劉 國(guó) 習(xí)

(南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中一項(xiàng)關(guān)系全局的問(wèn)題。從中國(guó)共產(chǎn)黨的十七大報(bào)告到十八大報(bào)告，社會(huì)建設(shè)始終受到高度重視；黨的十九大報(bào)告更提出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以及與之相聯(lián)系的我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新論斷。因此，對(duì)社會(huì)建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中目標(biāo)進(jìn)行重新定位，不僅具有重要的理論意義，也有利于在實(shí)踐中統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，有效推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)建設(shè)實(shí)踐邁向新臺(tái)階。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)社會(huì)未來(lái)發(fā)展新的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)在哪里？社會(huì)建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義整體發(fā)展中將會(huì)扮演什么樣的角色？中國(guó)能否避免后發(fā)國(guó)家的中等收入陷阱？面對(duì)上述情況和問(wèn)題，我國(guó)必須將社會(huì)建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題予以思考，本文的主要嘗試即在于此。

一、黨的十九大的重大理論創(chuàng)新與新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)是在改革開放近40年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步且整體上由富轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議最重要的理論創(chuàng)新是提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這是繼毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀之后馬克思主義中國(guó)化取得的又一重大理論成果。以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，其理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)是極其充分的，具備理論的自足性和創(chuàng)新性。同時(shí)，黨的十九大做出的另一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新，即我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是自黨的十一屆六中全會(huì)做出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”這一論斷時(shí)隔30多年后，黨對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出的全新判斷。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)充分把握其內(nèi)涵。一方面，按照改革開放以來(lái)我們對(duì)發(fā)展的傳統(tǒng)理解即狹義理解(如鄧小平講“發(fā)展是硬道理”，側(cè)重于講發(fā)展就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心)，可以將“不平衡不充分的發(fā)展”主要理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一種整體性描述。黨的十九大報(bào)告中也有部分內(nèi)容在涉及“不平衡不充分的發(fā)展”時(shí)，是按照狹義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)理解的。如講到當(dāng)前工作存在的問(wèn)題和不足時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高”。但更多情況下，報(bào)告是在廣義上理解“不平衡不充分的發(fā)展”的，即認(rèn)為這一概念不僅是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)部的不平衡不充分，還要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治、文化、社會(huì)和生態(tài)四大建設(shè)相互關(guān)系的不平衡問(wèn)題，特別是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡問(wèn)題。基本上來(lái)看，只要是將“不平衡不充分的發(fā)展”與人民的美好生活相聯(lián)系。都是對(duì)此概念的廣義理解。同時(shí)，報(bào)告還有多處內(nèi)容將“不平衡不充分的發(fā)展”與人的全面發(fā)展相聯(lián)系。如報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！边@里強(qiáng)調(diào)人的發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)、文化、民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面內(nèi)容的全方位發(fā)展，這都是廣義的理解。因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求?！睂?duì)此，筆者認(rèn)為，只有將“不平衡不充分的發(fā)展”作為一種對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五大建設(shè)現(xiàn)存問(wèn)題的一種廣義的整體性描述，才能與“廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要”相對(duì)應(yīng)。并且，廣大人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)特別是有關(guān)公平、正義、安全等方面的需要是與社會(huì)建設(shè)緊密相關(guān)的。充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，有利于我們?cè)诋?dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，更好地認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)建設(shè)的重要地位和作用。

與此同時(shí)，通過(guò)解讀黨的十九大報(bào)告來(lái)理解社會(huì)建設(shè)的定位問(wèn)題還要關(guān)注的另外一個(gè)問(wèn)題是：報(bào)告明確指出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變”，為此，必須繼續(xù)堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。一般認(rèn)為，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的一種階段性質(zhì)變，相應(yīng)地會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的階段性戰(zhàn)略布局產(chǎn)生重大影響，一定程度上會(huì)導(dǎo)致黨和國(guó)家工作重心的重大轉(zhuǎn)移。

回顧過(guò)去，在民主革命時(shí)期，毛澤東提出中國(guó)社會(huì)主要矛盾是帝國(guó)主義和中華民族的矛盾以及封建主義和人民大眾的矛盾，為此，確定中國(guó)革命的主要任務(wù)是推翻三座大山，從而為中國(guó)革命指明了方向。在黨的八大上，關(guān)于主要矛盾的論述轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣駥?duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾”，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全新的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，隨之出現(xiàn)社會(huì)主義建設(shè)的高潮。1962年黨的八屆十中全會(huì)，把無(wú)產(chǎn)階級(jí)同資產(chǎn)階級(jí)的矛盾確定為整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的主要矛盾，強(qiáng)調(diào)要“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，國(guó)家工作中心發(fā)生嚴(yán)重偏移，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展隨之遭受重大挫折。1981年黨的十一屆六中全會(huì)上，黨中央對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾做出了新的判斷，中國(guó)社會(huì)隨之進(jìn)入改革開放的新階段。黨的十九大則在指出社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下繼續(xù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其基本宗旨延續(xù)了改革開放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決社會(huì)問(wèn)題和其他問(wèn)題的一貫思路，體現(xiàn)了黨對(duì)基本路線的堅(jiān)持，也體現(xiàn)了國(guó)家宏觀政策的延續(xù)性。但是，這也在一定程度上對(duì)理論界提出了更高的要求，即深入學(xué)習(xí)和遵循習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新論斷，同時(shí)結(jié)合黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的價(jià)值定位和政策取向以及社會(huì)建設(shè)本身的內(nèi)在邏輯，重新研究和解讀社會(huì)建設(shè)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的整體地位與功能。

二、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一

從國(guó)家社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期前景來(lái)看，社會(huì)建設(shè)將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)發(fā)展壯大的基本驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之所以會(huì)成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)，不僅是中國(guó)社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論演變和歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)下中國(guó)社會(huì)各種矛盾交織狀況下，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的必由之路，體現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的理論邏輯

社會(huì)建設(shè)概念的提出及其早期使用存在明顯的泛化現(xiàn)象。辛亥革命結(jié)束后，孫中山先生一度認(rèn)為革命已經(jīng)成功，將注意力轉(zhuǎn)向社會(huì)建設(shè)，并提出了一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等內(nèi)容的全方位國(guó)家重建計(jì)劃；早期中國(guó)共產(chǎn)黨人很大程度上也把社會(huì)建設(shè)理解為共產(chǎn)主義制度取代舊制度的過(guò)程，社會(huì)革命、社會(huì)哲學(xué)等詞匯都是在與無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和馬克思主義哲學(xué)相互通用的意義上使用的。孫本文較早發(fā)表了社會(huì)建設(shè)相關(guān)書籍和論文，并組織了社會(huì)建設(shè)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)社會(huì)學(xué)社，創(chuàng)辦了《社會(huì)建設(shè)》刊物。其研究持續(xù)到中華人民共和國(guó)成立前期，取得了系統(tǒng)性的研究成果，被認(rèn)為是“確立了現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)思想的基本體系”[1]。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，社會(huì)建設(shè)的相關(guān)實(shí)踐得以順利推進(jìn)。但是，直到21世紀(jì)初，社會(huì)建設(shè)一直被視為從屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，并將改革開放以來(lái)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問(wèn)題視為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題成為這一時(shí)期理論與決策部門的共識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)，改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)累積的社會(huì)矛盾開始逐漸顯現(xiàn)，黨和國(guó)家逐漸調(diào)整了對(duì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)理論和實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。2004年10月，黨的十六屆四中全會(huì)召開，明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)；2006年專門就社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)施召開十六屆六中全會(huì)，做出了在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，將社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)擺在更加突出位置的重要決策。此后，在黨的十七大、十八大連續(xù)兩屆全國(guó)代表大會(huì)上，社會(huì)建設(shè)都是熱點(diǎn)問(wèn)題；黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代并做出我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新判斷，在肯定我國(guó)社會(huì)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段和堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)繼續(xù)肯定了我國(guó)現(xiàn)階段“五位一體”的社會(huì)主義建設(shè)總體布局?？傮w來(lái)看，社會(huì)建設(shè)作為我們黨力圖協(xié)調(diào)利益、保障公平和轉(zhuǎn)變國(guó)家治理理念的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，需要理論界繼續(xù)深入研究和認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，以便更好地服務(wù)于實(shí)踐。

2.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的歷史邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代即已開始。黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾推翻三座大山的斗爭(zhēng)過(guò)程，也是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域破除舊社會(huì)、建設(shè)新社會(huì)的過(guò)程；中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞廣大人民群眾的生活問(wèn)題，在各革命根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)行了廣泛的社會(huì)建設(shè)動(dòng)員，為新中國(guó)的建立奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東雖然并未明確使用“社會(huì)建設(shè)”這個(gè)概念，但在實(shí)踐上始終高度重視社會(huì)建設(shè)，踐行為人民服務(wù)的宗旨[2]。他將改善民生、保障民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，將社會(huì)管理作為社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，將社會(huì)保障作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，將促進(jìn)社會(huì)公平作為社會(huì)建設(shè)的追求目標(biāo)，推行了一系列社會(huì)建設(shè)的具體措施。

改革開放以后，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心成為全黨全國(guó)人民的共識(shí)；同時(shí)，鄧小平也注重精神文明建設(shè)，提出“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡?！盵3]2491982年，國(guó)家實(shí)施計(jì)劃生育基本國(guó)策；同年，國(guó)家制定《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第六個(gè)五年計(jì)劃》，不僅重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也注重把經(jīng)濟(jì)、科技、教育及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，互相促進(jìn)。

1992年，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)，以江澤民同志為核心的黨中央仍高度重視社會(huì)建設(shè)事業(yè)。從1994年開始，國(guó)家制定并實(shí)施《1996-2010 年全國(guó)社會(huì)發(fā)展綱要》，提出在就業(yè)、教育、科技和社會(huì)保障等方面促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。從20世紀(jì)初開始，社會(huì)建設(shè)事業(yè)在全黨逐步從自發(fā)走向自覺(jué)，理論與實(shí)踐逐漸走向統(tǒng)一。

黨的十六大提出要讓社會(huì)更加和諧；十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)；十六屆六中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，成為指導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

近20年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列具體的社會(huì)建設(shè)措施，開創(chuàng)了社會(huì)建設(shè)的諸多第一。社會(huì)保障方面出臺(tái)政策最多，如城市和農(nóng)村的最低生活保障制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城市居民廉租房制度、社會(huì)救助制度、城市保障房制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革等。此外，國(guó)家還特別重視從機(jī)會(huì)均等、社會(huì)組織、法制保障等方面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。黨的十八大召開以后，國(guó)家進(jìn)一步加大社會(huì)建設(shè)投入，進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，更加注重社會(huì)公平，更加注重動(dòng)員各種社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)，并不斷以創(chuàng)新的國(guó)家治理理論推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

3.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐邏輯

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)掩蓋下的各種矛盾逐漸突顯出來(lái)，舊的社會(huì)矛盾還未能徹底地解決，新的社會(huì)矛盾又不斷出現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制相比，更容易造成結(jié)構(gòu)性的社會(huì)問(wèn)題。

首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致利益分化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)體利益差異主要以單位效益和福利的差異來(lái)體現(xiàn)；國(guó)家對(duì)單位與單位之間的資源分配和利益差異具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)和干預(yù)能力，從而極大抑制了利益分化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，天然地會(huì)造成巨大的利益差距；同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)削弱了個(gè)體與單位間的聯(lián)系，單位的隱形利益調(diào)節(jié)作用被消解，國(guó)家對(duì)單位之間的利益調(diào)節(jié)和資源分配作用也被極大削弱。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如果沒(méi)有與之相應(yīng)的法制建設(shè)同步發(fā)展，更容易造成嚴(yán)重的利益分化格局，并且影響廣大人民群眾的獲得感。隨著改革開放后的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國(guó)的貧富差距擴(kuò)大，同時(shí)由于各地方政府在改革開放過(guò)程中片面追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視地方社會(huì)建設(shè)，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的公共服務(wù)水平也存在較大差異，這些差異最后也間接地以利益分化的形式表現(xiàn)出來(lái)。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富，大多數(shù)人沒(méi)有，這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題?！盵4]1364要解決這一問(wèn)題，必須通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)來(lái)協(xié)調(diào)個(gè)體利益差異并糾正市場(chǎng)失靈。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)削弱了社會(huì)組織化程度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單位人的存在使得個(gè)體經(jīng)單位組織而成為社會(huì)之一員。單位不僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)個(gè)體之間的利益分配，而且作為個(gè)體之間的情感聯(lián)系平臺(tái)而存在，熟人社會(huì)成為單位制時(shí)代人們的生活常態(tài)，單位及其相關(guān)組織如職代會(huì)一定程度上可以承擔(dān)維護(hù)個(gè)體利益的責(zé)任。隨著傳統(tǒng)單位的改變，個(gè)體更多以社會(huì)人的狀態(tài)存在，新的個(gè)體組織方式和存在方式遠(yuǎn)未成熟，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)組織職能，基層社區(qū)卻未能成長(zhǎng)起來(lái)，個(gè)體利益保障渠道弱化。市場(chǎng)邏輯要求大市場(chǎng)和強(qiáng)社會(huì)，但我國(guó)目前的情況是，作為純粹社會(huì)力量運(yùn)作的各類社會(huì)組織力量較弱，影響力有限，市場(chǎng)規(guī)范和法治建設(shè)滯后，市場(chǎng)對(duì)個(gè)體的侵害事件未能得到合理救濟(jì)。上述情況疊加的結(jié)果是在我國(guó)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中出現(xiàn)了強(qiáng)市場(chǎng)和弱社會(huì)的被動(dòng)格局，個(gè)體對(duì)社會(huì)、資本均產(chǎn)生信任危機(jī)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的隱性代價(jià)提高。

再次，利益分化和社會(huì)協(xié)調(diào)弱化導(dǎo)致社會(huì)矛盾擴(kuò)大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體間利益分化擴(kuò)大、社會(huì)利益沖突增多；個(gè)體的原子化存在造成社會(huì)組織化程度降低與利益協(xié)調(diào)機(jī)制失靈。在此情況下，社會(huì)沖突和矛盾日益擴(kuò)大化。在沖突數(shù)量增加的情況下，沖突雙方或利益受損方都傾向于擺脫業(yè)已弱化的社會(huì)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，直接向國(guó)家尋求沖突解決和利益救濟(jì)方案，而國(guó)家缺乏社會(huì)環(huán)節(jié)的協(xié)助，無(wú)法及時(shí)有效回應(yīng)社會(huì)訴求、解決社會(huì)沖突問(wèn)題。相關(guān)社會(huì)調(diào)查表明，越來(lái)越多的個(gè)體或群體在需要行政、司法和社會(huì)救濟(jì)的情況下，均優(yōu)先選擇向各級(jí)政府部門尋求幫助[5]190；“遇事找領(lǐng)導(dǎo)解決”“事情鬧得越大越容易解決”成為一種社會(huì)生活中的常態(tài)。表面上看，這是公眾對(duì)政府信任的增強(qiáng)，但其背后的邏輯是社會(huì)整體信任程度的降低和社會(huì)矛盾解決成本的大幅增加。

三、中國(guó)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)定位

改革開放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)呈現(xiàn)較為明顯的階段性發(fā)展特征。從1978年到21世紀(jì)初，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在此期間，社會(huì)問(wèn)題也逐漸突顯，但均被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然代價(jià)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決社會(huì)問(wèn)題成為社會(huì)共識(shí)。從黨的十六大開始，國(guó)家仍然堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但開始單獨(dú)提出社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，并在十六屆四中全會(huì)上正式提出和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。有學(xué)者因此提出中國(guó)改革已進(jìn)入以社會(huì)改革為主體的階段，并且這一階段也要持續(xù)二三十年時(shí)間[6]15-22。但是，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，社會(huì)建設(shè)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從基本邏輯來(lái)看，經(jīng)濟(jì)建設(shè)遵從人性的直覺(jué)性的生存和生活本能，是一種涉及物質(zhì)、自然和客觀社會(huì)的外向性的實(shí)踐過(guò)程，需要遵從的自然科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也較為明確，基本是一種有章可循的自然性或社會(huì)化過(guò)程。只要國(guó)家保持基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得一定的成果是可以合理預(yù)期的。同經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，社會(huì)建設(shè)更具有一種內(nèi)向反思的特征，反映了社會(huì)成員之間持續(xù)性和動(dòng)態(tài)性的博弈過(guò)程，其基本要求包括克制、協(xié)調(diào)、公平、正義等抽象目標(biāo)，其核心是社會(huì)資源和機(jī)會(huì)的分配以及社會(huì)關(guān)系的處理，實(shí)際是一種同人性的弱點(diǎn)作斗爭(zhēng)的艱難過(guò)程。一方面，社會(huì)建設(shè)更能服務(wù)于廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要；另一方面，社會(huì)建設(shè)中的問(wèn)題處理不當(dāng)，則會(huì)造成階層之間的緊張甚至沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)充分重視激發(fā)社會(huì)的能動(dòng)性，注意遏制資本的貪婪并克服地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)的短視行為。要達(dá)成國(guó)家、社會(huì)在社會(huì)建設(shè)問(wèn)題主觀認(rèn)識(shí)上的協(xié)調(diào)一致，必須對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位并全面把握其內(nèi)涵與外延。

對(duì)于社會(huì)建設(shè)的整體定位，劉小敏、鄧智平提出，與市民社會(huì)、福利社會(huì)、社會(huì)現(xiàn)代化等目標(biāo)定位相比較，“和諧社會(huì)”的提法具有最強(qiáng)的統(tǒng)攝力，所以當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)(廣義的和狹義的)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“和諧社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)[7]。陸學(xué)藝也認(rèn)為我們已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的階段，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，“把經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一對(duì)矛盾，矛盾的主要方面，已從經(jīng)濟(jì)方面轉(zhuǎn)移到社會(huì)方面，所以‘把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位’。”[8]宋友文提出要以社會(huì)文明作為我國(guó)社會(huì)建設(shè)的愿景，特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)核心價(jià)值觀和社會(huì)良好風(fēng)氣的建設(shè)。他指出：“社會(huì)文明不僅僅包括社會(huì)建設(shè)實(shí)踐及物質(zhì)成果，還應(yīng)該包括社會(huì)價(jià)值體系建設(shè)及精神成果。社會(huì)文明在精神層面的成果主要是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和社會(huì)良好風(fēng)氣的形成?！盵9]

總體來(lái)看，社會(huì)建設(shè)定位問(wèn)題屬于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大問(wèn)題，必須根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行合理的目標(biāo)定位。根據(jù)黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略作出的安排，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)?！睘榇耍窈?年內(nèi)，社會(huì)建設(shè)必須對(duì)國(guó)內(nèi)民生領(lǐng)域和社會(huì)治理領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題做出針對(duì)性回應(yīng)，使全面小康社會(huì)真正做到名副其實(shí)。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。由此，可分兩個(gè)階段確立當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的合理預(yù)期，即到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化，意味著我國(guó)社會(huì)建設(shè)必須取得整體認(rèn)同并確立可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)建設(shè)道路；到本世紀(jì)中葉，我們要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，意味著我國(guó)社會(huì)建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，人民的美好生活必須走在世界前列。這種區(qū)分是符合當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義整體發(fā)展的階段性特征的。

此外，前述兩個(gè)階段存在發(fā)展程度上的差異，但在整體發(fā)展目標(biāo)上是協(xié)調(diào)一致的，其理論前提是對(duì)社會(huì)建設(shè)相關(guān)內(nèi)涵與外延的深入理解和準(zhǔn)確把握。在此方面，社會(huì)學(xué)界已經(jīng)取得豐富的研究成果。謝立中提出“社會(huì)”一詞應(yīng)與“個(gè)人”相對(duì)應(yīng)，并主張從“人類個(gè)體以特定形式形成的各種群體或結(jié)合體”來(lái)界定“社會(huì)”。相應(yīng)的社會(huì)建設(shè)即指為維持一定數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)比例的人口及其基本生存條件而進(jìn)行的建設(shè)，還包括為了這些人口能夠和諧平安地共處一處、合作共存并使之按照特定的結(jié)構(gòu)和形式被組織起來(lái)而進(jìn)行社會(huì)建設(shè)[10]。鄭杭生從社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)合理配置資源和機(jī)會(huì)以及正確處理社會(huì)矛盾、救濟(jì)社會(huì)問(wèn)題并化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩種角度定義社會(huì)建設(shè)，并對(duì)廣義和狹義的社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了區(qū)分[11]。此外，陸學(xué)藝提出社會(huì)建設(shè)是指按照社會(huì)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)有目的、有規(guī)劃、有組織的行動(dòng)，構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系、增進(jìn)社會(huì)全體成員共同福祉、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程。根據(jù)這一定義，陸學(xué)藝列舉了社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括的9大內(nèi)容，包括社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)、公平分配、社會(huì)組織、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)體制、社會(huì)管理、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)結(jié)構(gòu)等[12]48。從整體來(lái)看，學(xué)界對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵與外延的理解和界定是比較深入的，可以作為社會(huì)建設(shè)實(shí)踐部門的基本參考。

但是，社會(huì)建設(shè)也是比較典型的政治話語(yǔ)。在東西方不同的文化環(huán)境中，對(duì)社會(huì)建設(shè)的理解也存在較大的意見(jiàn)分歧。因此，不能單從社會(huì)學(xué)角度去分析社會(huì)建設(shè)的含義和內(nèi)容，必須結(jié)合現(xiàn)實(shí)政治、文化體制和相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行綜合性解釋，相應(yīng)調(diào)整社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容。

黨的十七大報(bào)告就廣義的社會(huì)建設(shè)提出了5個(gè)方面的要求：一是增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；二是擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；三是加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；四是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；五是建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。另外，黨的十七大報(bào)告還圍繞“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”論述了狹義的社會(huì)建設(shè)的“六大任務(wù)”，包括優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告指出：“要按照黨的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)?！彼?，在我國(guó)，廣義的社會(huì)建設(shè)就是包括前述“五大建設(shè)”在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。狹義的社會(huì)建設(shè)，按照黨的十七大到十九大報(bào)告的解釋，則主要包括改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理兩大內(nèi)容。其中，改善民生是重點(diǎn)，主要包括教育、就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康等方面； 創(chuàng)新社會(huì)管理是難點(diǎn)，主要包括社會(huì)管理體制、公共服務(wù)體系、社會(huì)組織體制、社會(huì)管理機(jī)制等方面。基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的最終達(dá)成，將是一個(gè)對(duì)社會(huì)建設(shè)概念在前述學(xué)術(shù)與政治、狹義與廣義的各種理解之間不斷自我調(diào)整和自我完善的過(guò)程。

四、結(jié)　語(yǔ)

概言之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，相應(yīng)地需要理論工作者在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化論斷的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)行重新定位。通過(guò)對(duì)新時(shí)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)理論邏輯、歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的分析，結(jié)合黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程新的戰(zhàn)略安排，可分兩個(gè)階段確立新時(shí)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的合理目標(biāo)，即到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代化；再到本世紀(jì)中葉，建成社會(huì)主義和諧社會(huì)。實(shí)現(xiàn)兩階段的目標(biāo)，將構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)向前推進(jìn)的基本動(dòng)力。