(武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖北 武漢 430072)

一、前言

(一)基本概念與發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)養(yǎng)老金主要分為兩類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。二者實(shí)行的不同制度，被輿論廣泛稱為養(yǎng)老“雙軌制”，兩者待遇差距巨大，是一種歧視性的制度，在中國(guó)已經(jīng)持續(xù)20年。具體表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%～500%。形成這一差距的根源在于計(jì)發(fā)基礎(chǔ)不同造成的差異：公務(wù)員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前的職務(wù)工資加級(jí)別工資；事業(yè)單位工作人員退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加薪級(jí)工資；機(jī)關(guān)技術(shù)工人、普通工人退休后的退休費(fèi)計(jì)發(fā)基礎(chǔ)是退休前崗位工資加技術(shù)等級(jí)工資。

(二)研究現(xiàn)狀

在公務(wù)員養(yǎng)老金研究方面。黃貽芳(2002)[1]主要從社會(huì)效率與公平的角度討論了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。她認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立起三個(gè)層次的養(yǎng)老金制度。為比較“雙軌制”差距,郭陽(yáng)(2008)[2]利用1995年到2005年機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和普通職工的平均工資、平均養(yǎng)老金以及養(yǎng)老金替代率揭示軌制問(wèn)題嚴(yán)重性,且表示相對(duì)差距在工齡較短是更大。針對(duì)問(wèn)題原因,郭陽(yáng)(2008)主張?jiān)斐刹町惖闹苯釉蚴侵贫仍O(shè)計(jì),而間接原因則是工資增長(zhǎng)機(jī)制。另外一些學(xué)者進(jìn)行的中外情況的對(duì)比。張士斌,楊黎源,張夭龍(2012)[3]發(fā)現(xiàn)中國(guó)養(yǎng)老金替代率普遍低于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家而與其他發(fā)展中國(guó)家持平,且中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入橫向分配功能較發(fā)達(dá)國(guó)家而言很弱。黃建元和馬沖(2006)將中國(guó)公務(wù)員系統(tǒng)中隱藏的養(yǎng)老金問(wèn)題與一些典型的國(guó)家,包括瑞士、英國(guó)和日本,進(jìn)行了深入比較。張凌竹(2011)則主要研究了日本公務(wù)員和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別以及日本政府試圖解決此問(wèn)題的方式方法。

而對(duì)我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金雙軌制的研究中，孟續(xù)鐸(2009)經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系的分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工的保障模式呈現(xiàn)二元化特征，兩個(gè)群體在保障水平、基金籌集等方面存在著較大差距。同時(shí)，孟續(xù)鐸通過(guò)基尼系數(shù)和社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率等面板數(shù)據(jù)模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，分析得出我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的反再分配問(wèn)題顯著的結(jié)論。并建議加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以實(shí)現(xiàn)不同群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理銜接。盧自華(2010)在對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分配效應(yīng)的研究中發(fā)現(xiàn)，世界上大部分國(guó)家的公共養(yǎng)老金計(jì)劃都建立了收入累退替代的機(jī)制，具有明顯的正向調(diào)節(jié)功能，對(duì)收入差距起到了解的作用，而在目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于制度設(shè)計(jì)和發(fā)展路徑不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位分灶吃飯，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的代際分配不公，擴(kuò)大了制度間的收入差距，建議逐步整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一體化發(fā)展。何文炯(2008)分析發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的平均養(yǎng)老金水平歷年來(lái)都已經(jīng)接近甚至于超過(guò)了企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平的兩倍，盡管近年來(lái)中央在不斷增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，使得這一差距有所縮小，但并沒有根本性的改變。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，而企業(yè)職工則要按照其工資的 8%繳費(fèi)，這種顯著的不公平現(xiàn)象導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。

二、廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的必要性

養(yǎng)老金雙軌制的弊端主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

從根本上與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國(guó)憲法第四十四條明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障?！卑凑找?guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在享受國(guó)家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給與差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。

與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。我國(guó)基尼系數(shù)早已接近 0.5，遠(yuǎn)超 0.4 的國(guó)際警戒線。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為再分配的重要手段就要起到自己應(yīng)有的作用。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，從而拉大了退休金的差距。養(yǎng)老金的兩極分化帶來(lái)的是某些人的小康而不是全面小康。

不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。企業(yè)職工作為國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國(guó)家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)最低的水平，這顯然是有悖社會(huì)公平正義原則的。如對(duì)此問(wèn)題不能及時(shí)妥善解決，將會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成極大威脅。

不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，因?yàn)槠髽I(yè)的人員想要進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位則也是從零開始算工齡。這對(duì)哪一方來(lái)說(shuō)都非常不公平。而對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三、現(xiàn)行養(yǎng)老金制度改革面臨的困境

由于中國(guó)養(yǎng)老金“雙軌制”的長(zhǎng)期存在，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金改革深陷五大困局：

即養(yǎng)老金雙軌制困局：國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問(wèn)題。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍沿用著1978年之前的制度。經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。

養(yǎng)老金缺口的困局：有調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到18.3萬(wàn)億?？梢韵胂?，假設(shè)該預(yù)測(cè)成立，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老金缺口將占國(guó)內(nèi)GDP總值的35%。巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國(guó)家的財(cái)政支出，也會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的填補(bǔ)壓力。

養(yǎng)老金儲(chǔ)備困局：根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模僅為GDP總額的2%，該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平。需要注意的是，養(yǎng)老金個(gè)人空賬持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)前的主要問(wèn)題。

養(yǎng)老金投資營(yíng)運(yùn)困局：按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。養(yǎng)老金進(jìn)入股市等投資渠道成為社會(huì)熱議的話題。

延遲退休的制度困局：隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴(kuò)大，延遲退休年齡以及增加個(gè)人繳納費(fèi)用成為緩解社會(huì)養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿。