樊 增 強

(山西師范大學(xué) 政法學(xué)院，山西 臨汾 041004)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為中國社會共識，但是對于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化來說，卻并沒有走完“最后一公里”，而是必須要經(jīng)歷基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究過程，再到技術(shù)開發(fā)、工程化與產(chǎn)業(yè)化的不同階段，在這一過程的每一個環(huán)節(jié)都存在影響和制約協(xié)同創(chuàng)新的諸多因素。如何有效提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率和成功率？這已經(jīng)成為當(dāng)前及今后產(chǎn)業(yè)界、科技創(chuàng)新者與企業(yè)家面臨的一項共同而又必須解決的難題。

一、科技成果轉(zhuǎn)化的基本內(nèi)涵和途徑

(一)科技成果轉(zhuǎn)化的基本內(nèi)涵

對于科技成果轉(zhuǎn)化的基本內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界的看法各異。總體來說，主要是指為了提高生產(chǎn)力水平必須對科技成果進行一系列后續(xù)實踐活動，這個過程包括試驗、開發(fā)、應(yīng)用與推廣，其目的在于最終產(chǎn)生新產(chǎn)品、新工藝和新材料等，實際上就是將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實踐過程。

從經(jīng)濟發(fā)展實踐和科技演進歷史看，科技成果轉(zhuǎn)化大致包含廣義和狹義兩個層面。廣義層面的科技成果轉(zhuǎn)化主要是指科技成果由創(chuàng)造者向?qū)嶋H的使用者轉(zhuǎn)化，并且能夠促使使用者技能和知識得到提升，勞動工具由此得到改善且勞動效率不斷提高，最終促使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。狹義層面的科技成果轉(zhuǎn)化主要是把具有創(chuàng)新性的科技成果由科技研發(fā)部門向?qū)嵺`生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移，目的在于促使新產(chǎn)品不斷增加，其生產(chǎn)工藝持續(xù)改進和生產(chǎn)效率提升，進而推動經(jīng)濟發(fā)展。[1]

(二)科技成果轉(zhuǎn)化的途徑

科技成果的轉(zhuǎn)化途徑包括直接轉(zhuǎn)化和間接轉(zhuǎn)化兩種。直接轉(zhuǎn)化的途徑包括：科技工作者創(chuàng)辦企業(yè)進行轉(zhuǎn)化；高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展合作或合同研究進行轉(zhuǎn)化；高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)通過開展人才交流以推進成果轉(zhuǎn)化；高等院校、科研院所與企業(yè)通過溝通交流的網(wǎng)絡(luò)平臺進行轉(zhuǎn)化。間接轉(zhuǎn)化的途徑主要特點是通過各類中介機構(gòu)來進行與完成，包括通過專門機構(gòu)實施科技成果轉(zhuǎn)化；通過科技咨詢公司開展科技成果轉(zhuǎn)化活動；通過高等院校設(shè)立的相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)進行轉(zhuǎn)化。

就高等院校來說，科技成果的轉(zhuǎn)化涉及三方的利益：所有者一方、轉(zhuǎn)化者一方和應(yīng)用者一方?；诳萍汲晒D(zhuǎn)化的實踐看，目前高等院?！耙簧砑嫒健钡纳矸?，致使科技成果的轉(zhuǎn)化成功率低下。伴隨科技成果轉(zhuǎn)化的推進，高等院校在目前采取的成果轉(zhuǎn)化模式是“技術(shù)+資本”，即高等院校以技術(shù)所有方與技術(shù)轉(zhuǎn)化、資本方合作，其成果轉(zhuǎn)化率相對來說不斷提高。然而，科技成果轉(zhuǎn)化的實踐中出現(xiàn)的問題和困境是，對于技術(shù)和資本的擁有者來說，其雙方皆有合作的意愿，但是基于核心價值觀的差異(高等院校所擁有的是技術(shù)價值，資本方所持有的是商業(yè)價值)，雙方并不在一個共同的價值體系之中，其最終的交易效率并不高。在經(jīng)濟開放的背景下，中國不斷學(xué)習(xí)發(fā)達國家在科技成果轉(zhuǎn)化方面的成功經(jīng)驗，借鑒其基本做法，在國內(nèi)也設(shè)立了許多新型技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)，在某種程度上也就有效解決了高校的技術(shù)價值追求和資本方的商業(yè)價值追求間的難題，高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化模式也在不斷轉(zhuǎn)型升級，正由過去的“獨奏”到“供給方與需求方”二人轉(zhuǎn)，再到“供給方、中介結(jié)構(gòu)與需求方”的三足鼎立轉(zhuǎn)變。

二、科技成果轉(zhuǎn)化的政策演進

從全球經(jīng)濟發(fā)展與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐來看，必須把科技創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化為能夠真正推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，以有效推動中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，也才能夠使得中國制造向中高端邁進。

基于中國科技創(chuàng)新的實踐看，中國科技創(chuàng)新成果要想真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力仍然面臨很多制約因素，其根本緣由在于體制機制的不順暢梗阻了科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化途徑，使得科技成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)無法有效對接。要徹底疏通和打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展間的通道，徹底消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，唯有加快推動科技創(chuàng)新的體制機制改革，以切實破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的各種顯性障礙。中央政府不斷出臺有關(guān)促進科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法規(guī)，其根本目的就在于真正破除科技成果轉(zhuǎn)化面臨的“腸梗阻”。

2016年2月，國務(wù)院印發(fā)了《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，其目的就是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，疏通科技與經(jīng)濟有效結(jié)合的通道，激勵高等院校、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)等相關(guān)的創(chuàng)新主體與科技研發(fā)人員積極轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果，有效推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。其突破點和創(chuàng)新點在于成果定價、落實科技人員獎勵和成果轉(zhuǎn)化收益及鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)等關(guān)鍵問題上，明晰界定了一系列重要政策規(guī)定和操作性措施，有利于推動新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法真正落到實處和有效實施。[2]

2016年4月，為貫徹落實《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，有效推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依靠科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(簡稱《方案》)。主要是面向“十三五”時期部署了8個方面26項重點工作，主要內(nèi)容包括：開展科技成果信息匯交與發(fā)布；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體；強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)；大力推動科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊伍；大力推動地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；強化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多元化資金投入。[3]《方案》的主要目標(biāo)是在“十三五”期間，形成并推動一批能夠有效帶動和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，高等院校、科研院所和企業(yè)間的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提高，進一步健全完善市場化的技術(shù)交易服務(wù)體系，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，形成功能更加完善、運行更加高效的市場化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系等。

由此可見，基于中國經(jīng)濟發(fā)展實際和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，立足于整體性構(gòu)建和系統(tǒng)性部署，國家開始修訂完善了《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺了《實施〈促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》，在法律條款修訂、配套細則制定、具體任務(wù)部署等環(huán)節(jié)形成了比較完善的的科技成果轉(zhuǎn)化程序和鏈條，以能夠促進推動科技成果有效轉(zhuǎn)化。

2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(簡稱《意見》)[4]，其目的是有效激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，在全社會形成切實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。《意見》提出要統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條，不斷加強系統(tǒng)設(shè)計和分類管理。為落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高基本工資，加大績效工資分配激勵力度，以構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制?！兑庖姟分饕獌?nèi)容包括：推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制；擴大科研機構(gòu)、高等院校收入分配自主權(quán)；進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用；加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵；允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。[4]

《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》三個文件的出臺，其目的在于加快破除科技成果轉(zhuǎn)化過程中所存在的體制機制障礙，以能夠有效推動科技成果更好地向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

從科技創(chuàng)新的實踐看，資金不足問題仍然是當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化面臨的重要制約因素。在全國人大常委會促進科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查的報告中，仍然提出：在利用政府資金帶動社會投入與落實國家政策引導(dǎo)企業(yè)增加投入等方面，需要不斷強化。同時，金融資本對科技創(chuàng)新的有效支撐作用并沒有充分發(fā)揮出來，社會化科技投資機構(gòu)的建設(shè)沒有跟上，科技風(fēng)險投資機制需要繼續(xù)完善。概言之，“融資難”“融資貴”“融資累”的現(xiàn)實還是制約科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。

2017年9月26日，國務(wù)院正式印發(fā)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》(簡稱《方案》)[5]，《方案》第一次明晰界定了國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的基本內(nèi)涵，《方案》建設(shè)的真正目的在于有效構(gòu)建切實符合科技創(chuàng)新規(guī)律、技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，切實推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。

《方案》堅持的基本原則體現(xiàn)在：市場主導(dǎo)，政府推動；改革牽引，創(chuàng)新機制；問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵；縱橫聯(lián)動，強化協(xié)同。《方案》提出的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點體現(xiàn)在：立足于中國發(fā)展全局，加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以有效促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向全球價值鏈中高端躍升；形成縱橫聯(lián)動的技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)；努力構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移的良好生態(tài)環(huán)境，使得企業(yè)真正成為科技成果產(chǎn)業(yè)化和先進技術(shù)擴散應(yīng)用的主體。 其具體的建設(shè)目標(biāo)為：到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場；到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運行高效的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。[5]《方案》從基礎(chǔ)構(gòu)架、轉(zhuǎn)移通道、支撐保障等方面對技術(shù)轉(zhuǎn)移工作進行了全面布局，提出了構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，加快培育若干全國性的技術(shù)交易市場，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的四梁八柱。

基于發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功實踐看，在技術(shù)轉(zhuǎn)移的過程中必須明晰界定政府與市場的邊界，必須堅持“市場主導(dǎo)，政府推動”這一基本原則。從國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，技術(shù)轉(zhuǎn)移基本上體現(xiàn)的是市場行為，因而我們不能人為地決定技術(shù)的價值或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式。但是也要看到，在維護市場公平合理的競爭秩序、搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺等方面，政府能夠發(fā)揮極其有效的作用。

三、科技成果轉(zhuǎn)化的實踐探索與實踐效果

整體上看，我國已經(jīng)通過一系列政策文件的設(shè)計與出臺，形成了比較完善的科技成果轉(zhuǎn)化的頂層設(shè)計。而科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展能夠比較有效地優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境，也將會使科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的示范效應(yīng)和擴散效應(yīng)最大化地展現(xiàn)。

(一)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)

從經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，科技成果只有與地方的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)緊密融合才能夠真正落地生花，也才能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2016年10月，科技部決定在河北省和浙江省寧波市建設(shè)首批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。其目的體現(xiàn)在：第一，加快有效落實國家科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策法規(guī)，不斷優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，切實推動地方經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。第二，通過結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展實際，開展各具特色的科技成果轉(zhuǎn)化試點示范任務(wù)，以形成能夠復(fù)制與可推廣的成功經(jīng)驗與發(fā)展模式，為頂層設(shè)計提供可資借鑒的實踐支撐。

2016年9月，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》(國辦發(fā)[2016]28號)部署，科技部同意河北省建設(shè)河北·京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)(以下簡稱河北·京南示范區(qū))。

建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革、促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要舉措。大力培育良好的科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使得創(chuàng)新主體的活力持續(xù)釋放，形成完善的科技成果轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系，更好地探索體現(xiàn)地方特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制和模式，努力把河北·京南示范區(qū)打造成為創(chuàng)新要素集聚區(qū)、科技金融示范區(qū)、體制改革先行區(qū)、成果轉(zhuǎn)化樣板區(qū)，帶動形成全社會開展科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。

河北·京南示范區(qū)建設(shè)是以落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為核心，努力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要載體，充分發(fā)揮跨區(qū)域輻射帶動作用。要完善京津冀三地合作共建機制，加強科技創(chuàng)新成果、人才、平臺、資本等資源開放共享，努力探索如何更好地承接京津創(chuàng)新要素的外溢轉(zhuǎn)移效應(yīng)，以形成與河北產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求高效對接的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化新模式。要加強體制機制創(chuàng)新，在示范區(qū)市場化建設(shè)模式、科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑、中介機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展、一區(qū)多園協(xié)同創(chuàng)新等方面取得突破，建設(shè)京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化共同體。[6]

河北·京南示范區(qū)是全國首批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)?；趪覒?zhàn)略視角看，建設(shè)河北·京南示范區(qū)的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在：深化科技體制機制改革、打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。示范區(qū)將重點推進管理模式、體制機制、轉(zhuǎn)化路徑等創(chuàng)新，搭建技術(shù)交易平臺、孵化轉(zhuǎn)化平臺、公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間平臺等。

河北·京南示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是，到2020年，示范區(qū)內(nèi)“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的成果轉(zhuǎn)化模式基本形成，力爭區(qū)域內(nèi)用于研發(fā)的投入占GDP的比重達到3.5%以上，培育一批十億級創(chuàng)新型企業(yè)、百億級產(chǎn)業(yè)集群、千億級科技園區(qū)，不斷提升園區(qū)內(nèi)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，爭取達到60%以上。[7]

2016年10月，科技部同意寧波市建設(shè)“國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)”(以下簡稱寧波示范區(qū))。[8]寧波示范區(qū)建設(shè)主要是立足于如何能夠更好地激發(fā)民營經(jīng)濟活力，有效發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效支撐和帶動作用。立足于市場需求，依據(jù)寧波民營經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚活、產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求持續(xù)上升，但創(chuàng)新資源短缺等特點，持續(xù)探索在科技創(chuàng)新資源短缺約束條件限制下，科技成果高效轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑與實踐模式。不斷強化體制機制創(chuàng)新，爭取在企業(yè)主體推動科技成果轉(zhuǎn)化、民間資本有效介入科技成果轉(zhuǎn)化、科技成果轉(zhuǎn)化有效推動新興產(chǎn)業(yè)培育等方面取得突破性發(fā)展。

寧波市以國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)成功創(chuàng)建為開端，推進探索以企業(yè)為主體的全球創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、加快推進新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院及研發(fā)組織培育、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)培育等改革，不斷強化國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測平臺等科技中介服務(wù)平臺建設(shè)，以有效推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。[9]

寧波市立足于國際視野配置優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，依靠企業(yè)集團實踐成功了“跨國并購+政產(chǎn)學(xué)研金+產(chǎn)業(yè)化”的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式，持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的緊密融合。寧波市不斷推進跨國技術(shù)并購，加大跨區(qū)域合作與政產(chǎn)學(xué)研金合作，全力推進新技術(shù)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及其推廣應(yīng)用，成功實現(xiàn)了一條開放式的科技成果轉(zhuǎn)化新路子和新途徑。對國內(nèi)其他同類城市具有一定的借鑒示范效應(yīng)。寧波市以制造業(yè)企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式取得了很大成功，這極為符合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)所要建設(shè)的實踐模式和基本要求。

2016年，寧波市通過加快國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新型企業(yè)培育，寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持強勁發(fā)展勢頭。2016年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與增加值分別6317.39億元與1153.66億元，同比分別增長11.6%與9.1%。其增長速度分別高于規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值7.2個百分點和1.8個百分點。寧波市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和增加值占比第一次雙雙突破40%。[10]

(二)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實踐探索

2016年6月16日，北京大學(xué)—神州控股協(xié)同創(chuàng)新中心在京成立，此次協(xié)同創(chuàng)新中心的成立，神州數(shù)碼累計出資2.38億元人民幣，包括：支付北京大學(xué)在網(wǎng)構(gòu)軟件和云計算方面的核心專利普通許可權(quán)8000萬，這是目前已知的國內(nèi)高校專利單筆最高金額的許可使用費；出資1.08億元控股北京因特睿軟件有限公司，進一步加強北大系統(tǒng)軟件技術(shù)轉(zhuǎn)化基地產(chǎn)品化和市場化的能力與水平；出資5000萬支持協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)與運營，支持北大新型軟件技術(shù)的基礎(chǔ)前沿研究、核心技術(shù)攻關(guān)與系統(tǒng)原型研制。

雙方將在產(chǎn)學(xué)研方面強強聯(lián)手，構(gòu)建協(xié)同體系，在智慧城市、大數(shù)據(jù)、云計算、機器人、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域展開深度合作。北京大學(xué)—神州控股協(xié)同創(chuàng)新中心將開展新一代IT技術(shù)攻關(guān)、原型研發(fā)和項目孵化，探索和創(chuàng)新高校前沿技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化模式，并逐步吸納產(chǎn)業(yè)、學(xué)術(shù)和用戶多方參與，其定位是打造 “政、產(chǎn)、學(xué)、研”核心權(quán)威機構(gòu)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)”等方向的行業(yè)生態(tài)圈，提升中國龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

神州數(shù)碼和北大近十年來一直有著緊密的產(chǎn)學(xué)研合作，形成基于相互信任和依靠的良性合作模式，北京大學(xué)與神州控股公司期望經(jīng)過5～10年的時間，不斷探索和實踐新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，推動協(xié)同創(chuàng)新中心良好發(fā)展，以切實實現(xiàn)雙方預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。雙方將攜手創(chuàng)造新的模式，積累新的經(jīng)驗，有利于技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進步，更有利于探索新的未知和更重要的智慧創(chuàng)新，為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)尋找更有效的機會。 基于實踐分析，在傳統(tǒng)的校企合作中，高校的科學(xué)研究和企業(yè)的市場需求往往存在相當(dāng)?shù)木嚯x，沒有形成緊密型的需求關(guān)系，科技成果轉(zhuǎn)化也面臨體制機制上的諸多障礙。創(chuàng)設(shè)的新型開放式的創(chuàng)新中心專注于前瞻性的科技領(lǐng)域，由高校和企業(yè)共同定位研究方向，形成緊密型的共性需求關(guān)系，將更為有利于掃清科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的障礙。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化的實踐效果

科技成果的轉(zhuǎn)化效果真正體現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。2016年中國科學(xué)院開始啟動實施了“中國科學(xué)院促進科技成果轉(zhuǎn)化專項行動”。數(shù)據(jù)顯示，2016年中國科學(xué)院的科技成果轉(zhuǎn)化項目為11281個，其中新增的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項目為1499個；為社會企業(yè)當(dāng)年新增銷售收3831.43億元，相比上年度增長了7.68%；為社會企業(yè)當(dāng)年新增利稅472.44億元，比上年增6.83%。[11]黨的十八大以來，中國科學(xué)院進行的科技成果轉(zhuǎn)化活動，已經(jīng)使得整個社會企業(yè)的銷售收入增加了1.7萬億元，利稅達到了2289億元。[12]

中國科學(xué)院部署了“十三五”期間促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，其目的在于通過重大項目的成功能夠帶領(lǐng)更多的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。中國科學(xué)院集聚全院的科研力量，強化與全國各地的科技合作，有效推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，以能夠產(chǎn)出更多的中高端科技供給，最大化地滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)中科院的規(guī)劃，“十三五”期間中科院將通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，力爭使得社會企業(yè)和中科院投資的企業(yè)的銷售收入總量達到4.8萬億元，利稅總額達到4800億元，提供的有效就業(yè)崗位為15萬個；通過中科院孵化出的“雙創(chuàng)企業(yè)”達到5000家；“十三五”期間的專利實施達到1萬件以上。[12]

2017年9月14日，中國科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金啟動大會在京召開。其目的是有效化解由于科技成果轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險高導(dǎo)致的社會資本不敢投資于科技成果轉(zhuǎn)化項目的難題。中國科學(xué)院將直接出資，聯(lián)合中央和地方政府引導(dǎo)基金、金融資本及社會資本，共同設(shè)立中國科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基金，該基金以母基金與直接投資相結(jié)合的方式，將直接投資具有市場潛力的前沿科技產(chǎn)業(yè)化項目，估計首期基金(母基金)的規(guī)模將為30—50億元。此外，還將依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，共設(shè)立20—30支子基金，其基金規(guī)模將會達到20億元左右。[13]從全國看，在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，到2016年底，全國共簽訂登記技術(shù)合同為320437項，成交金額達到了11407億元，第一次突破1萬億元，相比于上年增長15.97%。[14]

四、提升科技成果轉(zhuǎn)化率和成功率的戰(zhàn)略選擇

從國際視野看，科技成果轉(zhuǎn)化與商業(yè)化一直是世界性難題，這種現(xiàn)象被日本科學(xué)家稱之為“死亡之谷”。改革開放以來，中國的科技成果商業(yè)化也面臨同樣的問題，科技成果商業(yè)化的鴻溝日益凸顯。目前，中國已經(jīng)成為擁有全球最多科技人員的國家，在國際上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文也已經(jīng)排在世界前三位，專利擁有總量躍居世界第一，然而經(jīng)濟發(fā)展實踐中企業(yè)在需要推進產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級時，卻不知道哪里有適宜的產(chǎn)品，也沒有明晰的技術(shù)升級的實現(xiàn)路徑。

深入剖析，多元化的因素導(dǎo)致了中國的科技成果轉(zhuǎn)化率低，雖然政府部門不遺余力地強力推進科技成果轉(zhuǎn)化，但是現(xiàn)實的效果并不理想。當(dāng)我們面對全球互聯(lián)互通、開放合作、互利共贏的科技創(chuàng)新的新時代時，我們必須要真正認清規(guī)律貫通整個產(chǎn)業(yè)鏈，以有效突破科技成果轉(zhuǎn)化商業(yè)化的“死亡之谷”的束縛和羈絆，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的順暢的生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)科技對未來的引領(lǐng)作用。

(一)打通高等院校、科研院所與企業(yè)的專利轉(zhuǎn)化通道

我們要加快打通高等院校、科研院所的專利轉(zhuǎn)化通道，實實在在落實科技成果轉(zhuǎn)化法。有效借鑒和利用美國《拜杜法案》的成功經(jīng)驗，打通民營部門和單位使用政府資助的科研成果專利的通道，有效形成促進科技成果轉(zhuǎn)化的有效動力。

要加快培育一批專門的從事應(yīng)用技術(shù)研究和工程轉(zhuǎn)化的機構(gòu)。近年來，中國持續(xù)進行科技體制改革，前端的基礎(chǔ)研究和末端的企業(yè)技術(shù)需求都做得卓有成效，但中間環(huán)節(jié)的科技成果轉(zhuǎn)化和推廣成效較差，發(fā)展滯后，因此，企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足。 我們必須加快推動應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，以把前端環(huán)節(jié)、中間環(huán)節(jié)和末端環(huán)節(jié)緊密相連，整合為一體。要科學(xué)有效地整合并盤活全國的國家重點實驗室和各種研究資源，有效發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的國家基礎(chǔ)研究體系。要在高等院校與科研院所內(nèi)部建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，以專門負責(zé)科技成果轉(zhuǎn)移，不斷強化技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)分工，并加緊完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，以有效促進高等院校與科研院所內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化。要將技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才納入人才管理目錄與名單，完善覆蓋技術(shù)、金融、法律等方面的人才隊伍建設(shè)，有效提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)化水平。

要切實重視企業(yè)和企業(yè)家作用的發(fā)揮。當(dāng)前，中國企業(yè)自身的實力已經(jīng)大大提升，中國企業(yè)目前擁有的研發(fā)人員數(shù)量比較龐大，其所投入的研發(fā)經(jīng)費總量不斷提升，我們應(yīng)該調(diào)動企業(yè)的工程技術(shù)人員積極性，以使其有效發(fā)揮自身的能量。只有使得企業(yè)和企業(yè)家的積極性和有效性發(fā)揮出來，才能夠?qū)崿F(xiàn)科技與資本、成果與產(chǎn)業(yè)的有效結(jié)合和融合貫通，中國的科技成果的轉(zhuǎn)化率才會大大提升。

(二)推動中國的創(chuàng)業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國的創(chuàng)業(yè)孵化器在促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極有效的作用，其運行機理體現(xiàn)在孵化器能夠通過創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境，可以使得有創(chuàng)意的人將其持有的創(chuàng)意思想和理念轉(zhuǎn)化成樣機和產(chǎn)品，進而形成商品，并最終產(chǎn)業(yè)化，以有效推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新。改革開放以來，中國的創(chuàng)業(yè)孵化器從無到有、由小變大，已經(jīng)建立較為完善的具有中國自身特色的科技創(chuàng)業(yè)孵化體系，吸納和服務(wù)了40多萬家初創(chuàng)企業(yè)，帶動了200多萬人就業(yè)。[15]

中國的孵化器發(fā)展已經(jīng)從追求數(shù)量上的大規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量上的精細化發(fā)展；從曾經(jīng)的單打獨斗創(chuàng)業(yè)方式，轉(zhuǎn)向目前的創(chuàng)立孵化器并成功孵化出優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在實踐中，已經(jīng)形成了建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的孵化器的基本共識。孵化器的類型諸多，有政府支持的、純公益性質(zhì)的，也有純市場化運作的，但其基本的共同點就是為企業(yè)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、對接更為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)。從發(fā)展實踐來看，當(dāng)前孵化器正在進入轉(zhuǎn)型階段，但不論如何發(fā)展和演變，一個優(yōu)質(zhì)的孵化器必須具備資源整合度高、服務(wù)專業(yè)化和對接優(yōu)質(zhì)資本的基本能力。

要有效推動中國的孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的生態(tài)體系和服務(wù)體系建設(shè)方面深入推進，大力破除影響和阻礙科技創(chuàng)新的思想藩籬和制度障礙，以使得科技與經(jīng)濟更緊密地深度融合，徹底打通由科技強到經(jīng)濟強再到國家強的演進通道，使得各種創(chuàng)新思想能夠有效迸發(fā)出來。對于孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，一定要使政府與市場、科技互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟有效銜接，以實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的有機融合與連通，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效轉(zhuǎn)化，真正使孵化器成為培育新業(yè)態(tài)、釋放新動能和打造新引擎的服務(wù)器。在經(jīng)濟全球化的大背景下，使中國的孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠更好地融入國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)中，以有效吸納國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動中國的科技創(chuàng)新工作全面發(fā)展。

(三)改革創(chuàng)新收益分配機制

長期以來，我們比較注重精神層面的鼓勵與激勵，在現(xiàn)實市場化的創(chuàng)新發(fā)展實踐中，我們也要尊重智力勞動的價值、強化必要的物質(zhì)激勵。目前，影響中國創(chuàng)新積極性的因素多元化，但“利益分配”問題是一個主要影響因素。過去在科技創(chuàng)新成果收益的分配上，科研院所往往將其歸功于“公家”所有，而真正從事技術(shù)研發(fā)的人員并未得到實實在在的實惠與收益報酬。同時，有些從事技術(shù)研發(fā)的人員，基于激發(fā)研發(fā)團隊的目的而進行科技創(chuàng)新成果收益的分配改革，可能會面臨巨大的政策風(fēng)險與貪污受賄風(fēng)險，這已經(jīng)大大影響了科技研發(fā)人員的創(chuàng)新積極性。在一定程度上，也使得許多研發(fā)人員僅僅專注于自己的課題研究，而不愿意在自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化方面真正投入精力。

在中國不斷強化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性，就必須改革與完善科技創(chuàng)新成果收益分配制度與機制，必須尊重智力勞動的價值與物質(zhì)激勵。2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》提出，要加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，獎勵創(chuàng)新人員的收益比例可以由現(xiàn)行的不低于20%提高到不低于50%。[16]這種新的利益分配機制改革能夠較好地起到帶動創(chuàng)新者積極性的作用。

實踐中，武漢的東湖高新區(qū)(中國光谷)是國內(nèi)較早進行科技創(chuàng)新成果收益分配改革的地區(qū)，在2013年出臺了“科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法”，規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化收益可以“七三分成”，真正的研發(fā)人員能夠得到70%收益。2010年四川省開始實施的“以產(chǎn)權(quán)分享促進科技成果轉(zhuǎn)化”的基本做法值得借鑒，首先選擇在西南交通大學(xué)國家大學(xué)科技園開始進行基層實驗，西南交通大學(xué)的具體做法是把學(xué)校所有的專利變更為科研教授團隊與科技園共同所有。2016年1月，西南交通大學(xué)基于改革的實踐，出臺了關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)規(guī)定(簡稱“九條”)，學(xué)校與職務(wù)發(fā)明人就專利權(quán)的歸屬和申請專利的權(quán)利簽訂獎勵協(xié)議，其規(guī)定或者約定依照30%：70%的比例共享專利權(quán)，也即體現(xiàn)了職務(wù)發(fā)明人占有絕大部分的收益處置權(quán)。西南交通大學(xué)“九條”發(fā)布一年多時間，已經(jīng)有超過150項職務(wù)發(fā)明專利完成了分割確權(quán)，8家高科技企業(yè)公司成立；相比較，在2010年至2012年間，西南交通大學(xué)僅有7項專利得以轉(zhuǎn)化。[17]2016年四川省下發(fā)了《四川省職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點實施方案》，選擇了四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等20所高等院校與科研機構(gòu)進行試點改革。經(jīng)過幾年的實踐，四川省實施的“以產(chǎn)權(quán)分享促進科技成果轉(zhuǎn)化”取得了明顯效果，證實了“產(chǎn)權(quán)愈清晰，效率愈高”的理論判斷，其試點實踐就是要把科技成果轉(zhuǎn)化與科研人員捆綁在一起，形成一榮俱榮、一損俱損的效應(yīng)。

(四)改革與完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制

完善國家知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制建設(shè)，可以考慮籌建國家知識產(chǎn)權(quán)總局。由該機構(gòu)統(tǒng)一行使管理專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)的職能，統(tǒng)一負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、確權(quán)認證、公共服務(wù)、政策引導(dǎo)及市場監(jiān)管等工作?？梢越梃b發(fā)達國家對知識產(chǎn)權(quán)的管理經(jīng)驗，如日本采取國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略委員會或者知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組方式，以部門級別“高配”方式以有效推進部門統(tǒng)籌運作。

在以知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)和推動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的背景下，必須深化知識產(chǎn)權(quán)綜合改革，加快形成權(quán)界明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的知識產(chǎn)權(quán)體制機制，加快完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和政策體系，以有效促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面的形成。要切實推進有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護、快速保護的相關(guān)工作，真正解決知識產(chǎn)權(quán)保護過程中的啟動難、周期長、成本高、效果差等諸多問題，為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

(五)提升對科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

要不斷加大對科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，逐漸提升科技服務(wù)業(yè)的質(zhì)量。要切實重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中非技術(shù)因素的作用及其貢獻，激發(fā)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的促進作用，以形成科技服務(wù)業(yè)與體制內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化的良性互動。其一，要采取第三方認定的方式，不斷擴大科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的認定范圍和數(shù)量，并對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用要求降低門檻。其二，要不斷加大對科技服務(wù)業(yè)的財政稅收支持力度，切實能使得科技服務(wù)業(yè)享受到科技成果轉(zhuǎn)化基金的普惠效應(yīng)，更為具體地在研發(fā)費用加計扣除及企業(yè)和科技人員所得稅方面得到政策支持。其三，為了更好地具體實施，必須研究制定專門針對科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的認定辦法，加速打造一批服務(wù)好、業(yè)務(wù)精與品牌知名度高的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)隊伍。

(六)完善科技成果評價體系

建立完善的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評價標(biāo)準(zhǔn)體系對于有效促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化具有重要的推動作用。2016年，科技部正式取消了科技成果鑒定，今后科技成果評價工作由委托方委托專業(yè)評價機構(gòu)進行，即由第三方專業(yè)機構(gòu)進行評價。

第三方專業(yè)評價機構(gòu)主要是基于科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟價值和社會價值對科技成果進行客觀、公正的評價。政府部門要鼓勵和促進科技成果評價服務(wù)機構(gòu)的健康成長，讓市場決定成果評價體系的價值和未來發(fā)展，真正做到科技成果轉(zhuǎn)化保駕護航。基于國內(nèi)外發(fā)展的實踐和經(jīng)驗看，科技成果評價是對科研成果的質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、實際應(yīng)用以及成熟度等給予客觀的、準(zhǔn)確的評價。中國原來的科技成果評價鑒定是由政府來完成的，屬于政府職能的一部分，而現(xiàn)在又規(guī)定科技成果評價工作由第三方專業(yè)評價機構(gòu)來完成。這又必須建立一套評價機構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管機制，以防止第三方機構(gòu)濫用權(quán)力。同時，也需要立足于國家層面出臺成果評估的指導(dǎo)意見和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該明確共性的基礎(chǔ)性要求和條件，科學(xué)引導(dǎo)評估行業(yè)的健康發(fā)展。

實踐中，中國采取的由市場“唱主角”的科技成果評價體系帶來了市場中的種種亂象，致使評價結(jié)果不規(guī)范，往往不被市場和金融機構(gòu)認可；也導(dǎo)致了許多銀行不愿意與中小科技型企業(yè)，特別是科創(chuàng)孵化企業(yè)合作，使得許多真正的具有科技含量的中小微企業(yè)無法得到金融機構(gòu)的有效支持。因此，急需建立完善的統(tǒng)一的科技成果評價體系。實際上，國家科技評估中心也正在推動籌建全國科技評估標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(簡稱“科標(biāo)委”)，今后所有的科技評估的國家標(biāo)準(zhǔn)皆由該委員會制定。國家科技評估中心將有效組織全國的相關(guān)優(yōu)勢力量以高質(zhì)量組建科標(biāo)委。除此之外，國家科技評估中心也在著手成立中國科技成果評價與管理研究會，將會吸收包括大學(xué)、科研機構(gòu)、公司企業(yè)等在內(nèi)的會員。

(七)強化科技成果轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)建設(shè)

要下大力氣切實解決有效提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量與促進科技成果轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)建設(shè)。不斷暢通科技成果轉(zhuǎn)化的多元化途經(jīng)，從源頭上完善現(xiàn)代科研院所的管理制度和運行機制，目的是創(chuàng)新有利于產(chǎn)生高技術(shù)水平和高經(jīng)濟價值的體制機制。具體措施有：其一，加快推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革，強化支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，切實推動薪酬制度和職稱評聘制度改革，真正建立起能夠有效促進人才充分流動的機制與制度。其二，有效推動校地企協(xié)同升級，加快構(gòu)建激勵相容與權(quán)責(zé)對等的協(xié)同治理體系。要創(chuàng)建由企業(yè)牽頭、高等院校參與和地方服務(wù)的新型合作模式與新型科研機構(gòu)，以使科研機構(gòu)的科研活動自開始就緊緊“圍繞需求、貼近市場與服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。同時，也要科學(xué)尊重科研規(guī)律，持續(xù)深化科技管理體制改革，激活科研人員的積極性；要持續(xù)進行科研經(jīng)費的管理體制改革，既有原則性也有靈活性，有效調(diào)動科研人員的科技創(chuàng)新積極性。