(湖北中醫(yī)藥大學(xué) 湖北 武漢 430060)

一、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)80年代，我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的弊端逐漸顯露出來(lái)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生顯然符合我國(guó)消費(fèi)的急切要求。與我國(guó)財(cái)富分配不均衡相對(duì)應(yīng)的是，有機(jī)農(nóng)業(yè)也發(fā)展地并不平衡。整體而言，與消費(fèi)者需求有一定相關(guān)性的是，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快。特別是在東部沿海地區(qū)和東北各省區(qū)，已經(jīng)形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中，東北三省、內(nèi)蒙古等省形成的規(guī)模最大，東部省份有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展很快。從產(chǎn)品種類來(lái)看，有機(jī)和有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品約50大類400-500個(gè)品種，主要為蔬菜、水果、豆類、水產(chǎn)品和野生采集產(chǎn)品。[1]

從2005年至2012年我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)面積均處于增長(zhǎng)狀態(tài)。但是由于資源約束以及統(tǒng)計(jì)原因，從2012年至2015年，我國(guó)的有機(jī)農(nóng)地面積從近200萬(wàn)公頃下降為160萬(wàn)公頃。[2]

二、我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

(一)從生產(chǎn)者角度。我國(guó)農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，與19世紀(jì)70年代之前采用身體力行的原始農(nóng)耕方式。而在其后，農(nóng)藥等化學(xué)殺蟲劑傳入我國(guó)，使得農(nóng)民依賴化學(xué)殺蟲劑。還有農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市的大背景下，留守在農(nóng)村的老弱病殘成了農(nóng)耕的主力軍，在他們身體條件并不好的情況下，他們更容易選擇化學(xué)物質(zhì)更加快速高效地獲得收成。

(二)從經(jīng)營(yíng)者角度。在我國(guó)關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策制度尚未完全健全的宏觀背景之下，監(jiān)管有機(jī)農(nóng)業(yè)難以得到保障。使得有些不法經(jīng)營(yíng)者鉆這些空缺投機(jī)取巧，并且利用民眾對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念不全，難以辨識(shí)有機(jī)食品的盲區(qū)。以質(zhì)量一般，有污染的作物混在有機(jī)食品里面售以高價(jià)，蒙騙消費(fèi)者。不明所以的消費(fèi)者只是對(duì)有機(jī)食品喪失信心，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)成本較高的有機(jī)食品的動(dòng)力喪失，形成惡性循環(huán)。難以形成農(nóng)產(chǎn)品品牌，特別是在國(guó)際上難以形成標(biāo)準(zhǔn)及品牌。[3]

(三)從消費(fèi)者角度。現(xiàn)在消費(fèi)者對(duì)于污染的農(nóng)作物警戒意識(shí)提高，對(duì)于自我的防護(hù)意識(shí)也不斷增強(qiáng)，急于尋求更優(yōu)質(zhì)，天然無(wú)污染的糧食。據(jù)我國(guó)大中城市的調(diào)查表明，100%的人都希望所持的糧食和蔬菜中不存在有毒物質(zhì)，70%的消費(fèi)者希望購(gòu)買有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。[4]但是缺乏對(duì)于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的辨識(shí)能力，使得消費(fèi)者難以吃到放心菜。

(四)從國(guó)家角度

1.制度的硬支持不夠完備。盡管國(guó)家自從有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展以來(lái)設(shè)立了相關(guān)的政策法規(guī)以與國(guó)際接軌，但是由于我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)與歐洲，美國(guó)相比起步較晚，相應(yīng)監(jiān)管體制并不健全。我國(guó)沒(méi)有法規(guī)支持保護(hù)的有機(jī)農(nóng)業(yè)先天不足，難以獲得可持續(xù)發(fā)展。國(guó)內(nèi)缺乏可持續(xù)農(nóng)業(yè)具體生產(chǎn)技術(shù)體制的研究。

2.資金的軟支持不夠充裕。我國(guó)對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展未提供資金支持，使得需要資金支撐的相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展難以成熟，在我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)處在起步階段的情況下是極不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的。沒(méi)有專門的針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，國(guó)家僅僅停留在對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展持積極態(tài)度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒(méi)有資金的支持，技術(shù)的創(chuàng)新難以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有投入充裕資金，使得認(rèn)證機(jī)構(gòu)只是得到象征性的資金鼓勵(lì)的情況下，沒(méi)有對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管。使得質(zhì)量不佳的農(nóng)產(chǎn)品魚目混珠，使市場(chǎng)混亂。

三、針對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的相應(yīng)對(duì)策

(一)從生產(chǎn)者角度。對(duì)于我國(guó)農(nóng)民而言，首先需要培養(yǎng)他們對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的傾斜意識(shí)，向他們宣傳有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)所在。對(duì)農(nóng)民推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)知識(shí)普及教育，并且從根本上培養(yǎng)其文化素質(zhì)，鼓勵(lì)有文化的大學(xué)生下鄉(xiāng)實(shí)踐所學(xué)技術(shù)知識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)新型農(nóng)民的力度，并且用留在鄉(xiāng)下勞作的相關(guān)優(yōu)惠會(huì)政策吸引農(nóng)村青年留在鄉(xiāng)下。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)該擺正農(nóng)民在人們心中不好的位置，在農(nóng)村種田的不再是只會(huì)因循守舊的勞力耕作，而是具有科學(xué)性的有機(jī)農(nóng)業(yè)耕作模式,著重提升質(zhì)量和安全性。

(二)從經(jīng)營(yíng)者角度。經(jīng)營(yíng)者對(duì)于以假亂真獲得利益的進(jìn)一步貪求源于國(guó)家在有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管制度的不甚嚴(yán)格，這更加助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。國(guó)家方面應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，在宏觀環(huán)境上加以限制。不再讓不法經(jīng)營(yíng)者有機(jī)可乘，從根本上杜絕他們魚目混珠的可能。

(三)從消費(fèi)者角度。當(dāng)然，消費(fèi)者也是一個(gè)忽視的因素。應(yīng)該做好消費(fèi)者的環(huán)節(jié)，開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)普及講座，使群眾對(duì)于有機(jī)農(nóng)作物的辨識(shí)更加清楚。使不法經(jīng)營(yíng)者更加無(wú)計(jì)可施，在消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)的今天，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給消費(fèi)者有更安全的食品可以選擇。他們?cè)诹私庥袡C(jī)農(nóng)業(yè)的機(jī)理之后更加促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)的需求，在一定程度上可以推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。讓他們消除關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)本質(zhì)問(wèn)題的盲區(qū)，有利于有機(jī)農(nóng)業(yè)的宣傳與長(zhǎng)足發(fā)展。

(四)從國(guó)家角度。加大監(jiān)管力度首當(dāng)其沖，也不是表面功夫。在有機(jī)農(nóng)業(yè)這一塊不應(yīng)放入有機(jī)農(nóng)業(yè)這一個(gè)大概念管轄，而是單獨(dú)成為一個(gè)區(qū)域建立相關(guān)監(jiān)管制度，政府要進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范和完善認(rèn)證管理制度，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門的法律法規(guī)監(jiān)管和懲治力度。[5]我國(guó)作為一個(gè)屹立在世界民族之林的國(guó)家要與國(guó)際接軌,重視起有機(jī)農(nóng)業(yè)。對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)，要像三農(nóng)政策一樣提出來(lái)，作為重點(diǎn)，每年拿出一部分資金投入到有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)以及示范基地的建設(shè)工作中。[6]地方上省、市分管領(lǐng)導(dǎo)和省市畜牧部門組成協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組具體組織協(xié)調(diào)示范帶開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題，再將問(wèn)題反應(yīng)到國(guó)家政府。[7]放眼世界，是有例可循的，像歐洲一樣，單獨(dú)把有機(jī)農(nóng)業(yè)作為單獨(dú)扶持的對(duì)象，應(yīng)該長(zhǎng)期穩(wěn)定充裕的予以扶持，并且能夠提出相應(yīng)的策略。通過(guò)政策性貸款優(yōu)化農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，降低企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。[3]

[1]相里故酬.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(2)：118-120

[2]劉曉惠. 中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J]. 時(shí)代經(jīng)貿(mào),2017,(27):36-37.

[3]張富國(guó),田巖,夏兆剛,王華飛,劉平,趙輝. 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2017,(05):15-18+23.

[4]池有忠，吳聲怡.淺談我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2003(5):166

[5]王禾軍，李欣怡.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況與思考[J].南方農(nóng)業(yè),2014,8(30),136-137

[6]張志虎.我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望[J]. 農(nóng)家科技(下旬刊),2013(3):7

[7]劉桂玲,劉青海,楊永恒. 淺談我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J]. 山東農(nóng)業(yè),2002,(05):29.