邵洋洋

(大連民族大學(xué) 國際文化交流學(xué)院，遼寧 大連 116605)

改革開放以來，中國實施了一系列有利于來華留學(xué)生教育的政策，從而使來華留學(xué)生教育呈全面且迅猛發(fā)展之勢。為落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，進(jìn)一步加強(qiáng)中外教育交流與合作，推動來華留學(xué)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高中國教育國際化水平，教育部于2010年9月出臺了《留學(xué)中國計劃》，取得了較好的效果。

自“一帶一路”構(gòu)想提出以來，沿線國家開展文化、教育交流的愿望和必要性日益凸顯。來華留學(xué)人數(shù)、學(xué)歷生數(shù)量、政府獎學(xué)金人數(shù)均增速明顯，已超出預(yù)期計劃，朝著穩(wěn)中有升的方向發(fā)展。為適應(yīng)“一帶一路”向縱深發(fā)展的新形勢，梳理留學(xué)生教育發(fā)展進(jìn)程中的主要問題，推進(jìn)其與國際高等教育管理模式相接軌，對進(jìn)一步完善及優(yōu)化來華留學(xué)生的教育管理機(jī)制，進(jìn)一步提高中國高等教育的國際地位和世界影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 高校留學(xué)生教育存在的主要問題

1.1 觀念陳舊

(1)缺少產(chǎn)業(yè)化意識。從國際上看，留學(xué)生市場既是新興產(chǎn)業(yè)，也是各國吸納人才的重要途徑。就中國國內(nèi)情況而言，近年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢，與改革開放前缺乏國際意識的情況相比，各高校都對留學(xué)生市場給予了高度關(guān)注，但與美國、加拿大、澳大利亞等國相比，仍缺少產(chǎn)業(yè)化觀念和思路。

(2)缺少全局意識。高校是留學(xué)生事業(yè)發(fā)展的依托，也是留學(xué)生事業(yè)發(fā)展的前沿。有的高校認(rèn)為用中國的教育資源培養(yǎng)外國留學(xué)生，是一種資源的浪費；沒有認(rèn)識到來華留學(xué)生教育是中國高等教育的重要組成部分，對推動高校國際化發(fā)展起著關(guān)鍵性作用；從招生到管理都沒有形成學(xué)校“一盤棋”的工作格局，無論是教學(xué)還是科研，留學(xué)生教育被邊緣化的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)缺少規(guī)劃意識。來華留學(xué)工作是發(fā)揮大國影響、傳播中國文化、樹立中國形象、推動世界認(rèn)同的奠基工程，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略舉措。在國家層面需要有戰(zhàn)略格局，在學(xué)校層面要有長遠(yuǎn)規(guī)劃以及中短期規(guī)劃。然而，大部分高校的留學(xué)生教育尚無明確的長期發(fā)展目標(biāo)，有的院校招生工作滯后，等學(xué)生“上門”現(xiàn)象嚴(yán)重，留學(xué)生數(shù)量和質(zhì)量提升緩慢。

(4)缺少國際化意識。留學(xué)生教育正向多學(xué)科、多層次的模式發(fā)展，中國高等教育尚處于中等水平，全方位、多層次的開放格局為中國的高等教育發(fā)展提供了更多的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了更多的挑戰(zhàn)。

首先是專業(yè)建設(shè)缺少國際化輸出思維。來華留學(xué)生大多選擇各高校的骨干專業(yè)、特色專業(yè)。目前國內(nèi)高校的骨干專業(yè)多數(shù)是面向發(fā)達(dá)國家的吸收思維，在國際化輸出方面準(zhǔn)備不足。特色專業(yè)建設(shè)總體上缺少國際化思維，這就造成來華留學(xué)生教育的供需錯位。

其次是課程體系缺少國際化因素。留學(xué)生群體的組成比較復(fù)雜，年齡差距大，文化背景不同，基礎(chǔ)教育程度不同，思想觀念存在差異等。必須加強(qiáng)課程體系設(shè)置的針對性。而多數(shù)高?，F(xiàn)有的課程體系缺少國際化因素，很難與國際接軌，課程對接、學(xué)分對接、學(xué)分認(rèn)定等存在一系列問題。

最后是師資建設(shè)缺少國際化要素。來華留學(xué)生教育需要一支由專業(yè)能力、外語能力、對外教學(xué)能力俱佳的師資隊伍。目前高校中的多數(shù)專業(yè)還不能實現(xiàn)外語或雙語教學(xué)，仍以漢語授課為主，這也加大了來華留學(xué)生學(xué)習(xí)的難度。

(5)缺少服務(wù)意識。發(fā)達(dá)國家及新興國家早已將留學(xué)生教育納入服務(wù)貿(mào)易體系。中國高等教育的繁榮推動來華留學(xué)工作向更加開放、更加包容和管理更加科學(xué)的方向發(fā)展。但依然存在著重管理輕服務(wù)的思想。即使是重視服務(wù)也只限于對留學(xué)生個體的服務(wù)。來華留學(xué)生教育除了服務(wù)來華留學(xué)生以外，還要為建設(shè)高水平大學(xué)服務(wù)，為國家整體外交以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為人類命運共同體建設(shè)服務(wù)。

1.2 管理模式陳舊

(1)管理平臺建設(shè)滯后。隨著信息化時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)成為招生管理、行政管理、教學(xué)管理的平臺，這既符合留學(xué)生的信息獲取習(xí)慣，也便于“隔空”管理。行政人員、教師和留學(xué)生都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲得有價值的信息。然而部分高校網(wǎng)站仍然存在網(wǎng)絡(luò)平臺利用率較低、信息量小、更新不及時、內(nèi)容不健全、語言單一化等問題。

(2)規(guī)章制度建設(shè)滯后。一些高校留學(xué)生管理方面的規(guī)章制度在新形勢下顯得混亂、落后、矛盾。一是對規(guī)章制度的更新不及時，對于阻礙留學(xué)生教育發(fā)展的制度沒有及時調(diào)整與廢除；二是對變更的規(guī)章制度宣傳不到位。

(3)管理隊伍建設(shè)滯后。一些管理人員缺少服務(wù)意識，對于來華留學(xué)生所在國的文化背景缺乏了解,對跨文化認(rèn)同和文化沖突認(rèn)識不足，在工作中不能充分尊重留學(xué)生的傳統(tǒng)、文化、宗教、習(xí)慣，缺乏理解和包容；一些管理人員因語言能力不足而導(dǎo)致溝通有所偏差，與留學(xué)生產(chǎn)生隔閡以至矛盾時有發(fā)生。

(4)配套設(shè)施建設(shè)滯后。在留學(xué)生生活方面，多數(shù)高校采取了有別于中國學(xué)生的獨立管理模式，照顧了學(xué)生的飲食起居習(xí)慣，保障了留學(xué)生的人身安全，留學(xué)生宿舍的硬件條件相比中國學(xué)生要好一些。但也存在設(shè)施老舊，現(xiàn)代化程度過低，日常生活不便利等問題。

陳舊的留學(xué)生管理模式與留學(xué)生發(fā)展的國際化、社會化需求相脫節(jié)。這些問題的出現(xiàn)，一方面與管理的社會化程度不夠、服務(wù)意識缺失、留學(xué)生管理投入不足、過分追求經(jīng)濟(jì)效益有關(guān)；另一方面也與管理過程中的國際化程度過低，缺乏人文關(guān)懷和人格尊重有關(guān)。

1.3 教學(xué)管理低效

教學(xué)管理是指學(xué)校管理者根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和教學(xué)管理規(guī)律，對教學(xué)各要素及教學(xué)過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，使其保持規(guī)范有序、優(yōu)質(zhì)高效的運行，從而保證教學(xué)目標(biāo)得以實現(xiàn)的職能活動。

(1)相關(guān)部門責(zé)權(quán)不明。來華留學(xué)生的教學(xué)管理涵蓋了學(xué)籍管理、日常教學(xué)管理、培養(yǎng)方案、課程選擇、成績管理、補(bǔ)考安排、商請導(dǎo)師、中期檢查、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)位審定、畢業(yè)證書發(fā)放等，瑣碎的事務(wù)性工作涉及諸多行政部門，由于管理對象的特殊性、復(fù)雜性、敏感性等多重因素疊加的原因，時有責(zé)權(quán)不明、協(xié)調(diào)困難、推諉拖延的情況發(fā)生，影響了留學(xué)生教學(xué)管理的效率和水平。

(2)評價體系有待健全。評價是教學(xué)管理的重要手段，教學(xué)評價不僅可以了解教學(xué)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題，同時也是一種提高教學(xué)質(zhì)量、推動教學(xué)改革、促進(jìn)專業(yè)成長的手段和方式。多數(shù)高校比較關(guān)注教學(xué)評價結(jié)果，但缺少評價指標(biāo)、評價方法的科學(xué)性論證，忽視教學(xué)問題和教學(xué)建議的后續(xù)反饋，教學(xué)評價與專業(yè)建設(shè)的一致性較差，造成教學(xué)評價收效不大。目前中國高校來華留學(xué)生教育處在起步發(fā)展階段，尚未形成科學(xué)完整的評價體系，只是參照本國教育的評價體系進(jìn)行一些微調(diào)，導(dǎo)致來華留學(xué)生教學(xué)模式與中國學(xué)生教學(xué)模式的趨同。加之考試在專業(yè)學(xué)習(xí)過程中的“指揮棒”作用，造成了留學(xué)生接受程度與課程目標(biāo)之間的差距加大，出現(xiàn)了學(xué)歷生知難而退的現(xiàn)象。

教學(xué)管理中出現(xiàn)的問題，一方面與專業(yè)建設(shè)的國際化視野不寬、接納能力不強(qiáng)、教師隊伍建設(shè)的重視程度不夠有關(guān)，另一面與教學(xué)管理過程中存在責(zé)權(quán)不明、分工不細(xì)、管理效率低下等密切相關(guān)。也與中國高校來華留學(xué)生教育尚處起步階段，尚未形成市場化的留學(xué)生教育模式的情況密不可分，必然導(dǎo)致留學(xué)生教育對國際學(xué)生的吸引力不大。

2 對來華留學(xué)生管理的思考

2.1 注重全局規(guī)劃

(1)明確宏觀戰(zhàn)略。教育的本質(zhì)屬性是傳遞文化，傳遞文明，傳遞人類勞動和智慧的成果和結(jié)晶[1]。留學(xué)生教育的本質(zhì)就在于向留學(xué)生傳授中國的文化[2]。國家已經(jīng)為來華留學(xué)生教育指明了方向，搭建了平臺。高校應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從宏觀上明確來華留學(xué)生教育發(fā)展戰(zhàn)略。各高校在留學(xué)生生源上的競爭越來越激烈，為保持和穩(wěn)定留學(xué)生市場的良性發(fā)展，須在高校和留學(xué)市場之間保持適當(dāng)?shù)钠胶?，為留學(xué)生提供能滿足其需求的教育“產(chǎn)品”與“服務(wù)”。

(2)細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)的細(xì)化、責(zé)任的清晰是解決混亂無序、發(fā)展緩慢的根本手段。就留學(xué)生教育而言，首先應(yīng)從宏觀上明確留學(xué)生教育的發(fā)展方向、招生目標(biāo)、效績指標(biāo)，并將實施工作落實到具體部門。留學(xué)生教育事業(yè)的發(fā)展不是一蹴而就的，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有更長足的進(jìn)步，關(guān)鍵在于有明確的目標(biāo)，應(yīng)具體到留學(xué)生的數(shù)量、國別、地區(qū)分布、教育層次等方面，目標(biāo)越具體越有利于留學(xué)生教育的發(fā)展。

2.2 提升管理效率

隨著教育市場的擴(kuò)張，各種各樣內(nèi)部和外部的競爭在留學(xué)生市場中發(fā)揮著巨大的作用，管理高效就意味著市場的廣闊，管理缺失就意味著市場的丟失。專業(yè)化、國際化管理是留學(xué)生教育發(fā)展的保證，也是推進(jìn)高校自身發(fā)展的內(nèi)動力。

(1)規(guī)章制度適時創(chuàng)新。制度是建立在管理者與被管理者之間的“橋梁”，只有建立在人文關(guān)懷和文化尊重基礎(chǔ)上的管理制度，才能增強(qiáng)管理效度，才能避免文化沖突和民族矛盾。留學(xué)生教育的發(fā)展歸根到底還是要依靠留學(xué)生，因此必須樹立“以留學(xué)生為本”的思想，做到了解留學(xué)生，尊重留學(xué)生，熱愛留學(xué)生。

黨的十九大引起了國際社會對中國發(fā)展進(jìn)程的高度關(guān)注，將引領(lǐng)開放程度不斷提高，進(jìn)一步拓寬擴(kuò)大留學(xué)生來源，這些發(fā)展與變化要求留學(xué)生教育應(yīng)建立與之相適應(yīng)的規(guī)章制度。在國家層面上建立留學(xué)生教育評價機(jī)制。國家定期對各高等院校的留學(xué)生教育進(jìn)行公開公正科學(xué)有效的評價，使留學(xué)生教育“學(xué)有方向，趕有榜樣”，對推動中國留學(xué)生教育整體水平的提高將產(chǎn)生十分積極的作用和效果。

在學(xué)校層面積極探索多形式、多層次、多渠道的招生模式，將留學(xué)生招生、就業(yè)兩部分工作進(jìn)一步整合，將人才培養(yǎng)、文化融入、人才使用聯(lián)動起來。相關(guān)的管理部門要學(xué)好國家的相關(guān)政策，對外社交禮儀的培訓(xùn)。管理人員熟知留學(xué)生管理規(guī)定和流程，不斷提升執(zhí)行力，在工作中做到駕輕就熟。主動了解留學(xué)生所在國文化，并針對不同地域和國度采取差異化的管理，避免文化差異帶來的摩擦，搭建跨文化的溝通橋梁，在求同存異中提高管理效率。

(2)管理隊伍與時俱進(jìn)。世界范圍內(nèi)的留學(xué)運動充分說明了留學(xué)生教育事業(yè)的時代性，一支專業(yè)的國際化管理隊伍應(yīng)具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，包括語言學(xué)習(xí)能力、計算機(jī)應(yīng)用能力、創(chuàng)新管理能力，在學(xué)中發(fā)展，在發(fā)展中學(xué)習(xí)。應(yīng)建立長效的行政管理人員考核評價機(jī)制，科學(xué)考評，定期獎懲，并根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行定期或不定期的調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)的動態(tài)化管理模式。

2.3 加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)

來華留學(xué)生最主要的任務(wù)是求學(xué)。保證接受中國高等教育的來華留學(xué)生學(xué)得好，學(xué)有所成，學(xué)有所用，既是留得住現(xiàn)有留學(xué)生的根本措施，也是促使后續(xù)留學(xué)生源源不斷來華的重要舉措。

(1)創(chuàng)新培養(yǎng)體系。針對來自不同國家的留學(xué)生開發(fā)好相應(yīng)的課程體系，建立并不斷優(yōu)化語言文化課、公共基礎(chǔ)課、學(xué)科必修課、專業(yè)選修課、社會實踐課等課程模塊，加大本科培養(yǎng)階段基礎(chǔ)課程的比例，拓寬專業(yè)知識的覆蓋面，倡導(dǎo)專業(yè)交叉，為留學(xué)生繼續(xù)深造夯實基礎(chǔ)。也可根據(jù)學(xué)生的民族特點、興趣愛好，在培養(yǎng)方案范圍內(nèi)令其自選相應(yīng)的課程修讀，進(jìn)而探索課程改革。本科生導(dǎo)師制是中國大學(xué)本科學(xué)生規(guī)范化教育的一個重要組成部分，而留學(xué)生“導(dǎo)師制”是現(xiàn)有大學(xué)本科生導(dǎo)師制在留學(xué)生教育中的一種延伸[3]。試行留學(xué)生導(dǎo)師制，可以更好地幫助他們解決文化適應(yīng)的困難，接受文化通識教育，盡快進(jìn)入學(xué)科與專業(yè)學(xué)習(xí)，越來越好地適應(yīng)和融入中國文化。

(2)提升教學(xué)質(zhì)量。建立一套科學(xué)的教學(xué)評價體系，整合與優(yōu)化教學(xué)資源，倡導(dǎo)靈活多樣的教學(xué)方式；規(guī)范教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)，再配以切實可行的監(jiān)督管理機(jī)制，將教學(xué)評價反饋落到實處，有跟蹤，有指導(dǎo)；將教學(xué)評價過程變?yōu)橹笇?dǎo)過程和培養(yǎng)過程，切實提高教學(xué)工作質(zhì)量。這樣三管齊下，才能不斷提升教學(xué)質(zhì)量，保證留學(xué)生教育的輸出水平，提升留學(xué)生教育教學(xué)的國際化水平。

(3)穩(wěn)定教師隊伍。優(yōu)質(zhì)的教學(xué)質(zhì)量是留學(xué)生教育的生命線。建設(shè)一支專業(yè)知識精湛、外語精良的穩(wěn)定的教師隊伍乃是重中之重。要創(chuàng)造條件，采取“走出去，請進(jìn)來”的方法，解決部分教師專業(yè)水平較高但因外語欠佳而難以勝任留學(xué)生教學(xué)這一當(dāng)務(wù)之急；培養(yǎng)一批掌握學(xué)科前沿專業(yè)知識、具有先進(jìn)國際化教育理念和教學(xué)方法的骨干教師，帶動教師隊伍整體素質(zhì)的提高。優(yōu)秀的教師隊伍是知識創(chuàng)新的源泉，也是留學(xué)生教育教學(xué)質(zhì)量保障的根本，更是留學(xué)生事業(yè)前行的根本動力。同時，高校內(nèi)部應(yīng)建立穩(wěn)定的留學(xué)生教育教師隊伍激勵機(jī)制，鼓勵從事留學(xué)生教育的教師長期甚至終身從事留學(xué)生教育，做內(nèi)行不當(dāng)外行，成名成家不隨波逐流。

3 結(jié) 語

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，留學(xué)生教育成為時代前進(jìn)和發(fā)展的需要。2017年“一路一帶”國際合作高峰論壇在北京召開，開啟了中國東西兩線經(jīng)濟(jì)帶全面開放與共同發(fā)展的新時代，中國與沿線各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化將更加緊密地聯(lián)動發(fā)展。來華留學(xué)生教育已成為“一路一帶”建設(shè)的重要組成部分，也是中國與沿線國家人才資源流動的重要渠道。中國的留學(xué)生教育同中國一樣，正在日新月異地發(fā)展，顯示著蓬勃旺盛的生命力。“與時俱進(jìn)地加強(qiáng)來華留學(xué)生管理”是發(fā)展留學(xué)生教育的長期的課題和任務(wù)。

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[2] 顧建新.跨國教育發(fā)展理念與策略[M].北京：學(xué)林出版社，2008：113.

[3] 夏青.對來華學(xué)歷留學(xué)生實施“趨向教學(xué)管理”模式的思考[J].教育探索,2010(9)：72-73.