程中華

摘要：國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，保證其質(zhì)量化發(fā)展有突出的現(xiàn)實(shí)意義。就目前的國有企業(yè)發(fā)展來看，體系不健全是其發(fā)展的主要弊病，而大部分國企的不健全體系主要表現(xiàn)在監(jiān)督方面。基于此，文章就國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)建的幾點(diǎn)認(rèn)識做分析，旨在為企業(yè)監(jiān)督體系的實(shí)際構(gòu)建提供參考和指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；大監(jiān)督體系；構(gòu)建

國有企業(yè)是我黨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)，建設(shè)“四個(gè)偉大”工程不可或缺的中堅(jiān)力量，是我黨的長期執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八大以后，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的推進(jìn)，特別是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的持續(xù)縱深發(fā)展，卓有成效的法治企業(yè)建設(shè)，以及紀(jì)檢與巡視監(jiān)督為國有企業(yè)全面深化改革提供了更為強(qiáng)勁的內(nèi)生動力。十九大以后，中央明確提出建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)，并在第一時(shí)間成立中央審計(jì)委員會，頒布《企業(yè)內(nèi)部審計(jì)條例》，為全面加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)性的審計(jì)監(jiān)督提供了法律準(zhǔn)繩。

信任不能代替監(jiān)督，國有企業(yè)的人民所有制，經(jīng)營主體僅為所有主體代表的局限性突顯了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的極端重要性，在新中國成立后69年國有企業(yè)經(jīng)營管理的實(shí)踐中，建立了紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、干部監(jiān)督、民主監(jiān)督以及適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的董事會、監(jiān)事會與股東會監(jiān)督體系，取得了良好的監(jiān)督成效，為國有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營作出了貢獻(xiàn)。如何將極富成效的各項(xiàng)職能監(jiān)督有效整合，更好地為確保國有資產(chǎn)的保值增值添磚加瓦，打造和運(yùn)作企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系成為一個(gè)較為成功的途徑和方法，也是一大部分專注于精細(xì)化管理企業(yè)的慣常做法。筆者有幸先后在兩家大型央企組織開展企業(yè)內(nèi)部大監(jiān)督體系建設(shè)，均取得了一定的成效。

一、強(qiáng)化三種意識，將“大監(jiān)督”工作引向深入

“大監(jiān)督”工作理念就是以全面依法治企和全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞企業(yè)中心任務(wù)和工作大局，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、發(fā)展、安全、穩(wěn)定的全過程，為企業(yè)的生產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、形象安全保駕護(hù)航，為企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供保證。企業(yè)通過強(qiáng)化三種意識，不斷將“大監(jiān)督”工作引向深入。

一是強(qiáng)化圍繞中心、服務(wù)大局的意識。“抓提質(zhì)增效、促科學(xué)發(fā)展”是企業(yè)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的工作中心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)的“第一要?jiǎng)?wù)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作作為企業(yè)全局工作的重要組成部分，必須服從服務(wù)于這個(gè)中心，否則就會失去方向，就不可能得到黨委、行政的支持和認(rèn)可，也不可能得到職工群眾的擁護(hù)和配合，更實(shí)現(xiàn)不了自身的最大價(jià)值。因此，“大監(jiān)督”必須樹立為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為“第一要?jiǎng)?wù)”，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的觸角延伸到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個(gè)領(lǐng)域，提高企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展的水平和能力，真正做到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與黨委、行政工作合拍。

二是強(qiáng)化融入改革、融入發(fā)展的意識。企業(yè)把“大監(jiān)督”工作放到促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)工作和科學(xué)發(fā)展的根本任務(wù)中去把握，要求各監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門拓寬工作渠道，加強(qiáng)職能管理檢查和現(xiàn)場調(diào)研，力求掌握第一手資料，做出科學(xué)分析判斷，并針對監(jiān)督檢查和干部職工反映的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，視情采取教育引導(dǎo)、規(guī)范制度、完善監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)等形式認(rèn)真加以解決，進(jìn)而維護(hù)企業(yè)良好的發(fā)展秩序，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍，真正使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作成為促進(jìn)改革的“第一主力”、加快發(fā)展的“第一需要”。

三是強(qiáng)化以人為本、懲防并舉的意識。在開展“大監(jiān)督”工作中，企業(yè)強(qiáng)調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作務(wù)必要正確處理好保護(hù)與懲處的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，始終把調(diào)動和保護(hù)廣大干部職工的積極性作為重要職責(zé)，支持廣大黨員干部在合規(guī)合法的前提下大膽搞創(chuàng)新、干事業(yè)、求發(fā)展。同時(shí)，更要注重發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保障作用，做到中心工作開展到哪里、監(jiān)督工作就行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)用到哪里、監(jiān)督工作就延伸到哪里，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。企業(yè)一貫樹立懲處不是目的，而是為了更好地維護(hù)企業(yè)利益和保護(hù)干部成長的思想。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中始終做到客觀公正，對改革創(chuàng)新中有失誤的抓早抓小、及時(shí)提醒、熱情幫助、盡早挽救；對受到誣告的進(jìn)行事實(shí)澄清，為他們正名；對不思進(jìn)取、破壞發(fā)展的不廉潔問題堅(jiān)決懲處，充分發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作保護(hù)改革者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、教育失誤者、懲治腐敗者的積極作用。

二、落實(shí)三大保障，形成整體聯(lián)動、齊抓共管監(jiān)督合力

實(shí)踐證明，反腐倡廉是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠廣大職工群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體制的作用。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作必須要落實(shí)好三大保障，調(diào)動各方面的積極性，形成強(qiáng)大工作合力。

首先，企業(yè)黨委支持是堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。離開黨委的重視和支持，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作就會寸步難行，也不可能取得實(shí)效。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過做到“四多”、“四主動”，得到企業(yè)黨委對“大監(jiān)督”工作的大力支持，促進(jìn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作順暢、高效、有力?！八亩唷奔矗憾鄥R報(bào)、多參與，爭取黨委的重視和支持；多出主意、多想辦法，積極為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)建言獻(xiàn)策?！八闹鲃印奔矗褐鲃臃从陈毠さ囊庖娊ㄗh，為黨委正確決策提供依據(jù)；主動提出反腐倡廉工作計(jì)劃安排，及時(shí)請黨委審定后作出部署、明確責(zé)任；主動解決工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，推動工作開展，維護(hù)工作大局；主動承擔(dān)黨委交辦的工作，為全局工作盡心出力。

其次，健全工作機(jī)構(gòu)是有力的組織保障。為確?！按蟊O(jiān)督”工作有效開展，企業(yè)成立由紀(jì)檢組長為主任的“大監(jiān)督”委員會，成員由辦公室、人資部、財(cái)務(wù)部、股權(quán)部、政法部、審計(jì)部、政工部、紀(jì)檢監(jiān)察部、巡察辦等具有職能監(jiān)督部門的主要負(fù)責(zé)人組成。在工作中，“大監(jiān)督”工作委員會按照“管理的再管理、檢查的再檢查、監(jiān)督的再監(jiān)督”要求，檢查和督促職能監(jiān)督部門嚴(yán)格落實(shí)職能監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌聯(lián)絡(luò)職能監(jiān)督部門及時(shí)溝通相關(guān)信息，協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督工作措施，并定期組織召開聯(lián)席會議，著力推進(jìn)監(jiān)督管理長效機(jī)制建設(shè)。

第三，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通是增強(qiáng)監(jiān)督合力的內(nèi)在保障。在“大監(jiān)督”工作中，各職能部門的作用重要且不可替代。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門按照“黨政雙責(zé)互融、職能部門協(xié)同、專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動”的思路，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)同；各職能部門嚴(yán)格遵循“該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)報(bào)告和處理是瀆職”的工作要求，主動履行職能監(jiān)管職責(zé)，使紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)內(nèi)控、招標(biāo)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、民主監(jiān)督、企業(yè)監(jiān)事、政策法律等的作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升了職能管理、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控、審計(jì)保障“三道防線”風(fēng)險(xiǎn)防范工作效能，形成了任務(wù)明確、責(zé)任到位，各司其職、各負(fù)其責(zé)，齊抓共管、突出實(shí)效的良好局面。

三、建立七項(xiàng)機(jī)制，提升“大監(jiān)督”實(shí)效

“大監(jiān)督”工作格局的作用能否取得實(shí)效，取決于是否有一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的工作機(jī)制，應(yīng)通過建立七項(xiàng)工作機(jī)制，切實(shí)提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作實(shí)效。

一是建立健全職能監(jiān)督工作清單。各職能監(jiān)督部門根據(jù)本部門職責(zé)認(rèn)真梳理制定了職能監(jiān)督工作清單，并根據(jù)職能監(jiān)督工作清單要求開展監(jiān)督、報(bào)告、處理等工作。

二是建立監(jiān)督工作信息通報(bào)機(jī)制。各職能監(jiān)督部門根據(jù)部門職責(zé)按季向企業(yè)“大監(jiān)督”工作委員會通報(bào)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查等監(jiān)督工作情況，重要和異常情況及時(shí)通報(bào)。監(jiān)察部收到所屬單位報(bào)送的信訪舉報(bào)線索，根據(jù)需要及時(shí)向關(guān)聯(lián)職能監(jiān)督部門進(jìn)行通報(bào)。

三是建立“大監(jiān)督”工作委員會聯(lián)席會議制度。企業(yè)按季定期召開各職能監(jiān)督部門參與的“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，組織進(jìn)行監(jiān)督工作情況通報(bào)和研究監(jiān)督工作重大事項(xiàng)。

四是建立信訪和案件移交工作機(jī)制。各相關(guān)職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大信訪和案件線索及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行移交。

五是建立重大專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同工作機(jī)制。在實(shí)施重大專項(xiàng)監(jiān)督，重大項(xiàng)目監(jiān)督和信訪、案件專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作時(shí)，建立協(xié)同工作機(jī)制，由“大監(jiān)督”工作委員會統(tǒng)籌組織落實(shí)相關(guān)工作措施與要求。

六是建立責(zé)任追究機(jī)制。各職能監(jiān)督部門在日常監(jiān)督工作管理中發(fā)現(xiàn)相關(guān)管理問題和管控風(fēng)險(xiǎn)，按照“抓早、抓小”的要求認(rèn)真處理，并科學(xué)制定監(jiān)督管理措施，形成長效管控機(jī)制。如果不有效加強(qiáng)管理，發(fā)生了黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，在追究當(dāng)事人本人及其單位和領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任的同時(shí)，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)職能監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任。

七是建立“大監(jiān)督”工作考核機(jī)制。企業(yè)將“大監(jiān)督”工作開展情況納入各職能監(jiān)督部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作年度考核，在綜合業(yè)績目標(biāo)考核和干部考核等工作中予以考評兌現(xiàn)。

結(jié)論：開展“大監(jiān)督”工作是新時(shí)代創(chuàng)建國際一流企業(yè)的有效且必須的途徑，要充分認(rèn)識新時(shí)代國有企業(yè)的新形勢、新任務(wù)，切實(shí)把握新時(shí)代現(xiàn)代國有企業(yè)治理的新理念、新定位，不斷豐富和完善“大監(jiān)督”的新思路、新方法、新舉措，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作完全融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮好助力企業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

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