(西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院 四川 成都 611756)

一、德源鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

(一)菁蓉鎮(zhèn)(德源新城)的基本情況

成都市政府為了盤活德源鎮(zhèn)閑置的樓宇資源，同時響應(yīng)中央政府的雙創(chuàng)號召，將德源新城打造成為了遠(yuǎn)近聞名的菁蓉鎮(zhèn)。菁蓉鎮(zhèn)(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū))位于德源鎮(zhèn)與友愛鎮(zhèn)相鄰區(qū)域，北至成灌高速，南至榿木河，東至德富大道，西至城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)西側(cè)邊界道路，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)客空間約3平方公里、孵化及配套服務(wù)空間約9平方公里、產(chǎn)業(yè)空間約15平方公里，規(guī)劃建設(shè)總面積大約27平方公里。菁蓉鎮(zhèn)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地，截止目前為止，小鎮(zhèn)已經(jīng)改造完成孵化樓宇118.87萬平方米，入駐清華啟迪、光谷咖啡等新型孵化器68家，集聚大數(shù)據(jù)、無人機、生物醫(yī)療、新材料、VR/AR技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)項目1970個，集聚創(chuàng)客37000余人，引進兩院院士、“千人計劃”專家等高層次人才59名，建立100余人的創(chuàng)客導(dǎo)師團隊。集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺15個、各類基金25支、累計市場主體2615戶，累計注冊資本總額97.74億元，累計掛牌企業(yè)29家。小鎮(zhèn)堅持以雙創(chuàng)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，率先推進知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，電子信息產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出重大步伐，大數(shù)據(jù)、無人機等新興產(chǎn)業(yè)增長速度加快，食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(二)菁蓉鎮(zhèn)的組織架構(gòu)

為了更好地建設(shè)“具有國際影響力的創(chuàng)客小鎮(zhèn)”，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、權(quán)界清晰的原則，構(gòu)建了以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地黨工委(管委會)為決策核心；綜合服務(wù)部、投資促資部、創(chuàng)客服務(wù)部、新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部、國際合作部五大部門協(xié)調(diào)配合；菁蓉鎮(zhèn)管理服務(wù)公司具體執(zhí)行運營；黨群服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺、離岸創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技金融服務(wù)平臺等六大專業(yè)平臺支撐服務(wù)的管理運營體系，為企業(yè)、創(chuàng)客們提供便利化、低成本、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，更好的促進企業(yè)在菁蓉鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新，為創(chuàng)客們實現(xiàn)夢想搭建專業(yè)化的平臺。

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)

1.公共政策支持

在高層次人才資助方面，支持頂尖人才團隊、科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予這些企業(yè)不同資金的扶持和資金幫助，也對“三帶”人才(團隊)給予一定金額的創(chuàng)業(yè)資金扶持；同時設(shè)立杰出人才榮譽獎、“引才伯樂獎”，對在菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)且為郫都區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大經(jīng)濟效益的高層次人才和推薦高層次人才來菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會組織、單位和個人進行資金獎勵，并且優(yōu)先解決高層次人才子女入學(xué)問題。

在項目支持方面，對經(jīng)評審認(rèn)定的雙創(chuàng)項目(含孵化器)，按照“三免兩減半”政策給予房租和物管費補貼，創(chuàng)客們的住宿包括辦公、房租和物管費前三年都是免費的，后兩年是減半支付。對于技術(shù)含量高、市場前景好、能形成較好的經(jīng)濟效益的雙創(chuàng)項目以及獲得創(chuàng)業(yè)大賽三等獎以上的項目，政府會給予一定的啟動或者研發(fā)資金支持；同時也對入選市級以上的人才計劃專家領(lǐng)辦的項目，給予一定的房租和物管費的補貼。

在雙創(chuàng)平臺(載體)建設(shè)支持方面，對創(chuàng)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、專業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)等給予資金的支持和補貼。同時也對高校、企業(yè)、科研院所，面向菁蓉鎮(zhèn)相關(guān)主體開放研發(fā)試驗服務(wù)資源，根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量給予一定的補貼，鼓勵雙創(chuàng)載體(眾創(chuàng)空間、孵化器等)提檔升級，給予載體建設(shè)的資金支持，也給予孵化器運營補貼；對入駐菁蓉鎮(zhèn)的創(chuàng)新載體，給予一定金額的建設(shè)運營補貼。

在雙創(chuàng)服務(wù)支持方面，為了鼓勵海(境)外知名高校和國內(nèi)985、211高校在菁蓉鎮(zhèn)設(shè)立校友會，給予一定的啟動經(jīng)費，建立海外人才工作站，對其進行運營補貼，同時海外人才工作站組織海外人才落地菁蓉鎮(zhèn)或者完全項目對接活動，政府將給予一定的經(jīng)費支持；對入駐的社會科技創(chuàng)新載體運營單位，根據(jù)其引進的項目數(shù)量和質(zhì)量，給予一定金額的建設(shè)運營補貼；在菁蓉鎮(zhèn)開展優(yōu)質(zhì)的商務(wù)服務(wù)的社會組織，進駐雙創(chuàng)超市，可獲得一定的補貼；以及在菁蓉鎮(zhèn)開展各種論壇、展會、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等宣傳推廣活動的組織、機構(gòu)，政府也會給予一定的會議費用補貼。

在科技金融支持方面，設(shè)立1億元的“天使投資引導(dǎo)基金”、2億元的“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，允許社會按照比列參股，帶動社會資本支持初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，吸引社會資本共同設(shè)立總規(guī)模不低于10億元的“產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，推動優(yōu)質(zhì)項目在本產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)上市融資，對于上市的企業(yè)給予資金的扶持；同時也對企業(yè)進行融資補貼，按照企業(yè)融資的金額進行一次性的資金補貼。

在基礎(chǔ)設(shè)施生活配套服務(wù)方面，在菁蓉鎮(zhèn)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企事業(yè)單位、載體(孵化器、眾創(chuàng)空間)和機構(gòu)的工作人員可以申請?zhí)旄ㄝ既乜?，此卡由雙創(chuàng)管委會負(fù)責(zé)設(shè)計，由菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)客物業(yè)管理有限公司具體實施，使用人員可在菁蓉鎮(zhèn)創(chuàng)客物業(yè)管理有限公司和郫都區(qū)電影公司在菁蓉鎮(zhèn)經(jīng)營的超市、咖啡廳、食堂、酒店、運動場館等多個地方使用菁蓉卡，并享有不同比例的折扣優(yōu)惠。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

德源鎮(zhèn)(菁蓉鎮(zhèn))地處川西平原腹心地帶，位于成都市近郊區(qū)，距離成都市區(qū)12公里，今年年底有軌電車會進行通車的試運營，從成都西站直達(dá)菁蓉鎮(zhèn)，有軌電車蓉二號線，是一個Y字形，一條到菁蓉鎮(zhèn)，一條到紅光鎮(zhèn)，這就有效地提高了交通效率。在生活配套方面，菁蓉鎮(zhèn)修建了健身房、超市、咖啡廳、食堂、酒店、運動場館等基礎(chǔ)設(shè)施，入駐菁蓉鎮(zhèn)的創(chuàng)客們持菁蓉卡在以上場所進行消費，可以享受一不同折扣的優(yōu)惠；小鎮(zhèn)的綠化率和道路清潔等方面還在持續(xù)的完善中。今年年底，位于菁蓉鎮(zhèn)的郫都區(qū)雙創(chuàng)大道上榜成都“最美街道”30強。同時小鎮(zhèn)修建了清水河生態(tài)藝術(shù)公園，供創(chuàng)客們和小鎮(zhèn)居民使用，清水河生態(tài)藝術(shù)公園依托清水河資源，精心打造為最美生態(tài)水公園。小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施在不斷的完善，但是小鎮(zhèn)內(nèi)部缺少醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)療資源較為匱乏；也缺少銀行，沒有銀行窗口辦理業(yè)務(wù)，只有少量的ATM機器，小鎮(zhèn)內(nèi)部沒有特色的餐館，也沒有大型的購物商場，在這些方面還需要不斷的完善。

(四)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)情況

1.硬件方面

通過調(diào)研和訪談當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)客們，筆者了解到菁蓉小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于完善的階段，由于小鎮(zhèn)的地位位置離市區(qū)較遠(yuǎn)，所以出行還存在一定的不便，在交通方面今年年底有軌電車蓉二號線進行試營業(yè)，這就大大提高了交通效率，在生活配套方面，與2016年剛建設(shè)的小鎮(zhèn)相比較，基礎(chǔ)設(shè)施大大完善，現(xiàn)在小鎮(zhèn)的有著健身房、咖啡廳、超市、食堂、酒店、運動場館等基礎(chǔ)設(shè)施，同時在正在建設(shè)餐飲一條街，解決創(chuàng)客們的吃飯問題，這些舉措都為創(chuàng)客們和當(dāng)?shù)鼐用竦纳顜順O大的便利。但是小鎮(zhèn)內(nèi)部缺少醫(yī)療機構(gòu)，醫(yī)療資源較為匱乏；也很缺少銀行，沒有銀行窗口辦理業(yè)務(wù)，只有少量的ATM機器，當(dāng)?shù)氐慕逃Y源也有待提高，同時也缺少餐飲和購物的商場，小鎮(zhèn)內(nèi)部沒有特色的餐館，也沒有大型的購物商場。

2.軟件方面

在政策法規(guī)方面，緊扣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”主題，郫縣政府著力強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持，出臺了《創(chuàng)業(yè)天府·郫縣行動計劃優(yōu)惠政策》，此項政策旨在對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期的多項補貼扶持，減免房租和物管費等費用。2016年12月郫縣正式更改為郫都區(qū)，并在12月郫都區(qū)人民政府出臺了《聚焦菁蓉鎮(zhèn)打造雙創(chuàng)高地若干政策》的通知，每年投入5億元資金支持雙創(chuàng)示范基地的建設(shè)。

在教育和宣傳方面，菁蓉鎮(zhèn)周邊聚焦眾多的高校人才資源，并與眾多的大專院校建立了合作機制，通過學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，可以影響更加廣泛的范圍，并且也為企業(yè)配備了企業(yè)導(dǎo)師，為入駐的企業(yè)和人員給予信息的咨詢和服務(wù)。同時菁蓉鎮(zhèn)通過舉辦各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活動來拓展知名度，對內(nèi)菁蓉鎮(zhèn)舉辦了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇、項目精準(zhǔn)會等活動，來加強小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)之間的交流。對外菁蓉鎮(zhèn)承辦了“創(chuàng)業(yè)天府 菁蓉匯·郫縣”等專題活動，對宣傳菁蓉鎮(zhèn)的特點和品牌起到了重要的作用。

二、菁蓉鎮(zhèn)建設(shè)過程存在的問題

(一)雙創(chuàng)政策的集成配套力度不夠、政策落實存在困難

筆者通過問卷調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，菁蓉鎮(zhèn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進程中雖然走在四川的前列，但是也不可避免的存在一些問題和困難，比如在政策方面，為了吸引人才和留住人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管委會和郫都區(qū)政府以及成都市政府都出臺了一系列利好的政策，給予創(chuàng)業(yè)團隊一定的扶持，但是各項雙創(chuàng)政策的集成配套力度不夠大，每個部門制定的政策都是條塊分割的，不同的部門制定的政策存在沖突和相互矛盾，同時現(xiàn)階段制定的政策大多是融資以及吸引人才的政策，而完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的政策還比較缺乏，并且一些國家級、省級的雙創(chuàng)政策還不夠細(xì)化，精準(zhǔn)度不高，看似眾多利好的政策頻繁出臺的表象下，實則政策名目眾多，宣傳引導(dǎo)方式不合理，難免存在交叉和銜接不暢的現(xiàn)象，給企業(yè)造成政策難以識別的困境，并且也導(dǎo)致政策執(zhí)行起來存在一定的難度。

(二)小鎮(zhèn)區(qū)位不夠理想

郫都區(qū)地處成都西北部，菁蓉鎮(zhèn)(德源新城)位于德源鎮(zhèn)與友愛鎮(zhèn)相鄰區(qū)域，進出通道單一，通過調(diào)研和訪談我們發(fā)現(xiàn)，交通成為了影響菁蓉鎮(zhèn)發(fā)展最頭疼的問題，導(dǎo)致企業(yè)留不住人、小鎮(zhèn)留不住企業(yè)，這就直接影響了小鎮(zhèn)的發(fā)展。

(三)小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

小鎮(zhèn)完善了相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，如在小鎮(zhèn)內(nèi)部開通了郫都區(qū)19所高校的環(huán)線公交，年底會開通有有軌電車蓉二號線，同時優(yōu)化了辦公配套設(shè)施，并且修建了健身房、超市、咖啡廳、食堂、酒店、運動場館、公園等場所，但是小鎮(zhèn)的交通還是不夠完善，交通依然是直接影響菁蓉鎮(zhèn)發(fā)展的掣肘，同時小鎮(zhèn)內(nèi)部依然缺少醫(yī)療機構(gòu)和教育資源，也缺少餐飲和購物的商場。

(四)科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和科技支撐薄弱

在雙創(chuàng)環(huán)境的大背景下，除了相應(yīng)的配套設(shè)施需要完善以外，科技服務(wù)基礎(chǔ)薄弱也是制約雙創(chuàng)工作向前推進的掣肘，比如現(xiàn)階段小鎮(zhèn)并沒有專業(yè)的科技成果交易中心，高校的專利、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不容易，同時對于創(chuàng)客們在創(chuàng)業(yè)初期需要的各種信息咨詢和法律咨詢以及產(chǎn)權(quán)評估方面的服務(wù)還不夠?qū)I(yè)。同時小鎮(zhèn)周邊雖然有許多的高校資源，但研發(fā)中心、實驗室等比較少或者沒有完全利用，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐上面還存在一定的短板。

(五)引進的項目質(zhì)量參差不齊

小鎮(zhèn)在建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)期間，為了響應(yīng)中央政府雙創(chuàng)的號召，著力推進大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，小鎮(zhèn)需要在短時間內(nèi)集聚大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源和項目，為了集聚大量的人氣和吸引大量的項目，小鎮(zhèn)在項目的招引上面，沒有進行過多的整理和分類，也沒有進行嚴(yán)格的篩選，所以在人才、項目入駐小鎮(zhèn)之后，延伸出了很多的問題，比如人才和項目來了怎么落、落下來怎么持續(xù)發(fā)展等，這都是需要小鎮(zhèn)解決的問題。其次是現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)還沒有完善，項目是參差不齊的。每一個行業(yè)、每一個領(lǐng)域都應(yīng)該有它自己的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生態(tài)圈，但是目前圍繞全方位的、各個領(lǐng)域的暫時還沒有辦法做到。

三、小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的對策建議

(一)提高各級政府的協(xié)調(diào)配合能力，加強雙創(chuàng)政策的集成配套力度，加快各項政策落實。

盡快建立各級部門的聯(lián)席會議機制，加強各級部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，確保各級部門制定的政策是相互配合、相互補充的，而不是相互矛盾、重合的，同時確保各級部門制定的政策具有層次性、全方位性、多角度性，也要積極轉(zhuǎn)變政府角色，不僅要進行頂層規(guī)劃設(shè)計，更要加快政策的落地執(zhí)行，將各項政策真正地落到實處，讓企業(yè)感受到實實在在的優(yōu)惠。

(二)加快小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，使企業(yè)留得住人才，小鎮(zhèn)留得住企業(yè)。

小鎮(zhèn)要加快構(gòu)建深層次、全方位的雙創(chuàng)支撐平臺和服務(wù)體系以及完善基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系，加快道路交通聯(lián)結(jié)成網(wǎng)狀，布局未來軌道交通的站點，抓緊完善并實施菁蓉小鎮(zhèn)雙創(chuàng)扶持政策2.0版本，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)不斷配套完善教育、醫(yī)療、體育等設(shè)施，而不僅僅是一句空口號，同時加快菁蓉小鎮(zhèn)醫(yī)療、教育服務(wù)中心建設(shè)，為打造成為一個現(xiàn)代服務(wù)實施完備的小鎮(zhèn)而不斷努力。

(三)加強與周邊院校產(chǎn)學(xué)研合作，增強科技服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度。

菁蓉小鎮(zhèn)被大學(xué)城圍繞，擁有先天的智力資源優(yōu)勢，同時擁有大量的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，這些先天的優(yōu)勢資源也是吸引創(chuàng)客的重要手段，為了更好的利用周邊的高校人才資源，小鎮(zhèn)更要加強與各高校合作，在產(chǎn)學(xué)研方面找到突破點和更完美的契合點，加大與成都幾十所大專院校、知名科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)深度對接，開展深層次、全方位的合作。同時加快高校技術(shù)成果的落地轉(zhuǎn)化，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己徒?jīng)濟優(yōu)勢。

(四)加快培育龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

加快小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成集群效應(yīng)，并且盡快地培育形成具有區(qū)域特色和先進的創(chuàng)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)國家政策導(dǎo)向，分析小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和目標(biāo)，加快扶持和發(fā)展電子信息、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、生物醫(yī)療、VR/AR、無人機等高科技產(chǎn)業(yè)，同時加強與大專院校、研究所等科研院校的合作和對接，力爭實現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)換。

(五)加強對引進項目的審核和篩選，提升入駐項目的質(zhì)量。

由于小鎮(zhèn)在進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初期，為了聚集大量的資源和吸引大量的人才，對入駐的項目沒有進行嚴(yán)格的篩選和分類整理，這就導(dǎo)致入駐的項目質(zhì)量參差不齊。這就需要小鎮(zhèn)加強對入駐項目的審核和篩選，確保每一個入駐的項目具有可持續(xù)發(fā)展的潛力，加快形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。并且隨著小鎮(zhèn)電子信息產(chǎn)業(yè)和雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出了重大步伐，入駐的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該緊跟小鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。