劉琨

[摘 要]在新時(shí)期，為了全面建成小康社會(huì)，黨中央的各級(jí)政府針對(duì)我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的現(xiàn)狀，提出了一系列相關(guān)具體實(shí)施和指導(dǎo)建議，全國多省份也積極響應(yīng)并取得了顯著成效。為了加快推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡早完成黨和國家提出的要求，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新的步伐已成為當(dāng)務(wù)之急。我國目前的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域還存在一系列問題，文章對(duì)這些問題進(jìn)行分析并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]投融資模式；創(chuàng)新；交通基礎(chǔ)設(shè)施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.177

1 引 言

隨著“十三五”規(guī)劃的開啟與實(shí)施，我國城鎮(zhèn)化的步伐不斷加快，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也不斷擴(kuò)大。在已經(jīng)過去的“十二五”期間，我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資規(guī)模已經(jīng)取得了進(jìn)一步的擴(kuò)大，技術(shù)和質(zhì)量也取得了明顯的提升?！笆濉币?guī)劃中已經(jīng)完成的任務(wù)和已經(jīng)取得的成績縱然驕人，但已成為歷史。只有不斷地努力，不斷地向前看，才能保持始終在前進(jìn)。因此，在全面實(shí)施“十三五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新顯得尤為重要。

2 城市基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)的資金來源的主要途徑

城市基礎(chǔ)交通設(shè)施分為兩個(gè)主要方面；對(duì)外的方面包括高速公路、機(jī)場、鐵路、港口等，而對(duì)內(nèi)的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施主要包括公共交通工具，城市道路網(wǎng)、地鐵、公交、輕軌等。如此巨大的投資主要包括兩方面，很明顯，其中最主要的來源是政府預(yù)算；另外，誰出資修建了城市抑或是農(nóng)村中的交通基礎(chǔ)設(shè)施則理應(yīng)有資格對(duì)這些修建的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行收費(fèi)管理，這種方式是建立在使用者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施付費(fèi)的基礎(chǔ)之上的。可以簡單理解為當(dāng)政府的預(yù)算提高時(shí)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源就比較充裕，而當(dāng)政府的預(yù)算一定時(shí)，則主要依靠市場、各個(gè)企業(yè)這些活動(dòng)的環(huán)節(jié)和部門來提供資金。政府與市場在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域的作用相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金主要能從以下幾個(gè)方面獲取：第一，稅收。眾所周知，建設(shè)城市基礎(chǔ)交通設(shè)施需要的資金最基本的來源就是稅收。第二，項(xiàng)目融資。第三，政府借債。政府借貸而來的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源方式各種各樣，比如發(fā)行市政債券，從國內(nèi)市場籌資，向商業(yè)銀行借債等。第四，市政發(fā)展基金和基礎(chǔ)設(shè)施基金。這些基金是針對(duì)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而專門設(shè)計(jì)的。第五，從國內(nèi)資本市場籌集資金。這一部分資金是通過一定渠道獲得的，即通過市場化運(yùn)作的金融中介機(jī)構(gòu)從國內(nèi)市場籌集。

3 交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

3.1 準(zhǔn)公共產(chǎn)品——基本經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

何為準(zhǔn)公共產(chǎn)品？即介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品。交通基礎(chǔ)設(shè)施存在著排他性，這是一種并不完全的排他性，同時(shí)，它既具有一定的競爭性又具有一定的非競爭性，換言之，即其非競爭性亦不完全。為人民群眾提供服務(wù)是城市基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施基本很難做到限制他人的使用而只提供給少部分特定的人使用。因此，從嚴(yán)格意義上來說，交通基礎(chǔ)設(shè)施是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.2 投資規(guī)模巨大而回收成本周期長

無論哪個(gè)城市和地區(qū)，交通基礎(chǔ)設(shè)施是很難單獨(dú)存在的，而往往是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用后必須輔以相應(yīng)的一系列附屬設(shè)施才能保證前一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、有序、順利和有限地使用。因此不難想象，基礎(chǔ)設(shè)施投入的規(guī)模是十分巨大的，雖然投資巨大，但其特點(diǎn)中卻包含著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這種效應(yīng)是非常顯著的，也正是因?yàn)樵撔?yīng)，交通基礎(chǔ)設(shè)施才得以順利地完成其從投資建設(shè)到投入使用再到成本回收的循環(huán)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入使用后所帶來的回報(bào)一般稱之為福利產(chǎn)品。然而，由于基礎(chǔ)設(shè)施本身的特點(diǎn)，導(dǎo)致這一項(xiàng)巨大的投資所帶來的后期回報(bào)一般比較低，自然其回收周期就會(huì)相對(duì)比較長。由于交通基礎(chǔ)設(shè)施是可以在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在的，所以資金的回收周期長也并不會(huì)影響其對(duì)投資方的吸引力，所以這種循環(huán)是可以長期存在并發(fā)展下去的。

3.3 交通基礎(chǔ)設(shè)施是非完全內(nèi)部的

其含義可具體表達(dá)為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在外部經(jīng)濟(jì)。簡單來說，一旦某個(gè)地區(qū)、某個(gè)區(qū)域建立了交通基礎(chǔ)設(shè)施，這必定會(huì)帶動(dòng)周圍很多相關(guān)的領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升，諸如房價(jià)、地價(jià)以及周圍的娛樂設(shè)施的消費(fèi)價(jià)格等都會(huì)不同程度地隨之提升。

4 基礎(chǔ)設(shè)施的主要投融資創(chuàng)新模式

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施在不同領(lǐng)域的投資模式

運(yùn)作經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的主要模式可以具體分為以下幾個(gè)方面：①以建設(shè)—運(yùn)營—移交為基本運(yùn)作框架。②政府主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃選址及監(jiān)管等關(guān)鍵性步驟，而企業(yè)作為投資者的角色負(fù)責(zé)的主要任務(wù)為根據(jù)發(fā)起者即政府的要求在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成投資建設(shè)項(xiàng)目及其相關(guān)的運(yùn)營和管理。③企業(yè)作為投資人享有因投資及特需經(jīng)營而獲取的收費(fèi)權(quán)。④項(xiàng)目具有三方面的優(yōu)勢(shì)：經(jīng)營性較強(qiáng)，技術(shù)成熟，且具有良好的收益機(jī)制。⑤銀行會(huì)通過項(xiàng)目貸款來給予投資方足夠的資金需要，而這需要在投資組建項(xiàng)目公司后方可進(jìn)行。

4.2 非營利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式

非營利性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的主要運(yùn)作模式有下述幾個(gè)特點(diǎn)。①政府投資，社會(huì)運(yùn)營。②項(xiàng)目發(fā)起方（多數(shù)是政府）很難直接通過項(xiàng)目微觀經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目回收投資，但可考慮通過其他方法獲得補(bǔ)償。③項(xiàng)目運(yùn)營公司（多為各企業(yè)）可以在銀行的幫助下獲得足夠的資金貸款，從而滿足本公司的日常運(yùn)營資金需要。④政府作為投資者必須履行一項(xiàng)義務(wù)即支付給運(yùn)營政府投資項(xiàng)目的運(yùn)營商一定的運(yùn)營回報(bào)。

5 應(yīng)用于投融資體制改革的五種主要方法

5.1 可持續(xù)的、透明的投融資機(jī)制是不可或缺的

我國城市交通的主要責(zé)任由政府承擔(dān)，由此形成了我國特有的城市交通投融資格局。城市財(cái)政收入基礎(chǔ)薄弱是我國當(dāng)前的基本國情，這使得在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，我們必須大量依賴預(yù)算以外的資金用于城市交通投資。我國的中央政府目前還沒有足夠的能力來支持所有地方的城市交通設(shè)施建設(shè)，溢出效應(yīng)問題是我國城市交通問題的一個(gè)主要方面，而我國目前尚未出臺(tái)行之有效的機(jī)制來解決該問題。目前我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠土地開發(fā)出讓的策略以及基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)來獲取建設(shè)資金。

5.2 將財(cái)政投融資與城市交通規(guī)劃緊密聯(lián)系起來

不透明、不公開的規(guī)劃與預(yù)算并且不受財(cái)政約束的城市交通規(guī)劃是不具有可行性的，也不可能進(jìn)行開展與實(shí)施，這就對(duì)體制改革城市在城市這一層次提出了要求，必須將財(cái)政投資融資計(jì)劃于城市交通規(guī)劃綜合考慮共同發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施需要有一個(gè)預(yù)先提出的發(fā)展規(guī)劃，并且需要制作中期財(cái)務(wù)計(jì)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃，這些都需要由我國政府進(jìn)行制定。這些工作無一例外地都應(yīng)該納入政府規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審內(nèi)容。

5.3 混合所有制能夠在基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用

引入社會(huì)力量，第一為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二為服務(wù)運(yùn)營。對(duì)上述兩方面進(jìn)行深入的思考之后可以得出相對(duì)行之有效的解決辦法。有實(shí)力的國企、民營企業(yè)和政府部門，可以簽訂合同，規(guī)定各部門對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施代為建設(shè)、管理，或者規(guī)定民營部門可以出讓建設(shè)經(jīng)營權(quán)。政府需要保證公平這一十分重要的大前提，使各個(gè)部門在服務(wù)運(yùn)營時(shí)都能夠公平競爭，杜絕一切不公平甚至非法競爭手段。若有實(shí)力的國企、民營企業(yè)能夠在一個(gè)城市或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮出其建設(shè)性作用，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和服務(wù)運(yùn)營的總體功能，能夠有效減少政府部門在相關(guān)領(lǐng)域的壓力。

5.4 產(chǎn)業(yè)投融資體系應(yīng)該得到多方面的創(chuàng)新發(fā)展

縱觀全國各省市地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資體系可以發(fā)現(xiàn)，我們完全可以從各種不同的方面對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式加以創(chuàng)新，我們可以從不少具體的地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過程中得到啟發(fā)。這些具體的范例，在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新模式這一問題上帶給我們的啟發(fā)能夠促使我們做出一系列相關(guān)具體操作和實(shí)施步驟。

6 結(jié) 論

黨的十九大召開后，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨在這一關(guān)鍵時(shí)期制定了一系列推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的制度與措施，在交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新方面也提出了相關(guān)指導(dǎo)建議，各個(gè)省、市、自治區(qū)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟這些指導(dǎo)建議。在正視我國交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域存在的問題與不足的情況下，積極制定行之有效的解決措施，加快投融資模式創(chuàng)新改革，爭取為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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