張全貴

摘要：近年來在我國社會經濟的快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位財務管理問題呈現出諸多缺陷與不足，尤其各項公共措施的不斷出臺、政府職能的不斷完善，行政事業(yè)單位財務管理面臨機遇與挑戰(zhàn)。故此在本文中筆者主要分析了現階段行政事業(yè)單位財務內部控制所存在的問題，并結合實踐經驗與理論知識，提出解決對策。

關鍵詞：行政事業(yè)；財務管理；內部控制；對策

從整體角度分析，與企業(yè)相比較，我國行政事業(yè)單位開展內部控制工作時間較晚，在近幾年的不斷發(fā)展下，以及各項制度的出臺、體制的改革，我國行政事業(yè)單位內部控制取得令人矚目的成績，然而從整體角度分析，因為受到相關因素的影響，其財務內控仍舊存在缺陷與不足，需加以分析與研究。

一、行政事業(yè)單位財務內部控制的目標

第一是保證單位經濟活動的合法性。行政事業(yè)單位構建內部控制，保證單位的經濟活動在法律規(guī)定范圍內進行，且無論是決算管理還是會計管理、資產管理等均由相關制度加以規(guī)定，可有效避免違法犯罪現象的發(fā)生。第二是提高行政事業(yè)單位資產的安全性。行政事業(yè)單位構建內部控制措施，不僅可以實現資金的安全，并且還可以將資產管理與決算管理、預算管理相互結合，將資產效能充分發(fā)揮出來，真正提升財政資金的使用效率。其三是保證行政事業(yè)單位財務信息的真實完整，在內部控制的合理性下，其會計核算、預算、決算得到加強，可以實現財務信息的真實性、完整性，為內部管理奠定基礎。其四是可有效提升管理水平以及公共服務效率，避免各類經濟風險的發(fā)生。

二、當前行政事業(yè)單位財務內控的缺陷

（一）缺乏對財務內控的重視與認識

眾所周知，我國行政事業(yè)單位具有社會性，其資金來自國家撥款，然而國家撥款所用的資金是無法參與管理之中的，且在當前的發(fā)展背景下，因為受到多年傳統因素的影響，行政事業(yè)單位財務管理人員缺乏對財務內部控制的重視與認識，未采取正確的方式實現對資金的預算，僅僅計算資金綜述，如此一來不僅沒有真正發(fā)揮財務人員的作用與價值，并且也在一定程度上影響財務管理效率。從另外一個角度分析，在財務內控管理中很多領導者會濫用職權，肆意挪用資金，導致資金安全性與使用效率降低。

（二）缺乏完善的規(guī)章制度

無論從哪一個角度分析，均可以清楚認識到在規(guī)章制度方面行政事業(yè)單位存在缺陷，其制度建設呈現出滯后性。比如在2001年所制定的《內部會計控制規(guī)范》僅僅是對會計控制進行詳細規(guī)定，無論是適應性還是針對性，均存在差異。此外，各行政事業(yè)單位所制定的一系列財務管理制度、內控制度未從現實出發(fā)，缺乏適應性，并且其內容會導致流程不合理，職責權限不明確，無法真正發(fā)揮相互制約的作用與價值。與此同時，未跟隨外部環(huán)境的變化而不斷完善，長此久往，不配套與不協調現象層出不窮。

（三）財務人員素養(yǎng)參差不齊

財務人員素養(yǎng)高低關系到了行政事業(yè)單位財務內部控制的質量與效率，但是當前大多數行政事業(yè)單位財務人員缺乏綜合素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)，或綜合素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)不高。單純的從行政事業(yè)單位財務工作的特點分析，很多財務人員對其理解僅僅局限在會計業(yè)務學習以及核算方面，很多財務人員在新時期未真正學會思想變通與創(chuàng)新，沒有及時學習新知識，掌握內部控制的基本理念，從而在日常工作中影響內部控制效果。

三、新時期行政事業(yè)單位財務內部控制的發(fā)展對策

（一）加強對內部控制重視，樹立正確內部控制意識

在行政事業(yè)單位內部控制建立中其負責人占據了重要的地位，發(fā)揮了重要作用，但是現階段行政事業(yè)單位相關人員缺乏對內控的認識，所以需要積極做好宣傳與培訓工作，讓其真正了解行政事業(yè)單位財務內部控制的重要性以及關鍵點，要使其清楚明白在新時期做好內部控制工作不僅關系到了財政資金的使用效率，并且也推動了行政事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展。除此之外，還需要進一步樹立正確的內部控制意識，可在行政事業(yè)單位內部構建完善的領導機構與日常管理機構，滿足時代所賦予的要求。

（二）制定完善的財務內部控制制度

行政事業(yè)單位財務管理問題之所以出現各類問題，主要的原因便是缺乏完善的財務內部控制制度，所以構建一套切實有效的財務內部控制制度具有重大現實意義。其中領導者與管理層需要嚴格按照單位發(fā)展的情況，針對性的制定各項規(guī)章制度，這樣一來才能讓財務人員在管理的時候按照規(guī)定進行管理，且在資金發(fā)放、資金挪用以及各項費用報銷的時候，也可以有所參考依據。另外，行政事業(yè)單位還需要構建完善的財務監(jiān)督體系，發(fā)揮其監(jiān)督作用，避免出現財務資金肆意揮霍現象，在財務監(jiān)督體系與規(guī)章制度的相互補充下，真正推動其發(fā)展與進步。

（三）加強對財務人員培訓與教育

財務人員的作用十分關鍵，但是大多數財務人員專業(yè)素養(yǎng)與綜合素養(yǎng)過低，對此，需要加強做好培訓與教育工作，不斷提高財務人員的專業(yè)水平與專業(yè)技能，并要保證財務人員不斷學習，不斷創(chuàng)新，補充自己的知識，了解內部控制的各項規(guī)章要求。除此之外，財務管理人員還需要提高自身的綜合素養(yǎng)，嚴格按照相關的要求進行財務管理，避免出現因個人利益而出現的徇私舞弊現象。

四、結語

行政事業(yè)單位在發(fā)展中其財務內部控制意義重大，但是其中存在非常多的缺陷與不足，對此行政事業(yè)單位需要制定完善的規(guī)章制度，加強對財務人員的培訓，實現對其重視，如果發(fā)現有違法犯罪現象，需及時處理與解決，實現行政事業(yè)單位的創(chuàng)新進步。

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（作者單位：泰順縣財政局）