(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科技創(chuàng)新是動(dòng)力，科技的載體是人才，而人才來(lái)源于教育，因此，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人才培養(yǎng)必然成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。而在公共部門(mén)，公務(wù)員作為貫徹執(zhí)行國(guó)家政策的基本單位，公務(wù)員自身的素質(zhì)與能力是實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)職能有效行使的基本保障。公務(wù)員培訓(xùn)制度的建立與完善，不僅可以提升公共部門(mén)人才的知識(shí)技能，更有助于增強(qiáng)公共部門(mén)持續(xù)發(fā)展的能力與活力，從而調(diào)高政府行政管理質(zhì)量。

一、人力資本理論

人力資本本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，意為對(duì)人的投資的積累。舒爾茨在其著作《人力資本投資》中的主要觀點(diǎn)有四個(gè)方面：第一，人力是資本，且政府和企業(yè)對(duì)人的知識(shí)、技能、體力的投資越大，獲取的回報(bào)就越多；第二，人力資本投資的渠道有存在生存保健費(fèi)用投資、教育費(fèi)用投資、信息費(fèi)用投資和其他人力資源開(kāi)發(fā)投資四種；第三，人力資本投資可以進(jìn)行成本效益核算；第四，人力資源投資是最佳效益投資。舒爾茨提出的人力資本理論的價(jià)值和意義主要體現(xiàn)在其正式承認(rèn)人力是資本，并且奠定了人力資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

人力資本理論不僅在經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用，在教育和公共管理等領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。我國(guó)已有部分學(xué)者將其應(yīng)用在研究之中，并基本認(rèn)可公務(wù)員是一種人力資本，公共部門(mén)人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題可以從人力資本理論角度進(jìn)行討論。但近年來(lái)缺乏較為深入全面的研究，尚有進(jìn)一步討論的價(jià)值與空間。

二、我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度

在我國(guó)，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，公務(wù)員本身即是公共部門(mén)的人力資本。

培訓(xùn)制度往往具有培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)兩個(gè)方面的含義，目的在于提升受訓(xùn)人員的知識(shí)、技術(shù)、能力的同時(shí)還要關(guān)注其未來(lái)的職業(yè)發(fā)展及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的解釋為機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員培訓(xùn)主要包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)四種類型。國(guó)家公務(wù)員局2017年最新發(fā)布的《“十三五”行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》中，將公務(wù)員培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容細(xì)分為理想信念教育、職業(yè)道德教育、施政能力提升、依法行政培訓(xùn)、專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科學(xué)人文培養(yǎng)六大方面；并提出了服務(wù)大局，緊扣需求；以德為先，注重能力；全員培訓(xùn)，突出重點(diǎn)；改革創(chuàng)新，力求實(shí)效；依法治訓(xùn)，從嚴(yán)管理的原則。

從人力資本理論的角度來(lái)看，公務(wù)員培訓(xùn)制度需要關(guān)注的問(wèn)題主要有四個(gè)方面：第一，建立以人為本的培訓(xùn)理念，將公務(wù)員看作人力資本，重視公共部門(mén)人力資本投資。第二，充分利用人力資本積累增長(zhǎng)作用，發(fā)揮外部溢出效應(yīng)與知識(shí)積累效應(yīng)的潛在價(jià)值。第三，發(fā)揮多樣化培訓(xùn)的作用和優(yōu)勢(shì)。人力資本理論注重人才培養(yǎng)的多樣化與綜合性，因此在投資渠道、培訓(xùn)內(nèi)容、機(jī)構(gòu)設(shè)置及創(chuàng)新等方面拓寬思路，有助于培訓(xùn)制度的完善。第四，將人力資本理論的成本效益核算用于公務(wù)員培訓(xùn)制度的評(píng)估體系。我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度可以分為培訓(xùn)需求分析、進(jìn)行培訓(xùn)及培訓(xùn)評(píng)估三個(gè)部分。

三、基于人力資本理論評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度

我國(guó)公務(wù)員制度改革以來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，公務(wù)員熱逐漸成為常態(tài)。不斷壯大的公務(wù)員團(tuán)體也促使我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度不斷地發(fā)展與改進(jìn)，到今天也已經(jīng)取得了非常顯著的成果，建立起了相對(duì)規(guī)范完整的培訓(xùn)體系。個(gè)人認(rèn)為，從人力資本理論的角度對(duì)我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的評(píng)價(jià)主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，公務(wù)員人力資本理念基本確立，重視以人為本的分類培訓(xùn)，但仍有待細(xì)化完善。2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》，并要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這也標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員分類管理的制度框架體系基本確立。但是，這種分類培訓(xùn)的專業(yè)化人才培養(yǎng)方式還處于初步階段，各地方政府在實(shí)際操作之中還需進(jìn)一步的細(xì)化完善，同時(shí)也需要更多更具有針對(duì)性地地方性法規(guī)加固這一制度框架。

第二，從大力發(fā)展干部培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鸩街匾暬鶎訊徫慌嘤?xùn)，但對(duì)不同層次培訓(xùn)對(duì)象的成本效益分析還需進(jìn)一步量化分析，以便后續(xù)培訓(xùn)方案的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。與干部相比，基層公務(wù)員是公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的主要組成部分，也是公共部門(mén)與公眾直接接觸的窗口，這一群體的職業(yè)素養(yǎng)直接影響到整個(gè)公共部門(mén)生產(chǎn)力的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，“十二五”期間，參訓(xùn)率最低的就是“雙基”(基礎(chǔ)和基層)公務(wù)員。

第三，量化脫產(chǎn)培訓(xùn)要求，有利于實(shí)現(xiàn)人力資本積累增長(zhǎng)效應(yīng)，在實(shí)際操作中還可以參考企業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新模式，并聯(lián)動(dòng)考錄制度提升培訓(xùn)績(jī)效?！丁笆濉毙姓C(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》中指出，參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況將被記入公務(wù)員年度考核登記表，參加2個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部任免審批表；而雙基公務(wù)員每人每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于6天。根據(jù)人力資本積累增長(zhǎng)效應(yīng)，脫產(chǎn)培訓(xùn)與正規(guī)教育在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，可以有效地發(fā)揮人力資本的知識(shí)積累效益。

第四，重視多樣性培訓(xùn)并取得了良好的實(shí)踐成效，今后還可以采用更加開(kāi)放自主的投資渠道與培訓(xùn)模式，在鞏固制度的基礎(chǔ)上充分利用市場(chǎng)。多樣性培訓(xùn)作為一種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，側(cè)重于培訓(xùn)對(duì)象態(tài)度上的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，主要也表現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容上，要想保證對(duì)公務(wù)員行為產(chǎn)生最終影響和改變，其他支持好增強(qiáng)也是必不可少的。所以，在組織保障上，從基礎(chǔ)建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、立法監(jiān)督等多個(gè)角度入手，推動(dòng)公務(wù)員培訓(xùn)制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化；同時(shí)，利用好現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制與合作方式，并進(jìn)一步鞏固改進(jìn)，為多樣性培訓(xùn)提供更有效的支持。

綜上所述，從人力資本理論的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制度的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)總體來(lái)看是瑕不掩瑜。希望未來(lái)我國(guó)能成功完善這一制度體系，使培訓(xùn)任務(wù)以法律制度為保障，培訓(xùn)方式以網(wǎng)絡(luò)體系為載體，培訓(xùn)內(nèi)容以現(xiàn)實(shí)需要為依托，培訓(xùn)評(píng)估以靈活科學(xué)為標(biāo)準(zhǔn)，在今后的探索創(chuàng)新中不斷進(jìn)步與成長(zhǎng)。