(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院　云南　昆明　650000)

一、引言

貧困問(wèn)題是困擾我國(guó)全面發(fā)展小康社會(huì)的最大阻礙之一，由于我國(guó)人口眾多，環(huán)境地形復(fù)雜，因此扶貧工作的展開(kāi)更為艱難。當(dāng)前我國(guó)正處在實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大轉(zhuǎn)折期，雖然整體形勢(shì)較好，但是仍然存在農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，幫扶機(jī)制滯后，扶貧開(kāi)發(fā)資金利用率低和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與投資環(huán)境落后等突出的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)我國(guó)在 2020 年實(shí)現(xiàn) 7000 余萬(wàn)人脫貧是一個(gè)艱巨的任務(wù)，對(duì)扶貧問(wèn)題的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。打好農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，首要的就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。

精準(zhǔn)扶貧與過(guò)去的扶貧相比扶貧對(duì)象更加具體化，建立了全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使扶持對(duì)象一目了然。扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持貧困戶拓寬增收渠道、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、提高自我發(fā)展能力，過(guò)去強(qiáng)調(diào)的“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體”扶貧格局相比，新的大扶貧格局涉及面更寬，參與要素更加齊備，可利用的資源更多。目前國(guó)內(nèi)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要是兩個(gè)方面，一方面是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的解讀和對(duì)精準(zhǔn)扶貧面臨的困境的討論，另一方面是結(jié)合貧困縣的案例分析當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題。

二、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及特點(diǎn)

精準(zhǔn)扶貧是扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過(guò)對(duì)貧困人口有針對(duì)性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容包括：貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和扶貧效果的精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別就是通過(guò)一定的方式將低于貧困線的家庭和人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)找準(zhǔn)導(dǎo)致這些家庭或人口貧困的關(guān)鍵性因素，它是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困家庭的致貧原因，因戶和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙?！熬珳?zhǔn)扶貧”就是要讓扶貧工作更精確、更準(zhǔn)確，對(duì)此王思鐵曾下過(guò)一個(gè)更為詳細(xì)的定義，他認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是“指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。新時(shí)期的精準(zhǔn)扶貧特征有三點(diǎn)；接地氣，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村、社的四級(jí)力量，最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與扶貧攻堅(jiān)的積極性和主動(dòng)性；精布局，根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行菜單式、實(shí)名制圖標(biāo)式管理，從全局謀劃、從細(xì)節(jié)入手，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面；重實(shí)效，針對(duì)具體的村、戶，一村一策、一戶一策，精準(zhǔn)落實(shí)扶貧項(xiàng)目。

三、LP縣精準(zhǔn)扶貧案例分析

為實(shí)現(xiàn)LP縣順利脫貧摘帽的目標(biāo)，經(jīng)中共LP縣委、縣人民政府研究，決定委托云南財(cái)經(jīng)大學(xué)精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展研究院組成第三方評(píng)估團(tuán)隊(duì)，按照國(guó)務(wù)院扶貧辦2017年9月30日印發(fā)的《貧困縣推出專項(xiàng)評(píng)估檢查實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)LP 縣進(jìn)行貧困退出專項(xiàng)預(yù)評(píng)估檢查。本次評(píng)估的評(píng)估檢查方法有：抽樣調(diào)查、重點(diǎn)抽查、村組普查、座談訪談。

(一)LP縣概況

LP縣隸屬于曲靖市位于云南省東部，聚居著漢、彝、回、布依、苗等民族，地處滇、桂、黔三省(區(qū))結(jié)合部，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)680個(gè)扶貧攻堅(jiān)片區(qū)縣之一。全縣國(guó)土面積3018平方公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，154個(gè)村(居)委會(huì)，1194個(gè)自然村，1723個(gè)村(居)民小組，總?cè)丝?8萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口12285戶41685人(如圖1)。

貧困人口占總?cè)丝诘?.1%(如圖2)(如圖3)。耕地資源相對(duì)稀缺，全縣的人均耕地不足一畝，許多山區(qū)鄉(xiāng)村的人均耕地只有0.5畝左右。LP縣緊緊圍繞“3個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，24個(gè)貧困行政村，12285戶41685個(gè)農(nóng)村貧困人口”這個(gè)現(xiàn)狀，以最貧困的地區(qū)、村寨、群眾為對(duì)象，以群眾最迫切解決的問(wèn)題為重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措、健全機(jī)制、激發(fā)活力，鎖定貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保2017年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)。

(二)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

1.貧困戶發(fā)展動(dòng)力不足

該縣主要的致貧原因是農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力；加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。部分貧困戶不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國(guó)家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。作為扶貧對(duì)象的貧困人口“坐等扶貧”的現(xiàn)象于是越來(lái)越突出。在實(shí)際工作中，部分貧困地區(qū)群眾逐漸看出“門道”，將精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作自己坐地獲益的機(jī)會(huì)加以利用，甚至認(rèn)準(zhǔn)政府(官員)需要他們來(lái)完成扶貧任務(wù)?！熬愕臏?zhǔn)、扶你的貧，拿我的錢”已成為許多貧困人口心照不宣的真實(shí)心理。

其一，缺乏必要遴選機(jī)制，導(dǎo)致部分單位派出缺乏農(nóng)村基層歷練的或者即將退休的人員任駐村工作人員。其二，缺乏必要的考察機(jī)制。縣級(jí)有關(guān)部門沒(méi)有制定駐村干部各項(xiàng)管理制度和管理辦法，對(duì)工作隊(duì)缺乏有效的監(jiān)督檢查，沒(méi)有做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。有的縣級(jí)扶貧部門對(duì)駐村工作隊(duì)工作指導(dǎo)不夠，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。其三，幫扶措施不得力。少數(shù)駐村干部沒(méi)有將扶貧的重心放在對(duì)貧困戶和貧困人口的精準(zhǔn)幫扶上，只注重于粗放式的幫扶，精準(zhǔn)到戶率有待進(jìn)一步提高，幫扶形式過(guò)于表面化，缺乏幫扶的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性。

3.扶貧開(kāi)發(fā)資金利用率不高產(chǎn)業(yè)扶貧難以覆蓋

本應(yīng)精準(zhǔn)下發(fā)到貧困人口的扶貧資金政府沒(méi)有落實(shí)到位，滋生了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗的現(xiàn)象，如雪中送炭般的扶貧資金不但沒(méi)有解決具體的生活問(wèn)題，反而制造更為嚴(yán)重的問(wèn)題，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金，農(nóng)村土地征收等領(lǐng)域貪污挪用資金等問(wèn)題。有些扶貧資金到位的速度也相對(duì)較遲緩，受審批步驟多、程序相對(duì)復(fù)雜。部分貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，有些貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動(dòng)長(zhǎng)效致富的能力不強(qiáng)；在精準(zhǔn)扶貧到戶實(shí)施過(guò)程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，政府在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，造成個(gè)別農(nóng)戶對(duì)扶持項(xiàng)目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難；同時(shí)，大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶甚少，多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，政府舉辦的技能培訓(xùn)大部分是為了完成指標(biāo)任務(wù)，并沒(méi)有實(shí)際成效。

四、完善精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與思路

1.加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，提高農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“扶貧先要扶志，要從思想上淡化‘貧困意識(shí)’。不要言必稱貧，處處說(shuō)貧。弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)”。針對(duì)貧困人口素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，缺乏自身發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)狀，首先要加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，扶貧先扶志，幫助農(nóng)戶們樹立脫貧的信心，走上致富的道路。加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)戶正確的思想道德觀念，樹立積極向上的脫貧信心，提高自覺(jué)踐行的能力。其次，通過(guò)加大宣傳力度逐步改變農(nóng)戶陳舊的思想觀念，積極配合政府做好扶貧工作，杜絕“坐等扶貧”的現(xiàn)象，讓農(nóng)戶意識(shí)到只有通過(guò)自己的認(rèn)真努力，才能脫貧，走上致富的道路。同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行真正意義上的專業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們能夠掌握一技之長(zhǎng)，然后再引導(dǎo)他們就業(yè)，最終使他們的思想“脫貧”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧致富。

2.完善干部幫扶機(jī)制

完善村干部的遴選機(jī)制和考核機(jī)制，要注重選派思想好、做風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到村工作，加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對(duì)性地選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、熟悉“三農(nóng)”工作的干部到村任第一書記，整頓黨組織軟弱渙散，提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。要突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)全村人民脫貧致富。制定駐村干部各項(xiàng)管理制度和管理辦法，對(duì)工作隊(duì)實(shí)施有效的監(jiān)督檢查，做到統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。提高縣級(jí)扶貧部門對(duì)駐村工作隊(duì)的工作指導(dǎo)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)幫扶單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)和督促服務(wù)工作。

劉莉幾乎是有些驚喜地說(shuō)：“你也感覺(jué)臭么？”她一直還以為只自己聞到臭味，這下證實(shí)了確實(shí)不只是自己的幻覺(jué)。

3.提高扶貧開(kāi)發(fā)資金的利用和加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

扶貧工作的開(kāi)展，僅靠政府專項(xiàng)扶貧資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，要廣泛吸納社會(huì)力量的支持。廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，拓寬扶貧資金的來(lái)源渠道，提高扶貧開(kāi)發(fā)資金的利用率，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)，對(duì)于廉潔自律、工作優(yōu)秀的基層政府官員要給予褒獎(jiǎng)，建立模范，對(duì)于在扶貧工作中違法亂紀(jì)、貪污腐敗的官員則要依法進(jìn)行嚴(yán)懲，以儆效尤。同時(shí)扶貧資金要合理利用，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，切實(shí)解決農(nóng)戶的需求，扶貧資金的使用要公開(kāi)、透明，接受群眾的監(jiān)督，做到在“陽(yáng)光下執(zhí)政”。探索新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶，農(nóng)業(yè)與企業(yè)掛鉤，企業(yè)基地+農(nóng)戶的模式可以使農(nóng)戶的土地得到充分利用，生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品得到企業(yè)加工，轉(zhuǎn)化，增值，又可以為農(nóng)戶增加收入。產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，量身定做產(chǎn)業(yè)幫扶政策，合理調(diào)配統(tǒng)籌扶貧資源，善于建立有特色、有規(guī)模、有實(shí)效的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把貧困群體納入到精準(zhǔn)幫扶的產(chǎn)業(yè)鏈條主體中去，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和永續(xù)脫貧。

五、結(jié)論與展望

目前國(guó)外對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的研究都缺少了對(duì)短板問(wèn)題的精準(zhǔn)探索，不利于精準(zhǔn)扶貧中相關(guān)問(wèn)題的解決。為有效助推精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)踐，需要提高切入點(diǎn)的精度，從短板入手，深入探討精準(zhǔn)扶貧中的短板問(wèn)題及其產(chǎn)生的成因，再有的放矢地提出對(duì)策。通過(guò)此次對(duì)LP縣的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)LP縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改善，部分農(nóng)戶外出就業(yè)的積極性高。但是也存在部分農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力不足，思想觀念陳舊，農(nóng)村投資環(huán)境后天失衡等問(wèn)題需要進(jìn)一步改善。在這一地區(qū)進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧理論實(shí)踐，以及對(duì)實(shí)踐成效做出客觀的評(píng)價(jià)，從中找出精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，提出針對(duì)性的建議，最終有利于為貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題提供一個(gè)可借鑒的模板，從而解決精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在實(shí)施過(guò)程中所遇到的種種困難。在當(dāng)前工作中急需筑牢精準(zhǔn)扶貧的思想基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)戶的自身動(dòng)力，在未來(lái)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)力點(diǎn)著眼于提高農(nóng)戶自身發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶的組織化，形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；涂沙掷m(xù)化提供，以及逐步完善社會(huì)保障體系，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)共享發(fā)展。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)在于農(nóng)村，只有做好脫貧攻堅(jiān)工作，努力補(bǔ)齊短板，才能確保貧困人口在2020年如期脫貧。

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