胡婧婷

[摘 要]南充作為新歐亞大陸橋上的重要城市，應(yīng)當(dāng)抓住國家大力推進(jìn)“一帶一路”這一機(jī)遇，發(fā)展和升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。但由于長期以來存在的法治困局以及與區(qū)域內(nèi)其他城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，對其全面發(fā)展造成了一定的影響與障礙。要想擺脫此種困境，唯有以法治作為重要的促進(jìn)和保障手段，通過“一帶一路”帶來的區(qū)域合作優(yōu)勢來促進(jìn)自身法治體系的發(fā)展與完善，實現(xiàn)全方位、多層次的跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；南充；法治

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.173

南充作為“一帶一路”中的重要節(jié)點城市，學(xué)界已有不少研究針對其如何積極融入“一帶一路”當(dāng)中進(jìn)行了分析，但現(xiàn)有研究主要圍繞經(jīng)濟(jì)、交通及文化等幾個方面來展開，對南充在“一帶一路”中如何推動法治建設(shè)以及南充當(dāng)前在“一帶一路”中面臨的困局能否以法治的力量解決的研究鮮見，故本文力圖從南充在“一帶一路”中的現(xiàn)狀及困境出發(fā)，探索從法治角度解決相關(guān)問題的途徑。

1 南充在“一帶一路”中的優(yōu)勢

在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，南充以其自身優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，正積極融入國家“一帶一路”當(dāng)中。“一帶一路”建設(shè)中的一個重要環(huán)節(jié)便是交通的連通，特別是歐亞大陸橋帶來的國家之間的連通。隨著2017年蘭渝鐵路、西成高鐵以及渝黔鐵路三大南北干線鐵路相繼通車，南充作為這幾條鐵路上的重要節(jié)點，全方位接入了“渝新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”等運輸大通道，大宗貨物可以經(jīng)甘肅、新疆過境哈薩克斯坦，通過俄羅斯、波蘭等東歐國家中轉(zhuǎn)，最終抵達(dá)德、法等西歐國家。同時，在古絲綢之路上，絲綢正是中國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要載體。而南充的絲綢業(yè)不僅是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在西部以及全國也具有突出優(yōu)勢。南充已建成門類齊全的絲綢產(chǎn)業(yè)體系和配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是西南地區(qū)規(guī)模最大的繭絲綢產(chǎn)區(qū)，“一帶一路”為南充的絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

2 南充與“一帶一路”結(jié)合的法治建設(shè)問題

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，南充發(fā)展?jié)摿薮?，如何抓住“一帶一路”這一千載難逢的機(jī)遇，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、交通等各方面的長遠(yuǎn)發(fā)展，是貫徹落實黨的十九大報告要求的重要內(nèi)容。但是，在“一帶一路”的推進(jìn)過程中，南充本身較為薄弱的法治基礎(chǔ)與制度體系面臨著越來越嚴(yán)峻的考驗與挑戰(zhàn)，同時，南充與其他省市跨地區(qū)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題也日趨復(fù)雜，能否依靠法治建設(shè)的力量解決這些問題，需要在深度融入“一帶一路”的過程中不斷完善與改進(jìn)。

首先，南充的法治建設(shè)發(fā)展還相對滯后，法治環(huán)境需要改善的空間還較大。相對于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，南充目前有關(guān)促進(jìn)和保障地區(qū)各方面發(fā)展的法律制度仍不健全，制約和影響社會發(fā)展的一些制度性障礙尚需解決，主要表現(xiàn)為：政府機(jī)構(gòu)服務(wù)意識淡薄，依法行政的理念不能貫徹到位，行政審批過于煩瑣，項目公示不夠透明，監(jiān)督管理不夠及時。而在涉及“一帶一路”發(fā)展的法律配套方面，南充也存在諸多不足，比如在解決跨域、跨境法律糾紛方面，相關(guān)企業(yè)與機(jī)構(gòu)在金融事務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、合同履行方面存在的法律糾紛不能及時有效得到相應(yīng)的法律服務(wù)；人才儲備方面，市內(nèi)高校培育“一帶一路”建設(shè)所需的專業(yè)法律人才不足，上述問題均對南充深度融入“一帶一路”帶來障礙。在當(dāng)前國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)形勢日新月異的發(fā)展態(tài)勢下，南充由于自身缺陷，尚難以完全應(yīng)對“一帶一路”發(fā)展所帶來的高速沖擊。

其次，南充與周邊地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)一的立法保障和政策協(xié)調(diào)。面對“一帶一路”這一歷史機(jī)遇，全國各地都全力以赴，紛紛圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資環(huán)境升級等方面制定了各項政策與措施，以求為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策和法律保障，但“一帶一路”涉及不同地區(qū)的協(xié)調(diào)配合問題，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級等多方面存在利益重合與沖突。地區(qū)利益沖突并不是“一帶一路”帶來的新問題，其主要原因在于國家層面關(guān)于不同地區(qū)之間利益協(xié)調(diào)的相關(guān)政策與法律規(guī)范的缺失，這就造成包括南充在內(nèi)的“一帶一路”沿線地區(qū)的區(qū)域沖突協(xié)調(diào)缺少國家層面的法律保障和制度支撐。各地區(qū)在政策制定方面沒有相對科學(xué)合理的分工與協(xié)調(diào)，結(jié)果破壞了全局的整體性和統(tǒng)一性，造成整個地區(qū)甚至全國戰(zhàn)略的運轉(zhuǎn)不暢。總體看來，這種困境最主要的癥結(jié)在于各地缺乏一個法定長效的協(xié)商合作機(jī)制，缺乏全面詳細(xì)的涉及多方面訴求的協(xié)調(diào)合作體系，從而對區(qū)域內(nèi)各地的跨域協(xié)商合作造成不同程度的困擾與障礙，各方由于利益訴求的差異化及利益的競爭，存在著各種各樣的現(xiàn)實困難。

3 南充在“一帶一路”中的法治路徑選擇

正如上文所分析的，南充雖然在“一帶一路”進(jìn)程中存在諸多不足與障礙，但“一帶一路”也恰恰為解決這些問題帶來了歷史機(jī)遇。正如黨的十九大報告提出的在“一帶一路”建設(shè)中必須堅持“引進(jìn)來”和“走出去”并重這一指導(dǎo)思想，解決南充在“一帶一路”發(fā)展上的困局也必須堅持這一原則。南充應(yīng)將自身建設(shè)與“一帶一路”的需求和目標(biāo)對接，通過法治路徑的正確選擇及法治建設(shè)的完善來為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與區(qū)域合作，注重與周邊地區(qū)的資源優(yōu)化配置，進(jìn)而形成合力與推手，充分發(fā)揮和擴(kuò)大已有優(yōu)勢，取長補短，促進(jìn)自身的全面發(fā)展與長遠(yuǎn)進(jìn)步。

3.1 南充在“一帶一路”中的法治政府構(gòu)建路徑

南充要想徹底解決自身法治建設(shè)存在的諸多問題與不足，就必須充分利用“一帶一路”來加快提升政府治理水平，盡快應(yīng)對“一帶一路”帶來的新挑戰(zhàn)和新問題。南充政府必須加大力度借鑒和吸收國內(nèi)其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用?，F(xiàn)在國內(nèi)許多地區(qū)和城市在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府方面已走到全國前列，并且在“一帶一路”倡議中找準(zhǔn)了自身定位與契合點，充分發(fā)揮出政府的服務(wù)型功能與作用，這些先進(jìn)經(jīng)驗都值得南充借鑒與學(xué)習(xí)。南充政府必須徹底轉(zhuǎn)變自身定位，充分發(fā)揮企業(yè)、個人等市場主體在“一帶一路”建設(shè)中的地位與作用，緊密圍繞建設(shè)法治型、服務(wù)型政府這一核心目標(biāo)，依法推進(jìn)服務(wù)、監(jiān)督、管理等行政職能的規(guī)范化。同時，按照中央提出的政府機(jī)構(gòu)改革要求，建立精簡有效的大部門制，明確部門職責(zé)關(guān)系，完善行政服務(wù)體系，推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)行政績效動態(tài)化管理，精簡和下放行政審批事項，完善人民群眾評價監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而依法規(guī)范全部行政行為。

同時，為了應(yīng)對“一帶一路”帶來的法律配套服務(wù)方面的挑戰(zhàn)，南充還必須進(jìn)一步建立和完善跨域、跨境法律服務(wù)方案和法律糾紛解決機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)中各種市場主體的法律需求提供及時、完善的司法服務(wù)；加強(qiáng)完善法律人才儲備，加大對本地專業(yè)法律人才的培養(yǎng)力度和對市外優(yōu)秀人才的吸引力度，為南充在“一帶一路”建設(shè)中各項戰(zhàn)略的全面推進(jìn)提供堅實的法律保障。

3.2 南充在“一帶一路”中的區(qū)域協(xié)調(diào)合作路徑

不僅是南充，可以說全國在推進(jìn)“一帶一路”上都沒有太多的先例和經(jīng)驗可供參考，但黨的十九大報告中明確提出了在“一帶一路”建設(shè)中要遵循共商共享共建原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，因此可以肯定的是，只有全面提升對外開放水平才是解決區(qū)域利益沖突問題的重要途徑，而在提升對外開放水平的過程中，唯有充分運用法治理念指導(dǎo)各地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)才能從根本上協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方的利益訴求，因為法治是團(tuán)結(jié)各地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的最大共識。法治化在區(qū)域發(fā)展方面最深層次的要求就是各地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)的各個方面必須貫徹法治理念，融入法律理性，制定的發(fā)展戰(zhàn)略必須符合法治的價值。就南充與周邊地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略合作來講，除了爭取上級和國家層面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最切實可行的具體措施還是采用地區(qū)合作協(xié)議來實現(xiàn)法律與制度上的保證。

南充必須與周邊省市一道，在堅持正確把握國家全局戰(zhàn)略意圖的前提下，以開放包容的精神和不斷創(chuàng)新的舉措加快合作，要主動“走出去”，加強(qiáng)同周邊省市的交流與合作，只有不斷加深同周邊省市的合作才是南充在“一帶一路”法治化建設(shè)中最重要的外部驅(qū)動力。南充應(yīng)當(dāng)堅持篤行務(wù)實的做法，繼續(xù)打好同周邊地區(qū)的合作牌，要立足成渝城市圈，充分利用區(qū)位與交通優(yōu)勢融入長江經(jīng)濟(jì)帶和“西三角”戰(zhàn)略發(fā)展大計，科學(xué)合理制訂區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，通過簽訂長期有效并切實可行的合作計劃，避免資源浪費與惡性競爭，要在合作中找準(zhǔn)自身定位，明確優(yōu)勢與不足，與區(qū)域內(nèi)其他城市共同科學(xué)合理規(guī)劃，做到各地資源的合理配置與充分利用，從而推動“一帶一路”建設(shè)健康、有序發(fā)展。南充唯有在統(tǒng)一協(xié)商的基礎(chǔ)上深化與周邊地區(qū)的全方位交流合作，探討利用現(xiàn)行法律法規(guī)并簽訂法定有效的合作協(xié)議予以調(diào)節(jié)與保障，才能真正解決區(qū)域內(nèi)存在的分歧與沖突，才能真正實現(xiàn)合作共贏；唯有在如此緊密協(xié)作的法治環(huán)境支撐的前提下，才能不斷調(diào)整優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)十九大報告提出的在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心方面的互聯(lián)互通。

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