(河北金融學(xué)院 河北 保定 071000)

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)使得原有的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)需求，為此2015年教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、 財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。地方應(yīng)用型本科院校對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，但與傳統(tǒng)老牌高校、重點(diǎn)大學(xué)相比，存在著成長(zhǎng)時(shí)間短、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、師資力量匱乏等諸多問(wèn)題。但其中最主要的問(wèn)題便是師資力量的匱乏與教師隊(duì)伍的整體實(shí)力不高，究其原因，地方應(yīng)用型本科院校很難吸引人才、留住人才，而從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，薪酬激勵(lì)制度是重要影響因素之一，因此，制定合理的薪酬激勵(lì)制度對(duì)地方應(yīng)用型本科院校的發(fā)展至關(guān)重要。

河北省高?？?jī)效工資改革從2012年拉開(kāi)序幕，各地方應(yīng)用型本科院校依據(jù)2010年下發(fā)的《河北省直事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法的通知》、《關(guān)于調(diào)整省直事業(yè)單位績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》以及2012年發(fā)布的《河北省事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合自身情況，制定薪酬激勵(lì)制度以吸引人才、留住人才，從而提高自身的整體實(shí)力。本文立足于河北省應(yīng)用型本科院?，F(xiàn)行績(jī)效工資制度背景，剖析現(xiàn)行績(jī)效工資制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而改革現(xiàn)有薪酬激勵(lì)體系，調(diào)動(dòng)教師工作的積極性，從而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

二、應(yīng)用型本科院校薪酬制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

地方應(yīng)用型本科院校的薪酬制度主要是采取績(jī)效工資制度，依據(jù)相關(guān)績(jī)效工資改革文件相繼制訂了符合本校的績(jī)效工資分配辦法。但從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，相關(guān)人員對(duì)于績(jī)效工資的實(shí)施滿意度存在一定的差異，績(jī)效工資實(shí)施的效果不甚明顯，具體存在以下主要問(wèn)題。

1、績(jī)效工資設(shè)置的科學(xué)性、合理性不足

設(shè)置績(jī)效工資的根本目的在于提高高校教職員工工作的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)其自身的工作成果取得相應(yīng)的報(bào)酬，避免以往的“平均主義”。績(jī)效工資改革后，高校教職員工的工資主要由四部分構(gòu)成：崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼，其中績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效構(gòu)成，往往由高校自主設(shè)立薪酬分配辦法。在績(jī)效工資的設(shè)置方面，有些院校僅是簡(jiǎn)單的將崗位、職稱、學(xué)歷、工齡、出勤、工作量等作為考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立的考核標(biāo)準(zhǔn)不是太低就是難以達(dá)到，沒(méi)有進(jìn)行充分的調(diào)研和考察，缺乏科學(xué)的分析、同時(shí)沒(méi)有做到定性和定量指標(biāo)相結(jié)合。例如，有些學(xué)校對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)性薪酬的設(shè)置分為教學(xué)類、管理類和研究類等獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，只做了簡(jiǎn)單的分類，缺乏指標(biāo)的差異化細(xì)分，如對(duì)于教學(xué)類教師按照專業(yè)不同分為專業(yè)課教師、公共課教師，由于公共課教師科研項(xiàng)目少、無(wú)對(duì)應(yīng)專業(yè)學(xué)生導(dǎo)致有些指標(biāo)難以完成，從而績(jī)效工資較低。

2、績(jī)效考核指標(biāo)可操作性、適應(yīng)性不足

政府相關(guān)部門(mén)對(duì)各類事業(yè)單位績(jī)效工資改革僅提供了指導(dǎo)意見(jiàn)，并沒(méi)有對(duì)高校教職員工的工資改革提供詳細(xì)的指導(dǎo)。地方應(yīng)用型本科院校是在教育部《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》之后一些地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，這些院校大多是由?？茖W(xué)校發(fā)展而來(lái)，基礎(chǔ)薄弱，且由于地處非省會(huì)城市、很難引進(jìn)高水平的人才，教師隊(duì)伍多由年輕碩士構(gòu)成，人才流動(dòng)率較高，難以形成高層次的師資隊(duì)伍。在此背景下，該類院校的薪酬激勵(lì)制度或者設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，起不到激勵(lì)作用；或者照搬照抄一些國(guó)內(nèi)、省內(nèi)老牌高校、重點(diǎn)大學(xué)的績(jī)效工資發(fā)放辦法，設(shè)置一些如國(guó)家級(jí)課題申報(bào)量、二級(jí)期刊發(fā)表數(shù)量等績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使得大多數(shù)人無(wú)法達(dá)到，從而喪失積極性。高校教師的教學(xué)、科研、實(shí)踐等工作相對(duì)于其他工作具有一定的復(fù)雜性，難以利用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和方法來(lái)衡量，應(yīng)結(jié)合其工作特點(diǎn)，從多維度、多角度制定全面的評(píng)價(jià)體系，起到激勵(lì)作用，提升工作效果。

3、績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性不合理

一方面，從績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定上“重科研、輕教學(xué)”。應(yīng)用型本科院校主要是為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用人才、為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的。教師的主要職責(zé)應(yīng)該是教學(xué)，但現(xiàn)實(shí)對(duì)教師的薪酬激勵(lì)制度往往是“重科研、輕教學(xué)”，如果想得到職稱、崗位方面的晉升就需要有一定的科研成果、完成一定的科研任務(wù)，如國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，二級(jí)、三級(jí)期刊學(xué)術(shù)理論論文的數(shù)量。此類激勵(lì)措施確實(shí)起到了作用，提高了學(xué)?？蒲蟹矫娴馁|(zhì)量和數(shù)量，但違背了學(xué)校的初衷。該類院校教師的基本素質(zhì)，如教學(xué)能力、師德等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)欠缺，造成師德事件頻發(fā)，對(duì)教育造成了不良影響。而諸如此類的指標(biāo)具有長(zhǎng)期性和內(nèi)隱性，在設(shè)計(jì)時(shí)存在一定的難度，且很難從短期來(lái)評(píng)價(jià)。

另一方面，相當(dāng)一部分本科院校行政色彩濃厚，忽視教學(xué)質(zhì)量的提高，在一線教師薪酬激勵(lì)制度的制定上存在欠缺。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，有將近30%的受訪教師對(duì)于當(dāng)前績(jī)效工資的實(shí)施情況不滿意，而這30%的受訪者中一線教師崗位的不滿意程度達(dá)到68%。該類院校在績(jī)效工資的設(shè)置上對(duì)于不同崗位績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)差異小，存在著一定的不透明、不公平性。多數(shù)院校設(shè)置了教學(xué)科研、管理、教學(xué)科研輔助和工勤技能等不同崗位，根據(jù)不同崗位設(shè)置不同的績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、薪酬激勵(lì)措施，但從內(nèi)容上來(lái)看，各標(biāo)準(zhǔn)之間差異小，尤其是針對(duì)一線教師的考評(píng)針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)用型本科院校的重點(diǎn)任務(wù)是教學(xué)，一線教師教學(xué)任務(wù)重，難以完成科研指標(biāo)，而行政管理人員卻能超額完成指標(biāo)，導(dǎo)致工資差異大，人人爭(zhēng)相去往行政崗位，績(jī)效工資分配辦法形同虛設(shè)。

三、應(yīng)用型本科院校薪酬制度改革遵循的原則

1、公平與效率兼顧的原則

地方應(yīng)用型本科院校在設(shè)置薪酬激勵(lì)措施時(shí)，要考慮到校內(nèi)各類人員的收入水平，保證公平，同時(shí)考慮各類崗位人員的業(yè)績(jī)，并重點(diǎn)向教學(xué)、高層次人才傾斜，增強(qiáng)學(xué)校人才的整體凝聚力，提高學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、以人為本的原則

在制定薪酬激勵(lì)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廣泛的調(diào)研、充分聽(tīng)取各類崗位教職員工的意見(jiàn)，滿足其需求，實(shí)現(xiàn)教職員工個(gè)人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展相融合。高校的去行政化改革進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)校的教輔機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)不是嚴(yán)格的“管人”，限制教師的發(fā)展，而應(yīng)該更好的服務(wù)于一線教學(xué)科研崗位。

3、差異性和統(tǒng)一性相結(jié)合的原則

應(yīng)用型本科院校的教師薪酬制度應(yīng)根據(jù)不同的崗位、職位、學(xué)歷、職稱、年齡等設(shè)立不同的激勵(lì)制度和考評(píng)辦法，保持一定的差異性。同時(shí)保證設(shè)置的激勵(lì)措施在一定空間和時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。

4、短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的原則

績(jī)效考核指標(biāo)的設(shè)立和薪酬激勵(lì)措施的實(shí)施應(yīng)保持短期與長(zhǎng)期相結(jié)合的原則，短期業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)有利于調(diào)動(dòng)教職員的積極性，長(zhǎng)期的激勵(lì)制度可以使得教職員工的個(gè)人目標(biāo)與學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

四、應(yīng)用型本科院校薪酬制度改革的建議

地方應(yīng)用型本科院校薪酬制度影響著教師的切身利益，影響著教師隊(duì)伍的發(fā)展與穩(wěn)定，建立科學(xué)、合理的薪酬制度對(duì)其可持續(xù)性發(fā)展起著關(guān)鍵作用。而完善其薪酬制度首先需要政府政策的支持，在實(shí)行總量管理的基礎(chǔ)上，采取更加靈活的形式給予此類院校更多的自主決定權(quán)，方便其制定人才吸引與保留的薪酬激勵(lì)制度。在現(xiàn)有的績(jī)效工資實(shí)施框架下，繼續(xù)完善以下制度。

1、優(yōu)化崗位管理制度

應(yīng)用型本科院校的薪酬制度的設(shè)計(jì)應(yīng)以科學(xué)合理的崗位管理制度為基礎(chǔ)。首先對(duì)于崗位的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合應(yīng)用型本科院校本身的特點(diǎn)，對(duì)各類工作崗位進(jìn)行細(xì)分，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、人盡其才，執(zhí)行有效的崗位聘任制，避免崗位聘任流于形式。尤其是針對(duì)教師崗位的設(shè)置，應(yīng)區(qū)別于其他院校，應(yīng)本著教學(xué)與科研并重的原則，績(jī)效考評(píng)中注重對(duì)教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)能力以及師德方面的考核。不能僅將科研成果作為崗位聘任的主要指標(biāo)，而忽視教學(xué)效果。其次，實(shí)施動(dòng)態(tài)崗位管理制度，充分保障一線教學(xué)崗位、科研崗位教師的各種需求，給教師實(shí)踐機(jī)會(huì)，在職稱評(píng)聘方面多向一線教學(xué)教師傾斜，減少行政管理崗位的編制。

2、健全薪酬激勵(lì)考評(píng)體系

一方面，對(duì)于薪酬激勵(lì)制度的制定應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型本科院校特點(diǎn)、教師職業(yè)特點(diǎn)制定多元化的薪酬激勵(lì)制度，如將貨幣性薪酬和非貨幣薪酬相結(jié)合，貨幣性薪酬能夠滿足教師基本的生活需求，而非貨幣薪酬如進(jìn)修機(jī)會(huì)、行業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、職業(yè)發(fā)展等能夠滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需求。另一方面，健全業(yè)績(jī)成果評(píng)估機(jī)制和考核體系，以科學(xué)合理的崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，針對(duì)不同的崗位設(shè)置不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立不同的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)、公平、公正、透明的完成考評(píng)過(guò)程。除此之外，依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，各種需求的變化建立績(jī)效工資建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

[1]張曉萍、韋彩霞.河北省事業(yè)單位績(jī)效工資效果評(píng)價(jià)及改革研究,河北企業(yè)，2016(10)

[2]毛熠晨．績(jī)效工資制度對(duì)我國(guó)高校教師的影響及優(yōu)化對(duì)策研究，西北大學(xué)，2012

[3]曹問(wèn). 地方高校實(shí)施績(jī)效工資改革的適應(yīng)性問(wèn)題分析,高等農(nóng)業(yè)教育，2013(6)