蔣慶來 潘達(dá) 陳享姿

摘要：本文通過全面調(diào)研切實(shí)了解湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展現(xiàn)狀、做法與成效及存在問題，圍繞“十三五”新時期湖南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重新梳理了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展定位，并結(jié)合湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，布局形成了下一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展方向。最后，針對現(xiàn)階段存在問題在政策層面給出了具體的對策建議。

Abstract： In this paper， a comprehensive investigation and study is carried out to understand the current situation， practices and achievements and existing problems of the industrial technology innovation strategic alliance in Hunan Province. Focusing on the industrial development in Hunan Province in the new period of the 13th Five-Year Plan， this paper reorganizes the development orientation of the industrial alliance and combines Hunan Provincial "Thirteen Five" scientific and technological innovation planning and the Yangtze River economic belt ten key development industries， the next step development direction in promoting the development of industrial alliance construction is formed. In the end， specific countermeasures and suggestions are given at the policy level in view of the current problems.

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；產(chǎn)業(yè)競爭力；對策建議

Key words： strategic alliance of industrial technology innovation；industrial competitiveness；countermeasures

中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0020-04

0 引言

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（以下簡稱產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）作為新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織形態(tài)，已成為實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)我國技術(shù)創(chuàng)新體系的重要載體[1]。近年來，湖南省按照科技部產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)工作的有關(guān)部署，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要抓手和有效途徑，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)工作，取得了積極進(jìn)展。

1 湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展概況

湖南省試點(diǎn)培育了國家級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟5家，省級33家，地市級超過30家。在省級以上38家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中屬于七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟占總數(shù)的26.3%；屬于長江經(jīng)濟(jì)帶十大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)盟占總數(shù)的42.1%，主要分布在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、資源利用和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。從牽頭單位性質(zhì)來看，以企業(yè)主導(dǎo)的聯(lián)盟共28家，占總數(shù)的73.6%，顯示了企業(yè)在聯(lián)盟建設(shè)中的主體作用；事業(yè)型科研院所/機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的聯(lián)盟5家，占總數(shù)的13.2%；以高校等主體主導(dǎo)的聯(lián)盟有5家，占總數(shù)的13.2%。

湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟均采用理事會組織運(yùn)行模式，各聯(lián)盟通過建立聯(lián)盟合作章程，設(shè)立理事會、專家委員會、秘書處等機(jī)構(gòu)，各盟員義務(wù)共擔(dān)、事務(wù)共商、成果共享，以契約關(guān)系為紐帶，通過自愿共享和創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，形成一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新合作組織和共享平臺，進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新。大部分聯(lián)盟建立了面向市場應(yīng)用的上下游緊密合作模式，明確了聯(lián)盟成員在產(chǎn)業(yè)鏈合作中的分工與定位，形成了從科研、設(shè)計(jì)、工程、生產(chǎn)和市場的完整產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

2 湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用成效

近三年來湖南省各級聯(lián)盟成果顯著：共承擔(dān)國家級科技項(xiàng)目150項(xiàng)、省級科技項(xiàng)目228項(xiàng)；制定國際標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)、國家標(biāo)準(zhǔn)44項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，修訂國家標(biāo)準(zhǔn)53項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)；申請國際專利38項(xiàng)，國家專利5068項(xiàng)；新開發(fā)眾多中高端產(chǎn)品，取得數(shù)項(xiàng)科技成果，科技成果轉(zhuǎn)化新增產(chǎn)值超過100億元，特別是在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破、完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展等方面成效顯著，對湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展起到了較大的支撐作用。

2.1 促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破

2.1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

湖南省有魚米之鄉(xiāng)的俗稱，是農(nóng)業(yè)大省，但小規(guī)模農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的農(nóng)作物及種子生產(chǎn)成本過高，沒有競爭優(yōu)勢，因此要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)整合的步伐，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展?！笆濉币詠恚鲜‖F(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展集成創(chuàng)新，在稻米、生豬、柑橘、茶葉、辣椒、瓜類、食用菌等大宗農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新育種技術(shù)和產(chǎn)品綜合利用技術(shù)，逐步突破了高效栽培技術(shù)、病蟲害防控、保鮮技術(shù)、精深加工、質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，同時構(gòu)建了部分農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量安全防控技術(shù)平臺，有力推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。如省柑橘產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟先后突破了柑橘酶法脫囊衣和去皮技術(shù)、皮渣100%綜合利用、柑橘綠色貯藏保鮮等核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)競爭力得以明顯提升。

2.1.2 高端裝備制造領(lǐng)域

隨著湖南省工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了軌道交通、風(fēng)電、汽車等裝備制造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但工業(yè)運(yùn)行困難仍然較多，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用也逐漸凸顯[2]。電力機(jī)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，先后研制了HXD1、HXD1B、HXD1C、高原機(jī)車、160km/h和200km/h客運(yùn)電力機(jī)車、神華八軸、十二軸機(jī)車等產(chǎn)品，系統(tǒng)掌握了電力機(jī)車關(guān)鍵核心技術(shù)，整體技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，為推進(jìn)我國電力機(jī)車的整體技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。由汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭的汽車輕量化重大專項(xiàng)項(xiàng)目，集成聯(lián)盟相關(guān)成員的輕量化技術(shù)優(yōu)勢，開展產(chǎn)、學(xué)、研、用大聯(lián)合，在發(fā)動機(jī)、底盤、車橋、輪胎等關(guān)鍵部位進(jìn)行了輕量化技術(shù)應(yīng)用，并形成了一套完整的輕量化技術(shù)路線，目前成功研發(fā)的輕量化樣車實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。

2.1.3 新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，而構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，可以使企業(yè)突破自身資源局限的瓶頸，取得較好的發(fā)展[3]。在湖南省新材料領(lǐng)域中，陶瓷材料與金屬材料占了很大的比重。其中省陶瓷、特種陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過聚攏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，已經(jīng)初步形成集礦產(chǎn)資源開發(fā)、窯具材料加工及陶瓷、特種陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)為一體的相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈，在550千伏氟化硫瓷套、環(huán)保型硅鈣一次性餐飲具、輕質(zhì)陶瓷填料、陶瓷懶人花盆、抗菌陶瓷、陶瓷氣體放電管、溫控器瓷件和水嘴用陶瓷閥芯等創(chuàng)新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)的突破上取得了可喜的成績。有色金屬鎢及硬質(zhì)合金、錳等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢研究及“產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖”研究，在產(chǎn)品精深加工、關(guān)鍵共性技術(shù)研究與創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化方面，起到了引領(lǐng)、示范、協(xié)作和帶動作用，在金屬礦山安全技術(shù)、高端硬質(zhì)合金制備技術(shù)、錳氮化、錳鍛軋、粉末冶金制備工藝等關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得了一定的實(shí)效。

2.1.4 資源利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

作為“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖南省非常重視資源開采和有效利用，針對礦物開采冶煉過程中產(chǎn)生的廢渣殘留量大、重金屬污染和廢氣排放等問題，省礦冶固體廢棄物資源化、重金屬污染防治和大氣污染控制等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟集中整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，開展“源頭減排-過程控制-末端治理”全過程污染防治體系研究，解決了污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的共性、關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化問題，在解決國家重大環(huán)境需求、區(qū)域環(huán)境污染治理、涉重金屬行業(yè)技術(shù)升級等方面發(fā)揮了重要的作用。

2.1.5 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

湖南省藥材資源種類豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯，科研人才實(shí)力雄厚，省中藥材、植物功能成分開發(fā)與利用和藥用輔料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過整合全省高等院校和科研機(jī)構(gòu)中藥材相關(guān)生產(chǎn)科研力量，依據(jù)涉及中藥材生產(chǎn)的品種資源生態(tài)與分類鑒定、系統(tǒng)生物學(xué)與種質(zhì)創(chuàng)新、品種選育與栽培技術(shù)、土肥需求與病蟲害防控、資源化學(xué)與綜合利用五個技術(shù)環(huán)節(jié)開展研究與技術(shù)服務(wù)，在中藥材規(guī)范化種植、基于功能成分靶向改良、綠色環(huán)保的高效提制技術(shù)、功能成分篩選技術(shù)、藥用輔料質(zhì)量安全等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究方面取得了較大成效。通過構(gòu)建湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站、微信公眾號和手機(jī)APP系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府部門、成員單位和農(nóng)民提供中藥材精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。

2.2 進(jìn)一步促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的完善

隨著高科技產(chǎn)品互補(bǔ)性與兼容互通性不斷增強(qiáng)，必須高度重視上下游兼容配套技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)活動，將關(guān)聯(lián)技術(shù)納入創(chuàng)新體系，形成共生共存、協(xié)同進(jìn)化的創(chuàng)新生態(tài)體系，推動高科技企業(yè)之間的競爭有“單個企業(yè)之爭”演變?yōu)椤肮?yīng)鏈之爭”，進(jìn)而升級為“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之爭”[4]。聯(lián)盟成員間通過實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移、共同開發(fā)和供應(yīng)鏈合作，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游兩個方向延伸，打造了多條完整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。如柑橘聯(lián)盟充分利用副產(chǎn)品所能產(chǎn)生的價值，追求皮渣100%全利用，并將相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)且具有一定規(guī)模。同時在優(yōu)化果膠提取工藝、成熟香精油分離純化工藝、橘皮黃酮結(jié)構(gòu)修飾和化學(xué)合成方面，充分利用剩余殘?jiān)脕碇谱鲯佈肀P、蛋托、營養(yǎng)缽和包裝材料等產(chǎn)品，使整個產(chǎn)業(yè)鏈形成高效清潔的閉環(huán)。此外，柑橘聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展方面也起到了非常積極的調(diào)控作用，聯(lián)盟成員企業(yè)通過國際貿(mào)易得到的市場信息與高校院所得到的國際先進(jìn)技術(shù)信息會在聯(lián)盟內(nèi)部進(jìn)行定期或不定期的交流，聯(lián)盟牽頭組織對這些信息進(jìn)行匯總，研究得到國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)動向，對柑橘罐頭等產(chǎn)品的需求量進(jìn)行預(yù)測，并進(jìn)行風(fēng)險評估和生產(chǎn)規(guī)劃及技術(shù)需求分析，最終反饋給成員單位，避免出現(xiàn)產(chǎn)量過剩或不足以及產(chǎn)品遭市場淘汰的風(fēng)險。礦冶固體廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟高效開發(fā)固體廢棄物中的有用資源，把原來傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“資源-產(chǎn)品-廢物”單向的線形產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)的圓形產(chǎn)業(yè)鏈條，將上游生產(chǎn)的副產(chǎn)品或固體廢棄物作為下游生產(chǎn)的原料，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)、行業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關(guān)系。

2.3 推動了產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展

圍繞高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過聯(lián)盟帶動產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步緊密，促進(jìn)了創(chuàng)新要素的高效流動和優(yōu)化配置，培育壯大了長沙有色金屬精深加工、株洲高新區(qū)軌道交通、湘潭高新區(qū)能源等全省11個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。全省初步形成了新材料、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源與節(jié)能環(huán)保等五大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。其中，電動汽車、風(fēng)電裝備、節(jié)能與環(huán)保設(shè)備、工程機(jī)械、高性能金屬材料、特（超）高壓輸變電裝備、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速向價值鏈和技術(shù)鏈的高端發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了從比較優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。如省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托北汽福田、廣汽菲亞特、眾泰等大型整車企業(yè)，吸引各類創(chuàng)新資源向長沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚。目前已擁有聯(lián)盟目前擁有成員單位64家，從業(yè)3萬余人，科研人員超過2000人，聯(lián)盟企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破500億元，共建研發(fā)平臺19個，推動了汽車產(chǎn)業(yè)集群形成及往新能源、輕量化和智能化方向發(fā)展，帶動了區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)效益的提高，全面提升我省汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平和全球競爭力。

3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展存在問題

“十二五”期間，湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)取得了令人可喜的成績，但同時也發(fā)現(xiàn)，與國家A級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟相比，湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在跨區(qū)域整合資源、形成長效合作機(jī)制等方面，還存在較大差距。發(fā)展定位不明、管理體制機(jī)制不順、建設(shè)布局不夠等已成為影響湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟充分發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新體系中重要作用的關(guān)鍵因素。

3.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)布局不夠，發(fā)展定位不明

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的主要目標(biāo)是解決產(chǎn)業(yè)的共性問題，這就需要聯(lián)盟對自身的定位有一個更高的高度，只有把握好了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的功效才能充分的發(fā)揮?！笆濉逼陂g湖南省對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略層面的宏觀布局管理不夠，部分重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由于技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險較大，企業(yè)或科研院所無力牽頭組織發(fā)展聯(lián)盟，而在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)某些領(lǐng)域卻出現(xiàn)同質(zhì)小聯(lián)盟，存在很多低水平重復(fù)建設(shè)。大部分聯(lián)盟缺乏站在產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展高度的宏觀構(gòu)思，沒有制定符合聯(lián)盟發(fā)展實(shí)際的技術(shù)路線圖，聯(lián)盟成立后的主要工作是對聯(lián)盟內(nèi)部成員間的需求進(jìn)行對接，聯(lián)盟僅僅是發(fā)揮了其牽線搭橋的平臺作用。

3.2 管理體制機(jī)制不順

縱觀湖南省各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展情況，大部分聯(lián)盟自身的造血功能還太弱，而政府在項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)等方面對聯(lián)盟的支持都比較小。很多聯(lián)盟都面臨日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難的問題，沒有辦法設(shè)立專職人員和獨(dú)立辦公場地，由此導(dǎo)致聯(lián)盟成員單位的積極性下降，最后只是流于形式的存在。同時，聯(lián)盟成立的門檻不明確，沒有建立聯(lián)盟評估和動態(tài)管理機(jī)制，許多新成立的聯(lián)盟只是一個空殼。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟沒有法人身份，不能以合法身份承接政府重大科研項(xiàng)目，不能參與合同談判。多數(shù)聯(lián)盟都希望能明確其法律地位，民政部門在聯(lián)盟注冊登記能提供便利。因此，合理的管理體制機(jī)制和有條件的政策支持能夠在前期幫助聯(lián)盟快速成長，發(fā)揮其更好的作用。

3.3 聯(lián)盟自身體制機(jī)制不完善

3.3.1 聯(lián)盟自身運(yùn)行機(jī)制不健全

從調(diào)研情況來看，31家提交調(diào)查表的聯(lián)盟中，每年召開理事會或常務(wù)理事會的有26家，部分聯(lián)盟由于會員太多或理事會成員太忙等原因從未召開過理事會召開技術(shù)委員會的有23家，真正能夠行使其職權(quán)的更少。秘書處有獨(dú)立辦公場所和專職人員的有18家，近半數(shù)聯(lián)盟日常運(yùn)營都不能完全保障，開展網(wǎng)絡(luò)宣傳的有14家，發(fā)放聯(lián)盟工作簡報的只有6家。有的聯(lián)盟雖然成立了幾年，但至今仍沒有形成一二個緊密合作型的組織，聯(lián)盟的理事長單位和秘書長單位沒有很好地履行職責(zé)。責(zé)任分工不明晰，在管理上存在一定漏洞。

3.3.2 利益分配機(jī)制不健全

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟雖然公益性的，對聯(lián)盟成員不產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，但在提供公益性產(chǎn)品的同時，也對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成員產(chǎn)生了直接的利益，例如研發(fā)合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以產(chǎn)出新技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟可以將成員的知識產(chǎn)權(quán)埋入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中。因此，聯(lián)盟需要建立利益共享機(jī)制，以激勵聯(lián)盟成員支持聯(lián)盟的發(fā)展。

4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展對策建議

4.1 明確聯(lián)盟的總體定位，科學(xué)引導(dǎo)聯(lián)盟發(fā)展

4.1.1 明確聯(lián)盟總體定位

提倡以龍頭企業(yè)、高校院所為聯(lián)盟核心，以互補(bǔ)性的、產(chǎn)業(yè)鏈縱向環(huán)節(jié)為聯(lián)盟參與主體，通過政府牽線搭橋，減少伙伴選擇中的盲目性，奠定聯(lián)盟的良好基因。鼓勵聯(lián)盟在所屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線的框架下制定符合聯(lián)盟發(fā)展實(shí)際的技術(shù)路線圖，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈和集聚優(yōu)勢互補(bǔ)環(huán)節(jié)，研究產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)或共性技術(shù)，整合聯(lián)盟成員的短期目標(biāo)、制定聯(lián)盟長期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑等。

4.1.2 科學(xué)引導(dǎo)聯(lián)盟發(fā)展

充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，明確在重點(diǎn)優(yōu)勢領(lǐng)域，如生物醫(yī)藥、生物育種、軌道交通，培育湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展聯(lián)盟，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，從而科學(xué)地引導(dǎo)和把控聯(lián)盟的發(fā)展方向。

4.2 加強(qiáng)對聯(lián)盟激勵政策

4.2.1 強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的成果轉(zhuǎn)換激勵

加大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化支持力度，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫。對聯(lián)盟的科研成果轉(zhuǎn)化屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的、產(chǎn)業(yè)化投資額度較大的，給予一定程度內(nèi)的后補(bǔ)助。加強(qiáng)技術(shù)合同認(rèn)定登記管理，對技術(shù)交易雙方及服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行后補(bǔ)助。

4.2.2 鼓勵聯(lián)盟引進(jìn)和建設(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程存在的重大技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，鼓勵聯(lián)盟引進(jìn)或建設(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺。對符合相關(guān)政策規(guī)定的新承接國家科技重大專項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)和新認(rèn)定的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大研發(fā)類平臺，省級財政通過科技相關(guān)專項(xiàng)資金中安排一定數(shù)量的支持。

4.2.3 鼓勵聯(lián)盟引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

聯(lián)盟引進(jìn)的一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，如果符合我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及相關(guān)政策規(guī)定的，省級財政通過科技相關(guān)專項(xiàng)資金擇優(yōu)在重大項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺建設(shè)等方面給予每個團(tuán)隊(duì)一定數(shù)量的支持。

4.2.4 鼓勵聯(lián)盟引進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部

對在湘設(shè)立獨(dú)立法人資格、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)，符合相關(guān)政策規(guī)定的，省級財政通過科技相關(guān)專項(xiàng)資金，擇優(yōu)給予一定數(shù)量的財政支持。

4.2.5 發(fā)揮聯(lián)盟智庫作用，增強(qiáng)聯(lián)盟創(chuàng)新決策話語權(quán)

聯(lián)盟聚集了大批的科教系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新人才和企業(yè)精英，對產(chǎn)業(yè)需求和市場需求，以及技術(shù)與理論發(fā)展趨勢，有較全面和清晰的了解，是一個實(shí)力雄厚的咨詢平臺。應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)盟在編制科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。引導(dǎo)和支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線圖，建立高水平研發(fā)平臺，實(shí)施重大科技項(xiàng)目，開展基礎(chǔ)性、前沿性創(chuàng)新研究。每年年底，根據(jù)聯(lián)盟提交的年度總結(jié)報告、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展調(diào)研報告和有關(guān)決策建議，組織專家評審，對優(yōu)秀調(diào)研報告給予一定的支持經(jīng)費(fèi)，并將調(diào)研報告形成的決策建議擇優(yōu)報省委省政府，供決策參考。

4.3 完善聯(lián)盟運(yùn)行的體制機(jī)制

4.3.1 建立聯(lián)盟的準(zhǔn)入機(jī)制和淘汰機(jī)制

嚴(yán)格把關(guān)新聯(lián)盟的準(zhǔn)入條件。聯(lián)盟成員必須要包含學(xué)校、科研院所、企業(yè)三方。其中所涉及的企業(yè)必須涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下端。重點(diǎn)支持湖南省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，對于一些長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的聯(lián)盟，應(yīng)予撤銷，并依法辦理注銷登記。

4.3.2 明晰聯(lián)盟法律地位，改革聯(lián)盟運(yùn)行模式

逐步落實(shí)聯(lián)盟的社團(tuán)法人地位，進(jìn)一步推動聯(lián)盟建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。還可以借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵龍頭企業(yè)和高校院所作為核心的聯(lián)盟組建方式；推動具備條件的聯(lián)盟采用股份制形式進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作；支持成立聯(lián)盟股權(quán)投資基金，投資實(shí)體化運(yùn)營的聯(lián)盟和聯(lián)盟項(xiàng)目，幫助其孵化和上市，增強(qiáng)聯(lián)盟自我造血功能；導(dǎo)入金融機(jī)構(gòu)和投資基金，鼓勵互相信賴、互補(bǔ)型和有成功合作歷史的聯(lián)盟成員抱團(tuán)參與，充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)滾動良性發(fā)展。

4.3.3 優(yōu)化聯(lián)盟內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)

推進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在以龍頭企業(yè)和高校院所為聯(lián)盟核心的總體方針下，根據(jù)聯(lián)盟的成員構(gòu)成、所屬產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)，制定相應(yīng)的、基于信息渠道暢通、相互信任和民主決策的治理結(jié)構(gòu)。

4.3.4 建立利益分配制度

聯(lián)盟需要建立利益共享機(jī)制，以激勵聯(lián)盟成員支持聯(lián)盟的發(fā)展。企業(yè)需求類項(xiàng)目以成果轉(zhuǎn)化、專利轉(zhuǎn)讓等多種形式形成共贏。戰(zhàn)略聯(lián)盟產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該無償向聯(lián)合開發(fā)成員單位輻射和推廣，采取相對優(yōu)惠的條件向戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)未參與開發(fā)的其他單位有償轉(zhuǎn)讓，采取有償方式向戰(zhàn)略聯(lián)盟外的其它企業(yè)轉(zhuǎn)讓，所形成的收益中提取一部分納入開發(fā)基金。戰(zhàn)略聯(lián)盟項(xiàng)目所產(chǎn)生的專利、技術(shù)秘密、非專利技術(shù)成果以及與技術(shù)開發(fā)內(nèi)容有關(guān)的茗作權(quán)屬于項(xiàng)目責(zé)任方和合作方共同所有，其排名順序按責(zé)任方和合作方的實(shí)際投入及具體貢獻(xiàn)程度商定。

5 結(jié)束語

近年來，湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)突破、完善產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)高端集群發(fā)展等方面成效顯著，對湖南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展起到了較大的支撐作用。但產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在跨區(qū)域整合資源、形成長效合作機(jī)制等方面還有進(jìn)一步發(fā)展空間。發(fā)展定位不明、管理體制機(jī)制不順、建設(shè)布局不夠等已成為影響湖南省產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟充分發(fā)揮其在區(qū)域創(chuàng)新體系中重要作用的關(guān)鍵因素。明確聯(lián)盟的總體定位，科學(xué)引導(dǎo)聯(lián)盟發(fā)展，加強(qiáng)對聯(lián)盟激勵政策并不斷完善聯(lián)盟運(yùn)行的體制機(jī)制，將更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的提升作用。

參考文獻(xiàn)：

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