劉朝暉

貿(mào)易大戰(zhàn)的陰云籠罩在中美兩國上空。

在美國的官方敘述里，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)是為了保護(hù)美國“國家安全”和解決“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”問題，然而實(shí)質(zhì)上，這是美國一貫的單邊保護(hù)主義思維在作祟，是典型的貿(mào)易霸權(quán)主義。

縱觀歷史，美國曾經(jīng)掀起過多場貿(mào)易戰(zhàn)，可謂“歷史悠久，經(jīng)驗(yàn)豐富”，而貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)象幾乎覆蓋了其所有的重要貿(mào)易伙伴。那些貿(mào)易戰(zhàn)聲勢浩大，美國或許從中嘗到過些甜頭，但卻從來不是解決問題的正確途徑，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。如今美國仍想靠貿(mào)易霸權(quán)主義來壓制已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)壓艙石的中國經(jīng)濟(jì)，算盤恐怕打錯(cuò)了。

美日貿(mào)易戰(zhàn)再現(xiàn)“珍珠港”

雖然現(xiàn)在美國和日本是貿(mào)易上的好伙伴，但它們?cè)?0世紀(jì)70-90年代間也曾發(fā)生多次貿(mào)易戰(zhàn)，至今仍給日本人留下了持久的心理陰影。

第二次世界大戰(zhàn)后，美蘇爭霸格局呈現(xiàn)。日本作為制衡蘇聯(lián)的“盟國”得到了美國大量的政策照顧，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)20多年的高速發(fā)展。但日本某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的迅猛增長令美國國內(nèi)一些行業(yè)感到不安。在20世紀(jì)70年代，日本與美國在部分領(lǐng)域產(chǎn)生了多次貿(mào)易摩擦。

因?yàn)槿毡炯徔椘返氖袌稣加蓄~逐步提高，對(duì)美國紡織品制造業(yè)形成威脅。1971年，美國強(qiáng)迫日本接受了他們提出的“日美紡織品協(xié)定”，日本自愿單方面實(shí)施限制日本紡織品出口美國的數(shù)量和種類。

第二次是1974年美國要求日本自愿限制對(duì)美鋼鐵出口量。到1976年，日本再次被迫和美國簽訂特殊鋼進(jìn)口配額限制協(xié)定。

最為激烈的貿(mào)易摩擦發(fā)生在汽車行業(yè)。上世紀(jì)70年代，“日本制造”風(fēng)靡全球，尤其是日本汽車在美國市場的份額一度超過20%，成為美國最大的汽車進(jìn)口來源國，而美國車幾乎沒有出現(xiàn)在日本市場上。1980年美國從日本進(jìn)口的汽車占汽車總進(jìn)口的80%，達(dá)到192萬輛。為了應(yīng)對(duì)來自日本的競爭，美國不得不為國內(nèi)汽車行業(yè)提供10億美元的補(bǔ)助。因此美國強(qiáng)迫日本完全開放日本的汽車市場，日系汽車制造商在美國建廠以及自愿限制對(duì)美出口汽車數(shù)量上限。

隨著蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代的崩潰，日本對(duì)抗蘇聯(lián)的“橋頭堡”作用大幅減弱，反而其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模及較快的經(jīng)濟(jì)增速給美國帶來了空前的壓力，加上日本大規(guī)模的貿(mào)易順差與強(qiáng)大的出口競爭力壓制了美國收窄貿(mào)易逆差和提升出口的空間。80年代初期，美國對(duì)日本的商品貿(mào)易赤字飆升至500億美元，美日貿(mào)易逆差占美國貿(mào)易整體逆差的30%—40%。上世紀(jì)80到90年代，美國也曾以“301條款”為武器，不斷要求日本改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。美國與日本全面貿(mào)易戰(zhàn)的來臨已不可避免。

當(dāng)時(shí)的美國里根政府為了遏制通貨膨脹，實(shí)行高利率和緊縮的貨幣政策，因此推高了匯率，造成美元在1980年—1985年間上升了60%，加劇貿(mào)易逆差。1982年—1984年，由于汽車產(chǎn)量減少，美國汽車制造業(yè)減少了6萬個(gè)工作崗位，是里根總統(tǒng)任期中美國失業(yè)率最高的時(shí)期。

1985年，為了減少美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差，美國要求日本簽訂“廣場協(xié)議”，同意日元兌美元升值，整個(gè)美日貿(mào)易戰(zhàn)達(dá)到高潮。1985年—1995年間的美日貿(mào)易大戰(zhàn)高潮，被稱為“上世紀(jì)80年代的珍珠港事件”?！皬V場協(xié)議”簽訂不久之后，大批熱錢流入日本，日本國內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格飆升，出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)并最終破滅，日本陷入了長達(dá)十余年的經(jīng)濟(jì)停滯，陷入“失去的10年”。

然而，在啟動(dòng)對(duì)日貿(mào)易戰(zhàn)后，美日貿(mào)易逆差并未得到改變，1987年美日逆差曾達(dá)到567億美元高峰，這段時(shí)間內(nèi)逆差水平基本都在400億美元之上。到1989年，美國總計(jì)已向日本發(fā)起24例“301調(diào)查”。正如《日本經(jīng)濟(jì)新聞》所總結(jié)的，在所有情況下，都以日本屈服的形式解決，從而向美國提供了“只要以301條款加以威脅，就會(huì)管用”的慣例。

1992年，日本再次被迫將對(duì)美國汽車出口上限從230萬輛下調(diào)到165萬輛。1995年，美國根據(jù)《1974年貿(mào)易法案》對(duì)日本汽車征收額外關(guān)稅。美國還對(duì)日本彩電、半導(dǎo)體、電腦、電話等電子產(chǎn)品展開貿(mào)易戰(zhàn)。

在1995年世貿(mào)組織（WTO）成立前夕，美國再次啟動(dòng)“超級(jí)301條款”，對(duì)進(jìn)入美國的日本產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。1995年，上臺(tái)伊始的美國總統(tǒng)克林頓一心要打開日本市場，其貿(mào)易談判代表坎特單方面宣布，根據(jù)“301條款”，對(duì)來自日本的豪華轎車征收100%的關(guān)稅。直到20世紀(jì)90年代中期，美國貿(mào)易逆差的GDP占比開始下降，日美貿(mào)易關(guān)系才有所改善。2000年以后，大部分貿(mào)易摩擦都在WTO的框架下得到解決。

“為了他們（美國人），我們失去了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)”，一名日本經(jīng)產(chǎn)省官員憤憤不平地說。但日本人能怪誰，誰叫美國是你老大呢？老大發(fā)威，可是翻臉不認(rèn)人，你甘愿做小弟的只能“打掉牙齒往肚子里咽”??！

美歐多次較量

美歐之間的貿(mào)易戰(zhàn)，比美日貿(mào)易戰(zhàn)次數(shù)更多，行業(yè)范圍更廣。美國多次動(dòng)用“301”大棒，至今讓歐洲人耿耿于懷。歐洲企業(yè)也因此患上“恐美癥”，一聽到美國要進(jìn)行“貿(mào)易戰(zhàn)”，就會(huì)憂心忡忡。

二戰(zhàn)后，美國實(shí)施了幫助歐洲經(jīng)濟(jì)重建的馬歇爾計(jì)劃，全球經(jīng)濟(jì)重建以及戰(zhàn)后貿(mào)易、金融體系的新建使得西方資本主義經(jīng)濟(jì)迎來了黃金發(fā)展期，歐洲各國開始恢復(fù)元?dú)?，?shí)力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。這也為美歐貿(mào)易戰(zhàn)埋下了伏筆。

1962 年，美國與歐洲爆發(fā)“雞肉大戰(zhàn)”。當(dāng)時(shí)，雞肉大量從美國出口至歐洲，西歐各國瞄準(zhǔn)美國農(nóng)業(yè)中的冷凍雞肉產(chǎn)品，施加關(guān)稅壁壘，美國向WTO前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）起訴，但為了縮短“戰(zhàn)線”，美國國會(huì)通過了《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》直接授權(quán)總統(tǒng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)做法進(jìn)行還擊，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪對(duì)從歐洲進(jìn)口的土豆和卡車等商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅以示報(bào)復(fù)。美國甚至威脅稱，減少在歐洲的駐軍數(shù)量。

這場貿(mào)易戰(zhàn)最終以美國妥協(xié)結(jié)束。歐洲表面上贏了，但是歐洲的消費(fèi)者卻再也吃不到便宜的雞肉了。而美國輸?shù)酶?，在美國?duì)歐洲汽車征收高關(guān)稅的時(shí)候，美國的汽車免遭來自外界車企的競爭，并喪失了快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了數(shù)十年的下坡路。

可以說，美國當(dāng)時(shí)的初衷就是制定一項(xiàng)可以采取單邊報(bào)復(fù)行動(dòng)的法律。今年3月初特朗普宣布加征鋼鋁關(guān)稅，所依據(jù)的就是《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》。上世紀(jì)70年代，由于貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，美國方面開始怪罪外國“貿(mào)易不公平措施”，“301條款”被寫進(jìn)《1974 年貿(mào)易法》，相關(guān)條款授權(quán)美國貿(mào)易代表對(duì)他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。該條款具有濃厚的單邊主義色彩，一直遭到其他國家反對(duì)。

在20世紀(jì)70和80年代雙方貿(mào)易戰(zhàn)期間，美歐貿(mào)易狀況均有所好轉(zhuǎn)。其中美國貿(mào)易逆差有所收窄，英國貿(mào)易順差有明顯回升。當(dāng)時(shí)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的背景下，航空航天、計(jì)算機(jī)、信息等行業(yè)尚未發(fā)展壯大，鋼鐵、機(jī)械、汽車、化工等產(chǎn)業(yè)仍為歐美等發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)。歐美在該階段爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品與鋼鐵領(lǐng)域。

在鋼鐵領(lǐng)域，美國鋼鐵公司、伯利恒鋼鐵公司等七家鋼鐵企業(yè)以聯(lián)邦德國等西歐十一國鋼鐵公司接受政府補(bǔ)貼，并以低于成本以下的價(jià)格向美國傾銷鋼材為由，在1982年1月中上旬向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(huì)提交了針對(duì)西歐十一國鋼鐵公司的“反傾銷”與“反補(bǔ)貼”的訴訟。之后美歐在鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)顯著升級(jí)。

伴隨著雙方互相的指責(zé)，美歐在農(nóng)產(chǎn)品與鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)也一直在延續(xù)，貿(mào)易戰(zhàn)戰(zhàn)場也從歐共體擴(kuò)張至中東、印度等第三方進(jìn)口市場。直至資本主義世界逐漸走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)，全球市場開始恢復(fù)一定的擴(kuò)張速度，雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)才逐漸降溫。盡管貿(mào)易戰(zhàn)期間美歐均獲得了較大規(guī)模的貿(mào)易順差，但作為代價(jià)，財(cái)政赤字也有明顯上升。

歐洲是美國“301調(diào)查”拉鋸時(shí)間最長的對(duì)象。1985年，歐共體（歐盟前身）以食品安全為由，宣布禁止進(jìn)口和銷售美國含激素牛肉，1987年美國對(duì)歐共體發(fā)起“301調(diào)查”，1989年美國實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅懲罰。

美歐貿(mào)易爭端中“香蕉戰(zhàn)”頗具代表性。1999年3月，美國宣布單方面對(duì)來自于歐盟的價(jià)值5.2億美元的產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅，以報(bào)復(fù)歐盟通過許可證和配額制度限制香蕉進(jìn)口，對(duì)美國相關(guān)行業(yè)造成損害。歐盟則向WTO要求對(duì)美國“301條款”的合法性進(jìn)行審議。同年4月，WTO認(rèn)定歐盟修改其香蕉進(jìn)口與銷售機(jī)制，美國可以對(duì)歐盟的產(chǎn)品進(jìn)行制裁，金額為1.914億美元。

WTO對(duì)“香蕉戰(zhàn)”的裁定結(jié)果是：“301 條款”“很難說違反協(xié)定”。但這個(gè)裁定帶有政治色彩，縱容了美國的霸權(quán)，留下了隱患。德國《明鏡》周刊就稱，“301條款”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的單邊主義行動(dòng)，是“WTO規(guī)則籠子里的野獸”。

到本世紀(jì)初，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，美國鋼鐵行業(yè)游說政府進(jìn)行保護(hù)，限制從歐盟和日韓等7國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品，最終美國認(rèn)為這些國家出口鋼鐵違反《1974 年貿(mào)易法》“201條款”。

當(dāng)時(shí)的美國小布什政府決定自2002年3月開始對(duì)大多數(shù)種類鋼材征收最高30%的關(guān)稅，為期3年。此次貿(mào)易戰(zhàn)，除了關(guān)稅外，進(jìn)口配額，進(jìn)口許可證等也出現(xiàn)在美國的貿(mào)易限制措施中。不過，美國的行為遭到各國反制，作為報(bào)復(fù)，歐盟隨即決定對(duì)進(jìn)口鋼材征收最高達(dá)26%的關(guān)稅，同時(shí)進(jìn)行進(jìn)口配額制度。同時(shí)，和其他7國向WTO申訴。2003年，小布什政府宣布取消上述保護(hù)性關(guān)稅，此輪貿(mào)易戰(zhàn)才畫上句號(hào)。

美曾五次對(duì)華動(dòng)用“301”

歷史上，美國曾5次對(duì)中國動(dòng)用“301條款”，其中1991年4月、1994年6月以及1996年4月先后3次對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施“301調(diào)查”，最終通過談判分別達(dá)成3個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。從歷史結(jié)果看，最終雙方均達(dá)成妥協(xié)，并未演化成全面貿(mào)易戰(zhàn)。301條款更多是美國獲取談判優(yōu)勢的手段。

1991年10月美國對(duì)中國發(fā)起市場準(zhǔn)入的“301調(diào)查”，主要針對(duì)中國對(duì)美國商品進(jìn)入中國市場設(shè)置“不公平”壁壘問題，在1992年談判達(dá)成協(xié)議。2010年，美國針對(duì)中國清潔能源政策措施啟動(dòng)“301調(diào)查”，雙方最終通過談判達(dá)成一致。

自美國去年8月末宣布針對(duì)中國展開“301調(diào)查”以來，不少美國媒體、專家、機(jī)構(gòu)直言不諱地批評(píng)特朗普政府濫用“301調(diào)查”。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者查德·鮑恩撰文稱，在“301調(diào)查”中，美國政府“身兼數(shù)職”，充當(dāng)警察、檢察官、陪審團(tuán)和法官多種角色。德國新聞電視臺(tái)稱，美國政府正在制定新貿(mào)易戰(zhàn)略，但實(shí)質(zhì)是“301條款”將大行其道。作為上世紀(jì)全球貿(mào)易政策的制定者，超級(jí)大國美國現(xiàn)在要摧毀全球貿(mào)易秩序。

國際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的惠譽(yù)發(fā)表最新觀點(diǎn)認(rèn)為，美國對(duì)中國500億—600億美元商品加關(guān)稅的行動(dòng)，不太可能對(duì)中國或全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。中國能夠解決與美國的關(guān)稅問題，但貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)將增加。惠譽(yù)表示，600億美元相當(dāng)于中國對(duì)美商品出口總額的2.5%左右，或中國GDP的0.5%，但關(guān)稅對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)小得多。由于缺乏替代品，這些貨物最終還是會(huì)去美國，而其他商品可能會(huì)轉(zhuǎn)移到不同的市場。美國對(duì)中國目前500億-600億美元商品征收關(guān)稅的措施，對(duì)中國GDP增速的拖累不會(huì)超過0.1%。

中美貿(mào)易不平衡只是美國此次貿(mào)易戰(zhàn)訴求的借口和初步目標(biāo)，而遏制中國趕超的“超限戰(zhàn)”，則是更為重要的動(dòng)因。由于中美貿(mào)易戰(zhàn)尚沒有過全面升級(jí)的狀況，中國在應(yīng)對(duì)跨領(lǐng)域多維度的貿(mào)易戰(zhàn)上也許相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)。不過中國的態(tài)度很鮮明，就是不惹事，也不怕事。

近日，美國官員又在世貿(mào)組織貨物貿(mào)易理事會(huì)對(duì)中國決定停止接收“洋垃圾”表示關(guān)切，并稱中國限制進(jìn)口可再利用商品嚴(yán)重干擾了全球廢舊物資供應(yīng)鏈。中國似乎正在違反WTO義務(wù)，區(qū)別對(duì)待國內(nèi)和國外垃圾產(chǎn)業(yè)并采取過度貿(mào)易限制政策。3月26日，中國外交部發(fā)言人華春瑩做出回應(yīng)，美國官員指責(zé)中國不接受洋垃圾“于情不合、于理不通、于法無據(jù)”。

華春瑩說：“這名美方官員將中方正當(dāng)合法舉動(dòng)上綱上線，說中方‘似乎正在違反世貿(mào)組織義務(wù)，這是非常虛偽的。難道美方對(duì)華限制高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口就是正當(dāng)?shù)?，而中國依法限制‘洋垃圾進(jìn)口就是違法的嗎？”在美國人眼里，“你中國不接受我的垃圾，這不就給我國的環(huán)境造成污染了嗎？”這種理論和心態(tài)，和“301條款”所暴露的霸權(quán)心態(tài)如出一轍。