陳 濤

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院 四川南充 637000）

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他現(xiàn)代化，農(nóng)村不僅是我國全面建成小康社會(huì)的最大短板，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的最大短板。[1]鑒于此，習(xí)近平總書記在2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略是對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的適時(shí)回應(yīng)，是在堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，在決勝全面建成小康社會(huì)的征程上，審時(shí)度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞新時(shí)代的“三農(nóng)”問題所做出的重大戰(zhàn)略部署。在內(nèi)容上，其不僅是系統(tǒng)的、全面的，也是立體的、多元的，主要包括了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村土地制度改革、國家糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系建設(shè)、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村治理體系、“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等多個(gè)方面，對(duì)于解決新時(shí)代的主要矛盾，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的邏輯關(guān)系

當(dāng)前，農(nóng)村逐漸走向衰落的局面，已經(jīng)嚴(yán)重地制約著我國未來社會(huì)的發(fā)展。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題的存在，則是鄉(xiāng)村衰落不容忽視的一個(gè)重要因素。因此，鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之間存在著密切的關(guān)聯(lián)，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不僅是鄉(xiāng)村振興的客觀要求，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)供給方面存在的問題極大地限制了農(nóng)村的發(fā)展，而其有效供給則可以有利于改變這一現(xiàn)狀。[2]例如，農(nóng)田水利的增加和改善，將會(huì)有利于改進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)村生產(chǎn)條件，最大程度地降低農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害中的脆弱性，為農(nóng)民的增產(chǎn)和增收提供保障；農(nóng)村教育的有效供給將會(huì)改變農(nóng)民整體文化水平低下的狀況，通過知識(shí)性學(xué)習(xí)增強(qiáng)農(nóng)民的各項(xiàng)技術(shù)能力，為增加收入創(chuàng)造有利的條件?？偟膩碚f，以有效的方式向農(nóng)村投放公共產(chǎn)品不但可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程，也可以為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎(chǔ)。

另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供了良好的外部環(huán)境，也將會(huì)在很大程度上促進(jìn)當(dāng)前供給問題的解決。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是面對(duì)新時(shí)代中國發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略部署，是對(duì)當(dāng)前新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展問題的極大關(guān)注，也是對(duì)農(nóng)村呈現(xiàn)衰落趨勢的適時(shí)回應(yīng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行五個(gè)總體要求，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。因此，可以說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出勾畫出了未來農(nóng)村發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為改善當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀提供了強(qiáng)有力的政策和制度保障，從而助力農(nóng)村發(fā)展擺脫困境的掣肘。

二、新時(shí)代農(nóng)村在公共產(chǎn)品供給方面呈現(xiàn)的新要求

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義時(shí)期，經(jīng)過40年的改革開放，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的追求更加強(qiáng)烈。在新時(shí)代的歷史背景下，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品供給也呈現(xiàn)出新的要求。

（一）“生活型”公共產(chǎn)品需求量的增大。經(jīng)過40年的改革開放，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等方面取得了顯著成果。農(nóng)村早已改變過去一貧如洗的現(xiàn)狀，農(nóng)民生活條件不斷改善，收入水平不斷提高?，F(xiàn)階段的農(nóng)村已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了溫飽，部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了小康，到2020年將會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小康。由于收入水平、生活條件等的改善，農(nóng)民對(duì)于公共產(chǎn)品的需求也從“生產(chǎn)型”向“生活型”轉(zhuǎn)變，尤其隨著當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化趨勢不斷加深的情況下，農(nóng)民對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“生活型”公共產(chǎn)品需求將會(huì)更加強(qiáng)烈。[3]

（二）“發(fā)展型”公共產(chǎn)品需求的增加。長期以來，由于受到文化水平不高、技術(shù)能力有限等影響，農(nóng)民在工資性收入方面發(fā)展空間狹窄，不利于農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長，這也使得城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)收入方面差距不斷擴(kuò)大。同時(shí)，這種問題的存在也嚴(yán)重的阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、收入水平提高、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大等現(xiàn)實(shí)因素的影響下，使得農(nóng)民對(duì)義務(wù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等“發(fā)展型”公共產(chǎn)品越來越重視，需求量也呈現(xiàn)遞增的趨勢。

（三）新型公共產(chǎn)品需求日益增長。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國已經(jīng)邁入信息和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)購物、共享經(jīng)濟(jì)等迅猛發(fā)展，已經(jīng)融入了普通民眾的日常生活，成為我國經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新的重要標(biāo)志?？萍嫉难杆侔l(fā)展，深刻地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式。與水、電、氣、交通等傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品相比，現(xiàn)階段的農(nóng)民已經(jīng)對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)等新型公共產(chǎn)品需求不斷增加。通過信息和網(wǎng)絡(luò)等新型公共產(chǎn)品的供給，可以在很大程度上改變農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展等方面的信息閉塞情況，保障農(nóng)民的切身利益。

三、鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題

相較于改革開放以前，我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面確實(shí)有了巨大的進(jìn)步，這主要得益于政治、經(jīng)濟(jì)改革的逐步落實(shí)。但是，政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的投入還存在很多的問題，不利于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）供給總量不足，難以滿足需求。在我國，農(nóng)村地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，由此造成了不同地區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面存在迥然不同的狀況。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也大多由縣鄉(xiāng)基層政府和農(nóng)民自身解決，國家給予一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼。就目前而言，國家財(cái)政用于農(nóng)村相關(guān)的事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)的支出占據(jù)了相當(dāng)大的一部分。而用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村社會(huì)保障等財(cái)政支出所占的比例卻相對(duì)較小。[4]農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修、農(nóng)村供電設(shè)施老舊、農(nóng)村公路質(zhì)量差等已經(jīng)成為農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的老大難問題。

（二）供給結(jié)構(gòu)失衡，與實(shí)際相脫節(jié)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)符合農(nóng)民自身的最大需求，從而最大程度發(fā)揮其應(yīng)有的效益。然而，政府在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共產(chǎn)品供給的過程中卻存在著供給結(jié)構(gòu)不合理的問題，這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是農(nóng)民切實(shí)需要的公共產(chǎn)品存在嚴(yán)重短缺的情況，例如，農(nóng)村教育、醫(yī)療保障和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等；另一方面是對(duì)于農(nóng)民需求程度處于次要地位的公共產(chǎn)品存在供給過剩甚至無效供給的情況。政府在供給過程中忽略了農(nóng)民的需求偏好，而以自己的意志、態(tài)度來確定供給結(jié)構(gòu)，究其原因在于受到政績觀和經(jīng)濟(jì)利益的影響使然。

（三）城鄉(xiāng)存在差別，供給較不公平。建國初期，由于我國面臨嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，實(shí)時(shí)地采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，“以工補(bǔ)農(nóng)”“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展策略也相應(yīng)形成。雖然改革開放已經(jīng)40年，但是長期以來形成的城鄉(xiāng)二元思想并未得到改變，由此，在公共產(chǎn)品供給方面也形成了城鄉(xiāng)“雙軌制”。在實(shí)際的供給過程中，國家財(cái)政和政策更多地向城市傾斜，造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的巨大差異，供給較不公平。例如，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障和社會(huì)保障等方面，農(nóng)民享有的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，從而造成了城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。

（四）供給效率低下，浪費(fèi)公共資源。長期以來，我國在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面效率低下，不僅造成了行政成本的增加，也影響了農(nóng)民的切身利益。這種效率低下主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是沒有遵從農(nóng)民的實(shí)際需要，提供的公共產(chǎn)品與農(nóng)民的真實(shí)需要相偏離。在當(dāng)前的農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)中，公共產(chǎn)品的類型、數(shù)量、質(zhì)量等大多由政府根據(jù)自身偏好直接決策，農(nóng)民很少有機(jī)會(huì)表達(dá)他們的訴求；另一方面是政府供給的運(yùn)作效率低下。由于缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)，部分官員以高人一等自居，辦事拖沓敷衍。除此之外，政府部門職能重疊，職責(zé)不清等也降低了供給效率。

（五）供給主體單一，相互職責(zé)不清。當(dāng)前，我國政府還處于“全能政府”的階段，簡政放權(quán)的道路依然漫長。在政府本位思想的影響下，政府往往視自身為公共產(chǎn)品供給的唯一主體，限制并排斥了其他主體在公共產(chǎn)品供給過程中的參與。[5]例如，原本應(yīng)由市場提供的公共產(chǎn)品卻由政府來提供，這種現(xiàn)象可以說司空見慣。究其原因，一方面在于政府本位思想的影響，另一方面在于政府與市場之間的供給權(quán)責(zé)劃分不清。同時(shí)，政府部門在供給公共產(chǎn)品的過程中，也存在著各部門權(quán)責(zé)不清，相互推諉的情況，致使供給效率不高。

四、造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的原因淺析

解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題，必須要準(zhǔn)確把握造成這些問題的原因，方能對(duì)癥下藥，最終藥到病除。造成這些問題的原因可以說是多方面因素的綜合結(jié)果，其不僅包括意識(shí)方面的原因，也包括客觀制度的原因。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金投入不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，一個(gè)不容忽視的重要原因在于我國政府對(duì)農(nóng)村的資金投入不足。自改革開放以來，我國一直沿用建國初期的“重城輕鄉(xiāng)”思想，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制并未打破，使得國家財(cái)政、政策等都向城市傾斜。與城市相比，國家財(cái)政在農(nóng)村投入方面所占比例較小，由此導(dǎo)致了農(nóng)村在公共基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面嚴(yán)重滯后。另一方面，自農(nóng)業(yè)稅取消以后，基層政府的財(cái)政收入大打折扣，外加財(cái)政收入有限，其資金投入方面捉襟見肘。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策不合理。在現(xiàn)行的供給決策中，我國依然采用的是“自上而下”的決策模式，供給的數(shù)量和種類往往由政府的偏好所決定，農(nóng)民很難表達(dá)自身的訴求。[6]因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求信息和農(nóng)民意愿無法反映在決策中，從而使得政府提供的公共產(chǎn)品存在偏離農(nóng)民實(shí)際需求的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的不合理。除此之外，民主觀念在農(nóng)村地區(qū)還很薄弱，農(nóng)民在政治參與方面表現(xiàn)的還不夠積極，很少主動(dòng)地表達(dá)自己的需求和意志，這也是造成政府供給與農(nóng)民需求相背離的直接原因。

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響。建國初期，我國實(shí)施了“工業(yè)先行，城市偏向”的政策，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和城市，從而逐漸形成我國目前的“城鄉(xiāng)二元”經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制的影響下，政府將更多的資源投入到了城市，使得城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品的受益程度上差別巨大，這種差別在公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量等方面體現(xiàn)的淋漓盡致。[7]相對(duì)城市而言，農(nóng)村則面臨著公共產(chǎn)品供給不足的困境。由于缺乏中央的政策、資金等支持，而基層政府的財(cái)政資金較少，許多公共產(chǎn)品不得不由廣大農(nóng)民承擔(dān)，造成了農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的情況。

（四）相應(yīng)的激勵(lì)、監(jiān)管體制不健全。就現(xiàn)階段而言，我國的激勵(lì)和監(jiān)管體制還不夠健全，當(dāng)權(quán)力在缺少監(jiān)督的情況下，就給以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為的產(chǎn)生創(chuàng)造了適宜的土壤。在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、提供、監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，缺乏規(guī)范不同主體之間的具體行為的規(guī)定，不僅沒有透明、共享利益的公共產(chǎn)品合作生產(chǎn)機(jī)制，也沒有生產(chǎn)質(zhì)量保證機(jī)制。在公共產(chǎn)品的供給決策中，農(nóng)民幾乎難以參與，也就談不上對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，這就為權(quán)力的濫用創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于公共產(chǎn)品固有的特點(diǎn)，政府部門很難從供給過程中獲得收益，因此在沒有激勵(lì)機(jī)制的影響下積極性相對(duì)較低。

（五）政府的治理理念和治理能力滯后。治理就是運(yùn)用行政權(quán)力來維持社會(huì)秩序，滿足社會(huì)公眾的利益訴求，其目的就是促進(jìn)公共利益的目的實(shí)現(xiàn)而最終實(shí)現(xiàn)善治。[8]我國改革開放已有40年，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面也取得了舉世矚目的成就，但是，我國政府部門的治理理念和治理能力依然比較滯后，管理的思想根深蒂固，難以適應(yīng)未來社會(huì)的發(fā)展需要。在社會(huì)治理過程中，政府部門往往排斥并限制了其他主體的參與。一些可以由市場做的事情，政府獨(dú)攬之后往往產(chǎn)生了供給效率低下的狀況。同時(shí)，政府部門在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品方面也存在相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到了農(nóng)民的切身利益。

五、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可行路徑

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給關(guān)系到全面小康和鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民現(xiàn)代化的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前存在的諸多的問題，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下有必要改變當(dāng)前的供給現(xiàn)狀。

（一）加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。改革開放40年，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中央政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，現(xiàn)已完全有能力、有條件加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。首先，要確保國家財(cái)政用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長。同時(shí)，要完善轉(zhuǎn)移支付制度，改進(jìn)并完善當(dāng)前的稅收返還、定額補(bǔ)助和專項(xiàng)撥款等制度，使基層政府獲得相對(duì)更多的財(cái)權(quán)。而作為與農(nóng)民直接接觸的政府部門，縣鄉(xiāng)政府要積極促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，從而增加財(cái)政收入來源，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供保障。除此之外，要積極鼓勵(lì)市場、社會(huì)和個(gè)人對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金支持，減小政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）創(chuàng)新公共產(chǎn)品決策機(jī)制，拓展農(nóng)民需求表達(dá)渠道。現(xiàn)階段，我國政府依然實(shí)行的是“自上而下”的決策機(jī)制，即由政府根據(jù)自身的偏好來確定公共產(chǎn)品供給的形式、結(jié)構(gòu)等，這種決策方式忽略了農(nóng)民自身的切實(shí)需要，使得政府提供的公共產(chǎn)品與農(nóng)民所想要的產(chǎn)生了偏離。鑒于此，必須要積極創(chuàng)新決策機(jī)制，建立以農(nóng)民需求為導(dǎo)向、自下而上的決策機(jī)制。具體來說，就是要拓展農(nóng)民的需求表達(dá)渠道，在供給決策中廣泛征求民意，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，賦予他們參與權(quán)。從而保證制定的決策更好地體現(xiàn)出農(nóng)民的需求和利益，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性、民主性和可行性。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村城市均衡發(fā)展。長期以來，在“重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展策略的影響下，逐漸形成當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制。在公共產(chǎn)品供給方面也形成雙軌制，城市居民享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等都要遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，由此造成了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。在我國進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的重要時(shí)期，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給不均衡狀況的存在無疑對(duì)于鄉(xiāng)村振興會(huì)產(chǎn)生阻礙作用。因此，必須消除當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，主要包括改革當(dāng)前的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)居民平等的身份地位。[9]同時(shí)，構(gòu)建均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給體制，加大資金、政策等向農(nóng)村地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享有公共產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等方面大體上平等。

（四）加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給監(jiān)督，建立政府供給激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前，我國政府在供給過程中往往存在著行為不規(guī)范的情況，從而造成了供給效率低下，嚴(yán)重地?fù)p害了國家和農(nóng)民群眾的利益。鑒于此，應(yīng)積極完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法的強(qiáng)制性約束政府官員在供給過程中的行為。再者，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實(shí)施全過程的監(jiān)督，不僅要鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督，也要鼓勵(lì)社會(huì)群眾的積極監(jiān)督，形成有效互動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，例如，在官員的考核、晉升方面更多地參考農(nóng)民對(duì)其的政績評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行官員的永久問責(zé)機(jī)制，由此，使得政府部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中真正做到為民著想。

（五）積極構(gòu)建多主體的供給體制，實(shí)現(xiàn)治理理念和能力現(xiàn)代化。供給主體過于單一，是形成當(dāng)前公共產(chǎn)品供給困境的重要因素之一。由于政府的能力有限，如果完全由政府包攬一切就可能造成效率的低下。而市場和非營利組織，由于具有較高的靈活性和專業(yè)性，可以較好地彌補(bǔ)政府在公共產(chǎn)品供給方面的不足和缺陷，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)的多贏和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的多元化。[10]因此，在繼續(xù)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，理應(yīng)鼓勵(lì)市場或者非營利組織的參與，形成多元主體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。鑒于此，政府部門要積極改變管理的思想，構(gòu)建政府、市場和社會(huì)三維立體的治理框架，努力實(shí)現(xiàn)治理理念和治理能力現(xiàn)代化。

結(jié)語

總之，作為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)造成了較大阻礙。在當(dāng)前新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的歷史階段和鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略背景下，改變當(dāng)前的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀已成為必然趨勢。解決這些問題的關(guān)鍵是要加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度，創(chuàng)新供給決策機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，完善相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多主體的供給體制，從而擺脫當(dāng)前的供給困境，為全面小康和鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利的條件。