宗 楠，孫育紅

(1.長春金融高等?？茖W校 經(jīng)濟管理學院，吉林 長春 130028；2.東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024)

當前，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，正從高速增長轉為中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩的情況下推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，是現(xiàn)階段亟待解決的重大課題。新常態(tài)下創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟增長的主要動力。在2016年5月30召開的全國科技創(chuàng)新大會上，習近平再次強調“科技是國之利器”，把科技創(chuàng)新作為引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的核心和關鍵，指明了今后的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點?，F(xiàn)階段，供給側結構性改革的重點在于經(jīng)濟結構的調整，通過結構優(yōu)化促使整體經(jīng)濟向生態(tài)、低碳、綠色、增質、高效轉型升級。因此，必須改變唯GDP的觀念，把生態(tài)效益指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系。綠色技術創(chuàng)新是將生態(tài)原理和生態(tài)技術經(jīng)濟規(guī)律融入傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的一種新型創(chuàng)新系統(tǒng)，指在資源環(huán)境約束增大的情況下，以“綠色理念”為指導，改變傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的運行路徑，以維持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡為出發(fā)點來研究技術創(chuàng)新，使技術創(chuàng)新與生態(tài)保護有機融合，從而更好地促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的良性循環(huán)與協(xié)調發(fā)展[1]8-11。綠色技術創(chuàng)新以生態(tài)技術、循環(huán)利用技術和清潔能源為代表，力求在生產(chǎn)過程中實現(xiàn)低消耗、高產(chǎn)出、自循環(huán)、無公害，強調經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的有機結合，是解決我國經(jīng)濟發(fā)展過程中資源約束、環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩的有效途徑，更是我國深入踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深化供給側結構性改革的必然選擇。

在實踐中，綠色技術創(chuàng)新是一個多層次、多主體交互作用的過程，需要官、產(chǎn)、學、研等多個部門的協(xié)調發(fā)展和企業(yè)間的鼎力配合。制度建設是推動綠色技術創(chuàng)新的根本保障，只有建立一套行之有效的制度體系，將綠色技術創(chuàng)新所涉及的各種主體、要素、規(guī)范都囊括其中，才能引導其實現(xiàn)預期的目標。以建立健全相關重大制度為突破口，用制度保障技術創(chuàng)新活動的綠色化，這需要用法制思維和方法，把經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境綜合通盤考慮，構建系統(tǒng)化、可操作的綠色技術創(chuàng)新制度體系。鑒于此，本文認為保障綠色技術創(chuàng)新的制度體系應涉及法律保障制度、政府調控制度、市場制度、評價監(jiān)督制度、教育制度及國際合作制度。

一、綠色技術創(chuàng)新的法律保障制度

法律是制度的基礎，構建綠色技術創(chuàng)新的法律制度，應以綠色發(fā)展理念為指導，針對技術創(chuàng)新的全過程和各領域制定嚴格的法律法規(guī)，形成系統(tǒng)完備的法律體系，為綠色技術創(chuàng)新保駕護航。

(一)綠色技術創(chuàng)新的產(chǎn)權法律制度

知識產(chǎn)權制度以法律的形式確認和保護創(chuàng)新成果的產(chǎn)權，是激勵創(chuàng)新的基本法律保障。綠色技術創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護主要涉及綠色技術創(chuàng)新中的專利技術產(chǎn)權和專有技術產(chǎn)權兩個方面。專利技術的產(chǎn)權保護受《專利法》《專利法實施細則》等相關法律法規(guī)調整，而專有技術產(chǎn)權通常被界定為技術性商業(yè)秘密，由《反不正當競爭法》加以規(guī)范。首先，專利制度對綠色技術創(chuàng)新的激勵作用是顯而易見的，但是作為一種有成本的激勵機制，專利制度中的某些規(guī)定也會對企業(yè)的創(chuàng)新活動造成不良的影響。我國現(xiàn)行專利制度對綠色技術創(chuàng)新的消極作用主要體現(xiàn)在：第一，專利法確立的是“經(jīng)濟至上”的思想，片面追求經(jīng)濟利益，而忽略了對資源和環(huán)境的保護，即以環(huán)境換發(fā)展。第二，專利保護成本高昂。專利成本包括專利申請費用、代理費和專利年費，且專利年費是累進制遞增的。此外，若發(fā)生專利侵權事件，維權成本也是一筆不菲的開支，這些費用使許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不堪重負。第三，專利申請周期過長。企業(yè)因長時間等待專利授權而損失了機會成本。綠色技術創(chuàng)新投資大、風險高、周期長的特點本就使企業(yè)不愿意投入太多資金，如還需付出較大的機會成本代價，會進一步降低企業(yè)投資綠色技術研發(fā)的熱情。第四，專利權被濫用會阻礙技術進步。專利權的核心是壟斷權，“專利叢林”的存在，使后續(xù)任何一項新技術的應用或是新產(chǎn)品的推出，都必須獲得相關領域已有專利權人的許可，如果專利權人濫用其專利壟斷權，拒絕將自己的技術許可給其他企業(yè)合法使用或要求過高的許可使用費的話，將可能阻礙其他企業(yè)的創(chuàng)新活動[2]11-13。其次，技術性商業(yè)秘密權的保護也是促進綠色技術創(chuàng)新的重要手段。與專利權不同，技術性商業(yè)秘密權并非法律確認和保護的“法定專有權”，其屬于一種可能的“事實專有權”。由于商業(yè)秘密的保護成本較低，而且不受時間、空間限制，更無須向社會公開技術內(nèi)容，為此許多從事綠色技術創(chuàng)新的企業(yè)更愿意選擇采取商業(yè)秘密的方式保護其技術信息。但目前我國技術性商業(yè)秘密的保護主要依靠《反不正當競爭法》等法律中的相關內(nèi)容，立法零散，不具體系化、制度化，操作性差，且《反不正當競爭法》屬于行為規(guī)制法，其重視的是行為結果，而非財產(chǎn)權利客體本身[3]10-15，因而不利于綠色技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)權保護。

通過法律規(guī)則將既有的綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)權關系明確化，才能讓人們依法承認、尊重，并合理利用綠色技術創(chuàng)新成果。首先，制定綠色專利優(yōu)先審查制度。國家知識產(chǎn)權局2012年發(fā)布的《發(fā)明專利申請優(yōu)先審查管理辦法》首次正式提出了與綠色技術相關專利的優(yōu)先審查制度，規(guī)定優(yōu)先審查僅限涉及節(jié)能環(huán)保、生物、新能源、新材料等技術領域和低碳技術、節(jié)約資源等有助于綠色發(fā)展領域的重要專利申請。該辦法規(guī)定的優(yōu)先審查范圍狹窄，不能惠及綠色技術創(chuàng)新涉及的所有領域。確定綠色專利的優(yōu)先審查范圍可參考國際產(chǎn)權組織和歐盟專利局的專利劃分標準，制定綠色專利分類清單，為綠色技術創(chuàng)新成果開辟專利申請的綠色通道，讓綠色技術創(chuàng)新成果的產(chǎn)權取得更為快捷、便利。同時適當減少綠色專利的申請費和專利年費以降低企業(yè)成本。其次，引入當然許可制度。通過擴大綠色技術創(chuàng)新成果的合理使用與強制許可的范圍，以更好地解決知識產(chǎn)權中的私人獨占權與公眾分享權之間的沖突。再次，盡快實現(xiàn)技術秘密保護的專門立法。建立科學、完整且體系化的技術秘密法律制度，更全面地保護綠色技術創(chuàng)新的成果。除了產(chǎn)權界定和激勵外，知識產(chǎn)權制度還應為綠色技術創(chuàng)新成果的轉化提供市場規(guī)范機制[4]31-35。因此，應當通過完善相關法律法規(guī)以規(guī)范綠色技術創(chuàng)新的產(chǎn)權評估與資本化制度及產(chǎn)權交易制度。

(二)綠色技術創(chuàng)新的科技法律制度

構建綠色技術創(chuàng)新的科技法律制度，應當綜合考慮科技進步與生態(tài)保護的深度融合，著力整合科技法律制度和生態(tài)保護法律制度，促進和引導技術創(chuàng)新向綠色化方向發(fā)展，將綠色技術創(chuàng)新納入制度化、法治化的軌道?？疾飕F(xiàn)有相關科技法律法規(guī)，包括《科學技術進步法》《促進科技成果轉化法》《科學技術普及法》等，會發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)不僅內(nèi)容比較零散沒有形成有效統(tǒng)籌，而且缺乏對綠色技術創(chuàng)新相關問題系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足綠色技術發(fā)展的實際需要，從而致使制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況嚴重。為此，應當積極探索我國現(xiàn)行科技法律制度的綠色化改革，以法律和政策確立技術創(chuàng)新綠色化的方向。首先，調整立法宗旨，在原有的立法目的上增加“保護環(huán)境、節(jié)約資源，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)容，將科技創(chuàng)新的法律保護置于環(huán)境的承載力和人類道德所允許的范圍之內(nèi)[5]114-117，以期實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調發(fā)展。其次，完善以市場需求為導向的科技成果轉化機制，鼓勵綠色技術創(chuàng)新成果的轉化和運用。再次，考慮到科技進步可能對生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響，應在科技立法中設立論證和預警程序，最大限度地避免因技術創(chuàng)新所帶來的生態(tài)環(huán)境風險[6]54-58。最后，為了推進綠色技術創(chuàng)新的研發(fā)，應當加大對綠色技術創(chuàng)新的經(jīng)費投入，深化綠色技術創(chuàng)新的職務發(fā)明獎勵與報酬制度改革，以高額獎勵激勵綠色技術創(chuàng)新活動。

(三)綠色技術創(chuàng)新的生態(tài)保護法律制度

生態(tài)環(huán)境的維護和改善是綠色技術創(chuàng)新的內(nèi)在訴求，環(huán)境和資源保護法律制度為企業(yè)的技術創(chuàng)新活動設定了資源消耗上線和環(huán)境保護底線。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，在《憲法》規(guī)定的基礎上，我國先后制定了作為基本法的《環(huán)境保護法》和7部環(huán)境保護單行法(污染防治法)及14部環(huán)境資源法等20余部法律。為配合相關法律的實施，國務院和各部委陸續(xù)頒布各種環(huán)境保護行政法規(guī)，各地區(qū)也相繼出臺多項地方性環(huán)保法規(guī)條例。目前，我國已形成從憲法到基本法到單行法，從中央行政法規(guī)到地方性條例的完整的環(huán)境保護法律體系。但因許多法規(guī)條例的可操作性差、環(huán)保機構的執(zhí)法地位欠明確、執(zhí)法不力等現(xiàn)象的存在，削弱了法律的約束力。此外，有關生態(tài)補償、資源有償使用、環(huán)境損害賠償責任追究等制度的不完善，也使企業(yè)缺乏將環(huán)境問題與企業(yè)技術創(chuàng)新行為聯(lián)系起來的推動力。

二、綠色技術創(chuàng)新的政府調控制度

綠色技術創(chuàng)新具有外部性和公共物品屬性，存在市場失靈的可能性，其發(fā)展離不開政府的干預和引導，唯有政府才能牽引和整合各方面的力量達到最佳的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值的統(tǒng)一。鼓勵綠色技術創(chuàng)新，政府最重要的工作就是運用宏觀調控彌補市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性，為企業(yè)提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，激勵企業(yè)推進綠色技術研發(fā)與創(chuàng)新并加快實現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；榇?，政府支持綠色技術創(chuàng)新的調控措施主要包括：

(一)制定目標明確的綠色技術創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略

在新常態(tài)下，推動技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整，促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。2016—2030年是中國能源、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型至關重要的十五年。結合《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《“十三五”規(guī)劃綱要》可以看出，現(xiàn)階段在大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展目標的指引下，綠色技術創(chuàng)新的重點工作應包括：1.發(fā)展清潔能源與再生能源；2.加強資源節(jié)約和循環(huán)利用；3.推進節(jié)能減排；4.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；5.保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)；6.全面推進污染防治。我國目前資源環(huán)境瓶頸制約已經(jīng)達到或接近上線，綠色產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平總體落后于經(jīng)濟社會發(fā)展。制定綠色技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標，落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，通過立法等強制性手段確立綠色技術創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點，使綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施更具體、任務更明確具有重大的意義。

(二)完善經(jīng)濟政策，鼓勵各類企業(yè)投身綠色技術創(chuàng)新活動

目前政府用于激勵、引導綠色技術創(chuàng)新的政策手段主要包括規(guī)范價格、稅收和金融等方式。價格政策方面，通過健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度，深化自然資源及產(chǎn)品的價格改革和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，將資源價格交付給市場，提高企業(yè)的生態(tài)成本。稅收政策方面，應進一步完善稅收政策的具體設計。在推動技術創(chuàng)新方面，可根據(jù)企業(yè)技術創(chuàng)新投資的不同階段設計適當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，如通過加快資產(chǎn)折舊、對研發(fā)支出的加速扣除等手段降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)技術創(chuàng)新活動的預期效益[7]20-23。同時，應建立健全科技稅收政策的評估體系，保證科技稅收優(yōu)惠的有效實施。在促進綠色生產(chǎn)方面，可通過對高能耗、高污染產(chǎn)品征收消費稅，對節(jié)能環(huán)保、替代能源和綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調節(jié)作用。金融政策方面，對符合條件的綠色技術創(chuàng)新項目，可通過加大財政資助和補貼，推廣綠色信貸的方式給予支持；對從事綠色技術創(chuàng)新的中小企業(yè)可通過提供政府擔保給予扶植；對于高風險、高投入、見效期長的綠色技術創(chuàng)新項目可通過股權交易、發(fā)行股票債券等方式引導社會資金投入或引入風險投資進行融資。此外，對涉及綠色技術的公共基礎設施項目可采用PPP模式，使政府與企業(yè)成為“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體，在降低企業(yè)的投資風險的同時，也減輕了政府的財政負擔。

三、綠色技術創(chuàng)新的市場制度

健全的市場制度是綠色技術創(chuàng)新發(fā)展的基礎。市場是引導創(chuàng)新要素流動的關鍵力量，企業(yè)在從事綠色技術創(chuàng)新時以利潤最大化為目標，以市場交易為手段，對各種生產(chǎn)要素進行創(chuàng)新組合和優(yōu)化配置。從成本和需求的角度出發(fā)，有效推動綠色技術創(chuàng)新的市場制度主要包括：

(一)生產(chǎn)者責任延伸制度

要讓企業(yè)形成主動創(chuàng)新的內(nèi)生動力，除了政府的政策激勵，還須提高企業(yè)環(huán)境成本，使采用綠色技術企業(yè)的優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。生產(chǎn)者責任延伸制度(Extended Producer Responsibility，簡稱EPR)要求將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品的責任延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是產(chǎn)品消費后的廢棄物處置階段，要其對廢棄產(chǎn)品承擔回收處理以及再生利用等法律責任[8]36-38。EPR制度通過增加生產(chǎn)者的環(huán)境成本，迫使企業(yè)在產(chǎn)品設計和原料的選擇過程中考慮產(chǎn)品對環(huán)境的影響，從而積極開展綠色技術創(chuàng)新。我國的ERP制度起步較早，從1989年頒布的《舊水泥紙袋回收辦法》開始，陸續(xù)出臺了《清潔生產(chǎn)促進法》《廢電池污染防治技術政策》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《關于促進綠色消費的指導意見》等系列法規(guī)和政策。盡管我國在立法層面已經(jīng)確立了EPR制度，但是在實施過程中仍存在制度可操作性不強、相關主體的法律責任不明確及缺乏強制回收的產(chǎn)品目錄等問題。完善我國的EPR制度可采取的措施包括：第一，明確包括生產(chǎn)者、銷售者、消費者和政府在內(nèi)的各相關主體的法律責任，以及責任的承擔方式。第二，建立廢棄物回收體系，編制強制回收產(chǎn)品的目錄。第三，完善監(jiān)督機制，制定行之有效的獎懲辦法。

(二)綠色技術創(chuàng)新的消費制度

市場需求是技術創(chuàng)新的主要動力源泉，引導和促進綠色消費，擴大綠色技術產(chǎn)品的市場需求是激勵企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新的有效途徑。綠色技術產(chǎn)品的主要消費者是公眾。提高公眾對綠色技術產(chǎn)品的認知度和接受能力，拉動綠色消費，除了強化產(chǎn)品自身的優(yōu)越性外，國家還應通過完善相關法律法規(guī)，建立健全綠色消費法律制度，引導公眾自覺踐行綠色消費。遺憾的是我國目前并沒有出臺專門針對公眾綠色消費的法律規(guī)范。除此之外，監(jiān)管部門還應當加強對綠色技術產(chǎn)品的質量監(jiān)管，建立統(tǒng)一的綠色技術產(chǎn)品認證、標識等體系。同時，政府作為綠色技術產(chǎn)品和服務的消費者，其優(yōu)先采購的行為對綠色技術創(chuàng)新起到了導向、保護和風險分擔的作用。因此政府在實施采購行為時應將環(huán)保作為重要因素之一，優(yōu)先選購應用綠色技術的產(chǎn)品和服務。而我國現(xiàn)行的《政府采購法》及其實施條例并未將扶持自主創(chuàng)新作為立法導向，更談不上將優(yōu)先購買綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)品的要求法定化。目前我國許多政府部門對于通過政府采購行為扶持綠色技術創(chuàng)新的意識還不強，立法不明確，政策的層次較低，影響力有限。建議《政府采購法》及其實施條例將激勵自主創(chuàng)新與節(jié)約能源、保護環(huán)境等一同列為政府采購所要求的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。同時將專利權等無形財產(chǎn)也納入《政府采購法》第2條所列的“貨物”范圍，并確立對本國自主創(chuàng)新產(chǎn)品實行優(yōu)先采購的原則。各級政府在制定本地區(qū)的政府采購規(guī)章時可規(guī)定對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的綠色技術產(chǎn)品實行政府首購，通過政府采購行為，推動綠色技術產(chǎn)品的消費。此外，在采購方式上也可借鑒并引入歐盟預先商業(yè)采購的做法，作為公開招標的補充。

四、綠色技術創(chuàng)新的評價與監(jiān)督制度

為了確保綠色技術創(chuàng)新的效果及主體行為的理性化，需要建立嚴格的綠色技術創(chuàng)新評價與監(jiān)督制度體系，其內(nèi)容主要包括：

(一)風險預警與評價制度

綠色技術創(chuàng)新對社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的影響，為了有效控制綠色技術創(chuàng)新的風險，必須構建科學的風險預警與評價制度，完善各類技術生態(tài)評價指標體系和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度，推動綠色技術研究項目的標準化評價。具體而言，實施綠色技術創(chuàng)新的風險預測制度，要求政府組織相關科研單位為綠色技術項目提供前期的技術風險預測服務，建立并完善致力于風險防范的事前評價、過程衡量與糾正的預測模式[9]24-27。而制定嚴格的綠色技術創(chuàng)新評價制度，則需要針對各類技術創(chuàng)新項目確立具體的生態(tài)質量評價標準，明確生態(tài)質量評價的內(nèi)容、指標及賦值、評價方法與評價等級等問題的細節(jié)性要求。

(二)公眾監(jiān)督制度

綠色技術創(chuàng)新的實施過程和效果需要公眾監(jiān)督，公眾對環(huán)境問題的關注程度會影響企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新行為[10]25-30。法律應當建立相應的公眾監(jiān)督制度，提高環(huán)保信息公開化水平，健全征信體系和舉報獎勵制度。一方面公眾作為綠色技術產(chǎn)品的主要消費者有權從各種渠道獲得有關綠色技術創(chuàng)新的信息并參與相關項目的決策。另一方面作為綠色技術產(chǎn)品的使用者，公眾也可以對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新活動進行直接的評價和監(jiān)督。相關部門可通過公開聽證、群眾舉報、新聞輿論監(jiān)督等多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。

五、綠色技術創(chuàng)新的教育制度

技術創(chuàng)新活動因其高度復雜性決定了它具有高度的專業(yè)性。高校和科研機構為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供了人才、信息和技術支撐，但是對于綠色技術創(chuàng)新的教育工作卻不能僅限于高校和科研機構的高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，更應當重視對公眾綠色文化的基礎教育。綠色技術創(chuàng)新發(fā)展的重要動力是市場，提高公眾的生態(tài)意識和對綠色技術創(chuàng)新產(chǎn)品的認知和接受能力，引導消費行為的“綠色化”是促進綠色技術創(chuàng)新的重要途徑。各級政府應按照《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的要求，制定相關政策，把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內(nèi)容納入國民教育體系，通過對公眾的教育、培訓及宣傳推廣和普及綠色技術創(chuàng)新文化，培育綠色消費理念。

六、綠色技術創(chuàng)新的國際合作制度

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的深入發(fā)展，國際社會呼吁發(fā)達國家在發(fā)展綠色技術創(chuàng)新中采取更多實際行動的同時，提出應充分發(fā)揮新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的重要作用，開展國際創(chuàng)新技術交流，尋求合作與共贏。政府可通過參加國際生態(tài)安全合作組織，締結國際環(huán)境公約，推動各國政府、企業(yè)、公眾之間的交流與合作，充分調動國際資源，支持我國的綠色技術創(chuàng)新事業(yè)。政府應為企業(yè)學習國外的先進綠色技術創(chuàng)建平臺，加強人員交流，通過共同研發(fā)關鍵技術、開發(fā)新產(chǎn)品以推動綠色技術創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化[11]93-95。此外，國家還應支持國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)的合作，在我國外商投資企業(yè)法等有關吸引外資的各項法律政策中，應對有利于綠色技術創(chuàng)新的企業(yè)在稅收、土地、服務等方面給予適當?shù)膬A斜。

綠色技術創(chuàng)新制度是一個多維度、多層次的制度體系，其中各項制度不是孤立存在的，而是相互交叉彼此聯(lián)系的有機整體。同時要加強法律、法規(guī)和政策間的銜接，在綠色技術創(chuàng)新過程中保障各類相關制度的嚴格執(zhí)行，加快構建環(huán)境司法體制機制框架，建立健全環(huán)境損害成本合理負擔機制，為新常態(tài)下社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展提供強有力的制度支撐和法律保障。