王淑敏，朱曉晗

(大連海事大學(xué) 法學(xué)院，遼寧 大連 116026)

查戈斯群島位于印度洋，具有重要的軍事戰(zhàn)略和自然環(huán)境位置，曾經(jīng)是英國的殖民地，被同為英國殖民地的毛里求斯所管轄。1965年，作為毛里求斯獲得獨(dú)立的條件，查戈斯群島與毛里求斯分離，形成了一個(gè)新的獨(dú)立的英國殖民地，被稱為英屬印度洋領(lǐng)地(BIOT)。由于美國租借查戈斯群島建立軍事基地，英國人便強(qiáng)制驅(qū)逐查戈斯群島的島民至毛里求斯和塞舌島，整個(gè)遷移過程幾乎不存在任何安置項(xiàng)目和補(bǔ)償。從20世紀(jì)80年代，流亡的查戈斯人一直努力想回歸家鄉(xiāng)或獲得公平補(bǔ)償,[1]10-11英國雖然陸續(xù)向查戈斯人支付了一些款項(xiàng)，但這些款項(xiàng)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)查戈斯人在驅(qū)逐中受到的物質(zhì)損失和精神損害。[2]153-1561982年，毛里求斯新政府上臺，開始向聯(lián)合國主張查戈斯群島的權(quán)利。2017年6月，毛里求斯向聯(lián)合國大會(以下簡稱聯(lián)大)請求，要求國際法院對于查戈斯問題給予咨詢意見。這一事件引起國際社會的高度關(guān)注，說明其反映了以下幾個(gè)重要問題：一是反殖民統(tǒng)治運(yùn)動(dòng)并未過時(shí)，仍然是當(dāng)代國際社會重要的使命；二是案件背后折射出的民族自決權(quán)問題；三是這一事件對中國亦有啟示，關(guān)系到未來中國處理此類爭議的立場和價(jià)值取向。這些問題均是無法回避的現(xiàn)實(shí)問題，需要深入地考察，從中挖掘解決的對策。

一、“查戈斯群島咨詢意見案”請求事項(xiàng)的反“后殖民主義”問題

“查戈斯群島咨詢意見案”反映了當(dāng)今世界殖民主義并未完全消失，而是以更加隱秘的“后殖民主義”形式存在。這種“后殖民主義”對當(dāng)今世界的和平與發(fā)展仍是巨大的威脅，應(yīng)仔細(xì)審視“查戈斯群島咨詢意見案”的內(nèi)容，分析案件的處理對策，以便更好地解決“后殖民主義”問題。

1．“查戈斯群島咨詢意見案”的歷史背景

英國將查戈斯群島低價(jià)賣給了美國作為軍事基地后，英國人便開始驅(qū)逐查戈斯人，向查戈斯人示威要求他們離開島嶼。英國人使用暴力手段逼迫那些不愿搬離的島民上船離開，查戈斯人像動(dòng)物一樣擠在船上被驅(qū)逐出島，很多人被關(guān)在監(jiān)獄里，或被拋棄在毛里求斯的路易港，無處可去。島上的房屋和商店被拆除清理，椰子種植園被毀壞，用來建造B-52轟炸機(jī)和其他類型飛機(jī)的新型簡易機(jī)場。珊瑚礁亦被拆毀，用于研究核潛艇等海上軍事運(yùn)輸設(shè)備。[1]8-9查戈斯島嶼豐富的生物資源和天然的自然環(huán)境遭到破壞，在這樣一個(gè)原始的生態(tài)環(huán)境下建造一個(gè)軍事基地，對于印度洋甚至全球生物多樣性來說無疑是一場災(zāi)難。而那些背井離鄉(xiāng)的查戈斯人并未獲得英國政府的承諾——在遷移地的新工作和足夠的物質(zhì)補(bǔ)貼，致使僅會捕魚的查戈斯島民在毛里求斯的生活分外艱難，大多數(shù)在毛里求斯的查戈斯人住在貧民窟的鐵皮棚里，喪失固定收入，教育資源和醫(yī)療保健對他們來說更是奢侈品，終日凄慘度日，勉強(qiáng)維持溫飽。[2]154-167在遷移過程中，查戈斯人既無法決定自己在家鄉(xiāng)的去留，離開家鄉(xiāng)時(shí)亦未獲得足夠的補(bǔ)償，英國以這種并不人道的方式逼迫島民離開，從而使島嶼變成無人居住的軍事基地。這種為所欲為、不顧原住居民意愿的行為在性質(zhì)上仍屬于對查戈斯的殖民掠奪。在毛里求斯的請求下，聯(lián)大于2016年向國際法院提出申請，就1965年查戈斯從毛里求斯分離的法律后果發(fā)表意見。2017年6月，聯(lián)大請求法院對以下兩個(gè)問題發(fā)表咨詢意見：(1)查戈斯分離出去之后的毛里求斯，在1968年獲得獨(dú)立后，其非殖民化進(jìn)程是否依法完成？(2)根據(jù)國際法及各項(xiàng)決議，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國繼續(xù)管理查戈斯群島將產(chǎn)生何種后果，包括對毛里求斯無法執(zhí)行在查戈斯群島重新安置本國國民尤其是原籍查戈斯群島的國民的計(jì)劃將產(chǎn)生何種后果?*聯(lián)合國大會決議：“請求國際法院就1965年查戈斯群島從毛里求斯分裂的法律后果提供咨詢意見”，A/RES/71/292(2017):1-2.這兩項(xiàng)請求涉及以下兩大問題：一是反“后殖民主義”；二是民族自決權(quán)問題。本文逐一進(jìn)行分析。

2.毛里求斯的非殖民化進(jìn)程尚未完成

聯(lián)大請求的第一個(gè)事項(xiàng)是毛里求斯的非殖民化是否完成。反殖民化運(yùn)動(dòng)于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后在亞非拉等殖民地地區(qū)掀起了熱潮，作為反對殖民統(tǒng)治和強(qiáng)權(quán)政治的運(yùn)動(dòng)，其對今天的反殖民化仍然具有巨大的借鑒意義。原因在于“后殖民主義”仍橫行于當(dāng)今國際社會，殖民統(tǒng)治的表現(xiàn)形式不再局限于對于殖民地國家領(lǐng)土的占領(lǐng)和統(tǒng)治，更多地表現(xiàn)為對于殖民地國家經(jīng)濟(jì)的管控、政治活動(dòng)的干涉和文化領(lǐng)域的思想滲透。相對于傳統(tǒng)的占領(lǐng)領(lǐng)土的殖民主義，這種非物化的殖民統(tǒng)治更加難以判斷和加以預(yù)防。這種在文化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的滲透被稱為“后殖民主義”。種種現(xiàn)象表明：雖然查戈斯并未在英國的直接控制之下遭受以往種族壓迫式的殖民侵害，但由于英國對查戈斯人民實(shí)施的“人口疏散活動(dòng)”，導(dǎo)致查戈斯人民基本的生存權(quán)尚未受到保護(hù)，人權(quán)遭遇嚴(yán)重踐踏，島嶼資源被變相掠奪。隨著查戈斯人不斷被流放，相關(guān)損失亦累計(jì)增加。是否可以認(rèn)定毛里求斯已完成了非殖民化進(jìn)程呢？答案顯然是否定的，也就是說，查戈斯人遭遇的是“后殖民主義”的侵害，無論以“購買”還是“租借”的合法名義對外族地區(qū)進(jìn)行上述行徑，其實(shí)質(zhì)仍然是“后殖民主義”的變異。

3.查戈斯島民的后續(xù)安置問題

咨詢案的第二個(gè)事項(xiàng)是關(guān)于英國繼續(xù)管理查戈斯島嶼的后果和原籍島民的安置。歸咎于英國于1965年處理查戈斯與毛里求斯分離時(shí)并未考慮過查戈斯土著居民的歸置問題，在后續(xù)的安置上亦未給予應(yīng)有的福利和補(bǔ)償。這種消極的態(tài)度足以判定英國并未將查戈斯的島民當(dāng)作本國居民看待。毫無疑問，查戈斯仍歸屬英國管理，事實(shí)上仍處于殖民統(tǒng)治之下，為此查戈斯人多次表明其回歸家鄉(xiāng)或要求補(bǔ)償?shù)牧?。查戈斯人欲索回島嶼，而毛里求斯又無力處理查戈斯人所處的這種生存困境，國際社會應(yīng)對查戈斯人民的回歸給予援助。聯(lián)合國特別政治和非殖民化委員會(第四委員會)負(fù)責(zé)處理其他委員會或全體會議不處理的各種政治問題，包括非殖民化問題，對尚未脫離殖民統(tǒng)治的地區(qū)給予財(cái)政支持、技術(shù)幫助和人員支援等是該機(jī)構(gòu)的職責(zé)。除此之外，聯(lián)合國亦應(yīng)建議其他國際性組織對查戈斯的回歸和安置給予特別幫助，諸如安理會、世界銀行和國際貨幣基金組織等?；诜粗趁窕\(yùn)動(dòng)與世界和平息息相關(guān)，這一運(yùn)動(dòng)仍是國際社會最關(guān)注的議題，所有有能力的國際組織均應(yīng)向查戈斯人民伸出援助之手。進(jìn)而言之，反殖民運(yùn)動(dòng)仍未過時(shí)。與二戰(zhàn)后的時(shí)代相比，當(dāng)代的反殖民運(yùn)動(dòng)顯然具有新的特征，表現(xiàn)在并非是某個(gè)新獨(dú)立的主權(quán)國家誕生，而是對結(jié)束殖民統(tǒng)治的后續(xù)處理，以徹底弭平殖民的影響。因此應(yīng)當(dāng)對“查戈斯群島咨詢意見案”給予持續(xù)關(guān)注，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)世界反殖民化進(jìn)程的發(fā)展。

二、“查戈斯群島咨詢意見案”折射出的民族自決權(quán)問題

“查戈斯群島咨詢意見案”反映出毛里求斯的非殖民化尚未完成，因?yàn)槊褡遄詻Q權(quán)意識的覺醒，眾多殖民地半殖民地人民通過民族自決權(quán)反抗殖民壓迫，所以民族自決權(quán)常常被用來解決非殖民化問題。借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，查戈斯人民亦可以運(yùn)用民族自決權(quán)脫離此種“后殖民主義”統(tǒng)治。

1.何謂民族自決權(quán)

民族自決權(quán)最早可追溯到古希臘時(shí)期人民對于自主決定政治事務(wù)的追求。文藝復(fù)興后期，人文主義蓬勃發(fā)展，“天賦人權(quán)”學(xué)說的發(fā)揚(yáng)導(dǎo)致自我意識的覺醒，近代歐洲開始出現(xiàn)民族自決權(quán)最初的雛形。隨著人權(quán)和反殖民運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，民族自決權(quán)逐漸演變?yōu)橹趁竦睾桶胫趁竦氐貐^(qū)各民族實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的利器。值得關(guān)注的是，近代民族自決權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起與列寧息息相關(guān)。列寧在《論民族自決權(quán)》一文中指出:“所謂民族自決，就是民族脫離異族集合體的國家分離，就是成立獨(dú)立的民族國家?！盵3]這之后，列寧多次提出關(guān)于民族自決權(quán)的理論并逐步予以完善。第二次世界大戰(zhàn)期間，長期飽受殖民者壓迫和剝削的殖民地、半殖民地人民迫切希望實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和民族解放。美國總統(tǒng)威爾遜在巴黎和會上提出“十四點(diǎn)計(jì)劃”，要求“根據(jù)自決原則公正地”處理戰(zhàn)敗國海外殖民地人民的自主意愿，其理論基礎(chǔ)就是民族自決權(quán)。至此，民族自決權(quán)進(jìn)入世界各國人民的視線，民族自決權(quán)逐漸由政治原則發(fā)展到受到聯(lián)合國承認(rèn)的法律原則。1945年的《聯(lián)合國憲章》以法律的形式對民族自決權(quán)予以確定，表明尊重各民族平等自決的權(quán)利，這是自決權(quán)原則首次在國際法律文件中出現(xiàn)。至此，民族自決權(quán)成為各殖民地半殖民地人民可以援引脫離殖民奴役、爭取民族獨(dú)立、建立國家主權(quán)的國際法依據(jù)。除此之外，聯(lián)大于1952年通過的《關(guān)于人民和民族自決權(quán)的決議》亦“支持一切人民和民族自決權(quán)”。1960年通過的《給予殖民地國家和人民獨(dú)立宣言》則倡導(dǎo)結(jié)束一切形式的殖民主義，所有人民均有自決權(quán)。這一宣言豐富了民族自決權(quán)的外延，將其擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域。這是戰(zhàn)后新興獨(dú)立國家的反殖民進(jìn)程已基本完成，需要給予這些國家在經(jīng)濟(jì)、社會和文化等領(lǐng)域的民族自決權(quán)的必然要求。1970年聯(lián)合國大會通過的《聯(lián)合國國際法宣言》意味著民族自決權(quán)從此正式載入國際法的基本原則。

2.“查戈斯群島咨詢意見案”反映的民族自決權(quán)

聯(lián)合國根據(jù)1965年第2066(XX)號決議將查戈斯領(lǐng)土視為符合“聯(lián)合國非自治領(lǐng)土憲章”第十一章的非自治領(lǐng)土。[1]17-19非自治領(lǐng)土是指各方面均不穩(wěn)定的領(lǐng)土，其領(lǐng)土上的人民尚未完全自治，[4]但聯(lián)合國憲章的宗旨在非自治領(lǐng)土上同樣適用?！堵?lián)合國土著人民權(quán)利宣言》第3條明確規(guī)定：“土著人民享有自決權(quán)?；谶@一權(quán)利，他們可自由決定自己的政治地位，自由謀求自身的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展。”由此可見，自決權(quán)的主體同樣適用于土著居民。雖然毛里求斯在1980年拒絕查戈斯人的土著居民性質(zhì)，但考慮到查戈斯人世代居住的領(lǐng)土，幾代人均在社會、文化和經(jīng)濟(jì)等方面的傳統(tǒng)，可以認(rèn)為其具有“土著居民”的資格。[1]19-21查戈斯人民的民族自決權(quán)是國際法賦予的毋庸置疑的基本權(quán)利。也就是說，在政治獨(dú)立和自由談判的基礎(chǔ)上，查戈斯人有權(quán)決定同意或者拒絕他們的家園加入一個(gè)新的政治實(shí)體。查戈斯人民在漂流異國的生活中仍未放棄回歸故鄉(xiāng)的信念，多次舉行示威游行活動(dòng)，體現(xiàn)出徹底結(jié)束殖民統(tǒng)治、全面實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立的決心?；诖耍楦晁谷嗣裨谛惺姑褡遄詻Q權(quán)時(shí)符合國際法的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，有權(quán)決定是否回到查戈斯群島，獲得流亡四十多年應(yīng)有的補(bǔ)償。

三、“查戈斯群島咨詢意見案”對中國的啟示

“查戈斯群島咨詢意見案”涉及反“后殖民主義”和民族自決權(quán)問題?！昂笾趁裰髁x”在經(jīng)濟(jì)全球化的今天難免對廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，我國亦面臨此種問題。中國作為世界反殖民統(tǒng)治的重要力量，一如既往地反對“后殖民主義”，與此同時(shí)，還應(yīng)提防某些利用民族自決權(quán)煽動(dòng)國家分裂的境外勢力，從而維護(hù)國家的主權(quán)完整。

中國在近代逐步淪為半殖民地半封建社會，第二次世界大戰(zhàn)以后，為取得民族與國家的獨(dú)立，中國通過革命的方式完成了反殖民化運(yùn)動(dòng)，中國的反殖民化運(yùn)動(dòng)無疑是世界反殖民化運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。正是基于中國曾經(jīng)作為反殖民化運(yùn)動(dòng)重要組成部分這樣的背景，中國始終堅(jiān)定支持反殖民化運(yùn)動(dòng)，支持殖民地、半殖民地的國家和地區(qū)為取得民族獨(dú)立而不懈斗爭，抵御“后殖民主義”入侵。中國如何在反“后殖民主義”運(yùn)動(dòng)中維護(hù)好本國的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，亦是值得深究的問題。加快構(gòu)建符合我國社會發(fā)展?fàn)顩r的主流意識形態(tài)，加強(qiáng)對我國傳統(tǒng)文化及當(dāng)下所倡導(dǎo)的社會主義核心價(jià)值觀的宣傳是勢在必行的舉措。同時(shí)，牢固樹立對于我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的安全保護(hù)意識。我國將始終秉承和平與發(fā)展的原則，與世界各國平等交流和往來，實(shí)現(xiàn)各國在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互利共贏。

相比于查戈斯人行使民族自決權(quán)的情形，盡管中國長期以來擁有多民族，但并不存在上文中的民族自決權(quán)問題。原因在于，中國是一個(gè)獨(dú)立統(tǒng)一的國家，各民族擁有在憲法框架下決定本民族各類事項(xiàng)的權(quán)利。此外我國擁有良好的民族政策——民族區(qū)域自治，這是維護(hù)國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的重要手段。各民族因不同于其他民族的歷史背景、生活方式和經(jīng)濟(jì)條件，可通過民族區(qū)域自治這項(xiàng)政治原則在自治區(qū)行使自治權(quán)。民族區(qū)域自治在遵循國家基本方針政策的前提下保留了各民族的不同特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了我國政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)展和民族文化的百花齊放。盡管如此，由于各民族在歷史、文化和宗教信仰等方面的差異，各民族之間發(fā)展不平衡，加之某些境外勢力的煽動(dòng)，企圖分裂我國領(lǐng)土統(tǒng)一和破壞主權(quán)完整，這些問題仍需引起高度的警覺。簡而言之，我國的民族問題完全屬于我國的內(nèi)政，而不屬于民族自決權(quán)的范疇。

四、結(jié) 語

國際法院已接受聯(lián)合國大會的咨詢申請。無論未來對查戈斯問題做出何種咨詢意見，均應(yīng)建立在上述國際法文件的基礎(chǔ)之上，對涉及查戈斯人反“后殖民主義”和正當(dāng)行使民族自決權(quán)的法律問題給予正確闡釋。盡管這一案件并不直接牽涉中國的利益，但對于中國秉持反對外來干涉、維系民族統(tǒng)一的立場而言仍具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參 考 文 獻(xiàn)

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