂社會(huì)成本的。第二，毋庸避諱，次數(shù)限制當(dāng)然可以防止公民頻繁變更自己的姓名、利用姓名變更進(jìn)行各種違法犯罪活動(dòng)，盡管這種情況并不常見(jiàn)。當(dāng)然，具體而言，可以分情況區(qū)別處理。例如，（1）對(duì)未成年人變更姓名可以不加次數(shù)限制，因?yàn)槲闯赡耆说纳鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尚不繁密，姓名變更的社會(huì)成本不會(huì)太高。（2）對(duì)成年人變更姓名可以設(shè)定以兩次為限。而且，公民滿十八周歲后變更姓名的，還需要在變更姓名登記時(shí)備注其原姓名。

3.姓名變更的禁止情形。姓名變更的禁止性規(guī)定主要見(jiàn)于《初步意見(jiàn)》與各地關(guān)于戶口登記的規(guī)范性文件中，但規(guī)定的情形又各有不同?！冻醪揭庖?jiàn)》規(guī)定，依法被剝奪政治權(quán)利的罪犯和正在受刑事處罰的罪犯，以及正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人，一律不準(zhǔn)變更姓名。眾所周知，現(xiàn)今我國(guó)已經(jīng)廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，因此，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)不合時(shí)宜。在這方面，山東省《戶口登記管理規(guī)范》中有關(guān)禁止變更姓名的條款具有一定借鑒意義。該規(guī)范規(guī)定，對(duì)于正在服刑、正在接受刑事案件或者治安案件調(diào)查或其他具有故意隱瞞或者惡意規(guī)避法律制裁等其他情形的，不予進(jìn)行姓名變更。這更有利于規(guī)范姓名登記制度，防止有人惡意更改姓名侵犯他人利益和社會(huì)利益。

本質(zhì)而言，姓名是人際交往不可缺少的工具。但在現(xiàn)代社會(huì)，姓名除了具有標(biāo)識(shí)公民（自然人）個(gè)體身份的功能之外，還具有了以維護(hù)公共利益為目的的國(guó)家管制意蘊(yùn)。在權(quán)利高揚(yáng)的時(shí)代，定姓取名，已然被認(rèn)為是不需論證的公民的個(gè)人權(quán)利。但任何權(quán)利都有邊界，都不得濫用。公民姓名權(quán)，當(dāng)然亦不得任性為之。與此同時(shí)，國(guó)家公共權(quán)力“那只手”也不應(yīng)伸得過(guò)長(zhǎng)，防止因此過(guò)度窄縮了公民自治的空間。由此可見(jiàn)，公民姓名權(quán)與國(guó)家管制權(quán)之間的平衡問(wèn)題，不僅是一個(gè)規(guī)范的法學(xué)命題，還是一場(chǎng)頗具挑戰(zhàn)性的政策實(shí)踐。