薛靜靜 沈鐳 史軍

摘 要：作為全球重要的石油進出口國，中伊兩國的石油貿(mào)易具有戰(zhàn)略互補性。美國退出伊核協(xié)議后，聲稱將對從伊朗進口石油的國家和相關企業(yè)進行制裁，對中國石油進口貿(mào)易影響頗深，威脅了中國石油安全。美國在伊朗問題上一意孤行，加劇了地緣政治綜合環(huán)境風險，地緣政治經(jīng)貿(mào)關系日益復雜化。美國很有可能通過核心技術制裁要挾，對中伊石油貿(mào)易施加壓力。石油進口安全事關國家安全，無論局勢多復雜艱險，中國石油利益必須得到保障。為此，深入分析美國退出伊核協(xié)議對中國石油進口貿(mào)易的影響，并加強應對能力建設值得探討。

關鍵詞：美國退出伊核協(xié)議；石油進口貿(mào)易；影響；中伊關系

2018年是極不平靜的一年，劍指“中國制造2025”和“一帶一路”戰(zhàn)略，美國打出一套組合拳，發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、退出伊核協(xié)議等動作不斷。2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出伊核協(xié)議。2018年6月26日，美國國務院聲稱希望各國可以停止對伊朗石油的進口和依賴，隨后有消息表明美國將對11月4日前未停止從伊朗進口石油的相關國家和企業(yè)將進行經(jīng)濟制裁。2018年8月7日，美國正式啟動對伊朗的第一輪制裁。我國石油對外依存度極高，伊朗作為中國的第四大石油進口國，美國相關的制裁勢必會極大影響中國石油進口貿(mào)易。本文站在國家能源安全的視角，結合國內(nèi)外形勢，闡釋了中伊石油貿(mào)易的戰(zhàn)略意義，分析美國退出伊核協(xié)議對中國石油進口貿(mào)易的影響，提出了保障中國石油安全的應對策略。

一、中伊石油貿(mào)易的戰(zhàn)略意義

伊朗是中國推進“一帶一路”倡儀的重要節(jié)點，加強與伊朗石油貿(mào)易合作符合中國長期利益。中伊兩國在能源領域具有戰(zhàn)略互補性。其中石油合作是雙方合作的重點，伊朗現(xiàn)有探明的石油資源1545.8億桶，位居世界第四，占比世界的11%，是OPEC第三大產(chǎn)油國，每天出口原油超過200萬桶，嚴重依賴石油收入。隨著石油消費量持續(xù)上升，受資源稟賦限制，中國石油對外依賴越來越嚴重，2017年中國石油進口依存度升至72.3%，比2016年上升10.7%，原油進口量突破4億噸。中國作為伊朗最大的石油貿(mào)易伙伴，購買伊朗大約三分之一向國際市場供應的石油，包括在被制裁期間就一直沒有間斷。2017年中國從伊朗進口原油3115萬噸。

2018年3月中國開通上海國際原油期貨市場，使用人民幣支付，美元對石油定價和交易所擁有的“制度性權力”受到了挑戰(zhàn)。打擊伊朗，也是打擊中國，這一地緣政治背景一直存在于美國對伊政策中。美國退出伊核協(xié)議，聲稱要將伊朗石油出口收入降到零，并對伊朗采取新的制裁措施，目的在于打擊中國，切斷中伊石油貿(mào)易，制約中國石油供應安全。另外，伊朗是“一帶一路”沿線的節(jié)點性國家和中國落實“一帶一路”倡議的重要支點，美國退出伊核協(xié)議，對伊朗實施制裁，也可以對中國“一帶一路”戰(zhàn)略施加不利影響。沙特和伊朗對國際石油市場供應影響力極大，在國際關系中很自然地為世界各國所矚目，沙特作為世界頭號產(chǎn)油國緊緊依附美國，為防止美國與沙特聯(lián)手打石油牌對付中國，中國需要借助伊朗來進行制衡，同時伊朗也有對中國市場和地緣政治的依附需求。

二、美國退出伊核協(xié)議對中國石油進口貿(mào)易的影響

（一）加劇綜合地理環(huán)境風險

由于歷史、地緣政治、資源等原因中東地區(qū)局勢一直不穩(wěn)，美國的攪局和單邊行動加劇了中東的動蕩。伊朗是中東地區(qū)的重要區(qū)域性大國，具備核武器的研發(fā)能力和基礎，在中東地區(qū)具有比較大的影響力，一定程度上左右著中東的政治經(jīng)濟格局。2015年7月14日，伊核協(xié)議達成后伊朗民生仍然艱難，高通脹和高失業(yè)率使伊朗經(jīng)濟陷入困局，頻繁爆發(fā)的游行示威活動加劇伊朗國內(nèi)政局動蕩。石油收入是伊朗的主要經(jīng)濟來源，美國不顧其他國家的利益單邊退出伊核協(xié)議，禁止別國從伊朗購買石油，掐斷伊朗的經(jīng)濟命脈，對伊朗實施最高級別的制裁，極有可能使原本脆弱的伊朗經(jīng)濟像委內(nèi)瑞拉一樣一潰千里，激化伊朗國內(nèi)矛盾，擴大和復雜化中東的亂局。

沙特和以色列是伊朗在中東地區(qū)的兩大宿敵，2015年以來，受伊朗支持的胡塞武裝促使沙特與以色列的關系逐漸緩和，共同對付伊朗的訴求使兩國走在一起，近日來沙特和以色列兩國關系日益正?；?，共同組成了對抗伊朗的聯(lián)盟。美國退出伊核協(xié)議，對伊朗進行制裁，極有可能加速沙特和以色列共同對付伊朗的合作，美國樂于看到這一局面，甚至暗中撮合兩國的聯(lián)合行動。根據(jù)目前的形勢來看，在美國的慫恿和支持下沙特與以色列聯(lián)合開展對伊朗的軍事行動不可避免，而伊朗一直是獨立頑強的國家，面對國際敵對勢力向來態(tài)度強硬不妥協(xié)，伊朗的地緣政治經(jīng)濟重要性會促使國際各方勢力和恐怖主義分子勢力摻和其中，屆時戰(zhàn)爭極有可能被擴大化。最壞的情況，若伊核協(xié)議崩潰，可能會促使伊朗重啟核計劃，伊朗曾表示可以迅速恢復其鈾濃縮能力，最快能夠在一個月內(nèi)完成核武器級使用的濃縮鈾，這對于世界石油心臟中東來說將帶來不可預期的災難。伊朗因素將使中東地區(qū)的局勢更加混亂，加劇綜合地理環(huán)境風險，屆時石油的安全穩(wěn)定供應保障程度勢必會下降，中國作為對中東石油高度依賴的世界第一大石油進口國，受地理環(huán)境高風險的波及影響更深，中國石油進口貿(mào)易形勢堪憂。

（二）增加中國石油進口貿(mào)易的變數(shù)

美國退出伊核協(xié)議將使地緣政治經(jīng)貿(mào)關系復雜化，未來市場環(huán)境更加撲朔迷離，增加中國石油進口貿(mào)易的變數(shù)。雖然美國威脅將對2018年11月4日后仍然從伊朗進口石油的國家進行制裁，但目前大部分國家都持觀望態(tài)度，歐盟、日本、韓國等國家都積極與美國協(xié)商尋求豁免權。中興通訊事件最終以中興通訊被罰款14億美元，高層改組，未來10年受美國“即時監(jiān)控”結束?！爸信d事件”使美國聲稱的將對11月4日前未停止從伊朗進口石油的相關國家和企業(yè)進行制裁的威脅不容忽視。近年來，美國貿(mào)易保護主義抬頭，甚至不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。2018年7月6日在反復波折中美國發(fā)起了對華貿(mào)易戰(zhàn)，而對華貿(mào)易戰(zhàn)開始不久的7月25日，卻傳來美國與歐盟達成努力實現(xiàn)貿(mào)易“零稅率”，相互停止限制性行為的協(xié)議。伊朗是“一帶一路”沿線的重要節(jié)點性國家，美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)、退出伊核協(xié)議并制裁伊朗的重要背后意圖之一是打擊中國，對中國進行釜底抽薪。在前景不明朗的情況下，中國不會高調支持伊朗，但也不會輕易放棄在伊朗的長遠利益。中國外交部做出回應，中國將繼續(xù)在國際法義務的框架內(nèi)與伊朗在能源領域內(nèi)開展正常的合作。

美國正逐漸成為國際石油市場上的潛在供應商，頁巖革命促進美國原油產(chǎn)量大幅提高，自2008年以來，美國原油產(chǎn)量從平均每天500萬桶增加到近900萬桶，2018年又躍上1059萬桶，美國原油產(chǎn)量已經(jīng)超過中東第一產(chǎn)油國沙特，僅次于俄羅斯，2019年有望超過俄羅斯，成為世界第一產(chǎn)油大國。美國重新恢復對伊朗最高級別的制裁，既可以實現(xiàn)其地緣政治目的，又可以獲得“額外收益”，擴大占有國際石油市場的份額。若中國成為美國石油的最大買主，對于中國來說，從致力于石油進口多元化的角度來講是有利的，但若同時順應美國退出伊核協(xié)議和制裁伊朗的政策，減少甚至放棄與伊朗之間的石油合作，從長遠來看會增加中國石油供應的變數(shù)，不利于中國石油進口安全。

（三）國際石油價格大幅上漲

每經(jīng)受一輪制裁，伊朗的產(chǎn)油量和出口量都會大幅銳減，上一輪制裁期間，伊朗的石油出口量下降到大約100萬桶/日。自美國宣布退出伊核協(xié)議，伊朗的石油出口量已顯現(xiàn)出下降趨勢，目前仍保持在200萬桶/日以上，但在一定程度上促進了國際油價上漲。2018 年以來，地緣政治風波一波未平一波又起，伊朗與沙特和以色列摩擦不斷、美國空襲敘利亞、美國恢復對伊朗制裁、美國制裁委內(nèi)瑞拉新任總統(tǒng)，地緣政治風險不斷，將全球原油輸出國的緊張格局推向高潮，進一步大幅推高了原油價格，因此，地緣政治成為了2018年原油價格突破“70關口”的重要動力。由于美國對從伊朗進口石油的相關國家和企業(yè)的經(jīng)濟制裁威脅，以及隨著對伊朗的制裁升級，伊朗石油供應大幅減少將不可避免，一旦美國、沙特等國家的彌補性市場增產(chǎn)投放不足，國際油價將應聲上漲，中國等石油進口大國將承擔更多高油價風險，而對于已經(jīng)實現(xiàn)了能源獨立，新進石油出口大國美國來說將在此輪油價上漲中獲利。

戰(zhàn)爭是石油危機的重要導火索，20世紀下半葉爆發(fā)過的三次石油危機都是由中東地區(qū)的軍事戰(zhàn)爭引發(fā)，分別是第四次中東戰(zhàn)爭、伊斯蘭革命和兩伊戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭。目前，沙特和以色列對于聯(lián)盟打擊伊朗合謀已久，蠢蠢欲動，美國在背后支持樂見其成，伊朗態(tài)度強硬不惜訴諸武力，矛盾隨時會被激化，一場使中東局勢更加混亂的軍事戰(zhàn)爭將隨時會爆發(fā)。作為“海灣咽喉”，霍爾木茲海峽是波斯灣石油通往世界各地的必經(jīng)海上通道，優(yōu)良的地理位置和強大的導彈部隊使伊朗牢牢控制霍爾木茲海峽。作為對美國退出伊核協(xié)議，宣稱對伊朗進行最高級別制裁單邊行動的反擊，伊朗威脅將封鎖霍爾木茲海峽。一旦沙特和伊朗兩大產(chǎn)油國卷入戰(zhàn)局，在情勢逼迫下伊朗封鎖霍爾木茲海峽，就相當于封鎖了沙特、伊拉克、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋、阿曼等國家的石油出海口，中東石油運不出來，國際石油市場購買困難，石油價格勢必會連番猛漲，引發(fā)全球性的石油危機。

（四）以核心技術為要挾，對中伊石油貿(mào)易施壓

20 世紀 70 年代中期，受到石油危機的嚴重沖擊之后，美國能源部積極推動頁巖油氣的商業(yè)化生產(chǎn)，頁巖油氣開采技術得到迅速發(fā)展。幾十年來探索的水平鉆井、水力壓裂和地震成像技術的進步，帶動了以前無法開采的頁巖油生產(chǎn)，幫助美國成為世界石油生產(chǎn)新的領導者。目前，美國頁巖油的生產(chǎn)占絕對主導地位。美國頁巖油在國際石油市場中也具有重要的地位，并且其影響力仍然在不斷加強。中國深水和非常規(guī)石油資源十分豐富，深水和非常規(guī)石油是中國石油行業(yè)未來開發(fā)投資的重要方向，為保障中國石油進口安全，降低對外依存度，必須加強深水和非常規(guī)石油資源的開發(fā)。但由于研究、開發(fā)起步較晚，目前，我國深水、非常規(guī)等油氣勘探開發(fā)相關技術還比較落后，開發(fā)成本較高，未實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化開采。雖然“中國制造2025”專門制定了深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)裝備實施方案，但短時間內(nèi)部分關鍵技術和設備將對外依賴嚴重。作為深水、頁巖油氣資源大規(guī)模開采方面的先驅者，美國很有可能以核心技術為要挾，通過阻礙中國對深水油氣開發(fā)、水平井鉆井等關鍵技術的引進，迫使中國減少與伊朗石油合作。另外，“中興事件”以中興通訊高額的損失結束的局面，使我們認識到，在“中國制造2025”真正實現(xiàn)之前，中國在核心技術方面將嚴重受制于美國等西方發(fā)達國家。若美國以核心技術制裁為要挾，對中伊石油合作施加壓力，為避免對中國制造業(yè)造成巨大沖擊，中伊石油合作極有可能為中美貿(mào)易戰(zhàn)和核心技術制裁做出讓位。

三、中國的應對策略

（一）繼續(xù)深化拓展國際國內(nèi)“兩個市場”

首先，企業(yè)上下游一體化經(jīng)營的國家公司經(jīng)營模式，成為目前我國石油行業(yè)健康發(fā)展的重要障礙，是導致石油供需矛盾和價格居高不下的重要原因，加快石油行業(yè)體制市場化改革，允許各類市場主體參與石油勘探開發(fā)，加強石油領域的投資和技術合作，建立技術服務共享機制，深化互利合作，建立起公平競爭、開放有序、市場對石油配置起決定性作用的現(xiàn)代石油市場體系，立足國內(nèi)資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，著力增強石油供給保障能力。其次，“中興事件”要求中國能源供給系統(tǒng)全面審視能源核心技術專利清單，注重提高能源技術產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為保障中國石油進口安全，避免在核心技術和裝備上受制于人，應加強在財政上傾斜，在制度上敦促石油企業(yè)加強重大裝備和關鍵技術的自主研發(fā)，尤其是深水、非常規(guī)等油氣勘探開發(fā)領域的部分關鍵技術和設備，提升石油裝備制造水平和石油行業(yè)科技研發(fā)能力，提升市場競爭力以應對挑戰(zhàn)。第三，積極拓展石油進口渠道，堅持石油進口多元化策略，深化與“一帶一路”沿線資源豐富國家的石油合作；加快有利于中國石油運輸通道安全的“中巴經(jīng)濟走廊”建設；能源戰(zhàn)略上在重視“走出去”的同時，著力提高“引進來”的水平，能源“引進來”可以避免觸及能源問題的敏感，將能源進口與產(chǎn)出國的利益捆綁，確保我國石油供應更加安全。最后，中國作為全球石油最大的買家，為保證自身能源利益，應積極推動人民幣結算，發(fā)展“石油人民幣”，爭奪石油定價話語權；積極加入具有法律約束性的國際能源組織，提高我國在世界石油市場和事務中的話語權；倡議或牽頭成立石油輸入國組織，加強石油輸入國之間的協(xié)調與合作，對抗美國的霸道單邊政策。

（二）建立國際石油合作風險綜合預警機制

國際石油貿(mào)易和投資開發(fā)合作受制于多種復雜多變的風險因素，如地緣政治、地緣經(jīng)濟、市場波動、運輸通道等。石油進口安全的戰(zhàn)略性和國際石油合作風險的特殊性，要求建立國際石油合作風險綜合預警機制，避免“事后撲火”導致的國內(nèi)石油危機和重大損失。石油合作風險綜合預警機制的關鍵在于其科學性和可靠性。目前，我國尚缺乏專業(yè)化的風險預警評估管理機構。風險管理和預警機構是具有自我糾錯、防錯功能的組織，專門負責風險管理系統(tǒng)的監(jiān)測、識別、診斷與矯正，承擔預警功能和風險管理責任。該機構應密切關注中國的主要石油來源國和與中國有密切石油合作的國家和地區(qū)，尤其是中東的地緣政治、地緣經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)，國際石油市場的供需和價格波動情況，并根據(jù)風險預警的程度建立相應的響應預案。建議由國家能源局牽頭成立下屬的石油風險預警管理部門，負責國際石油合作安全風險基礎信息的搜集、統(tǒng)計、匯總、發(fā)布和預警系統(tǒng)的建設運行，建立完善的國際石油合作安全責任制度，組織石油進口安全形勢研究討論會議等各項工作，并為企業(yè)發(fā)布油價預警公告和指導性政策。

（三）積極推動新能源大規(guī)模替代，開辟能源新時代

雖然太陽能、風能、水能、可燃冰、地熱能、核聚變能、核裂變能等，在目前的技術和市場條件下，短時間內(nèi)還難以實現(xiàn)對石油的大規(guī)模替代，但在各種國際地緣政治、經(jīng)濟等因素影響下，對外高依存度使中國石油進口安全經(jīng)受諸多考驗。出于石油進口安全和氣候環(huán)境考慮，中國應該大力發(fā)展替代能源，推動能源生產(chǎn)和消費革命，綜合運用政策、核心技術、管理模式等，積極開發(fā)利用新能源和推動新能源的大規(guī)模、廣泛性替代。始終堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位。基于統(tǒng)一信息標準和通用技術框架，建立企業(yè)能效信息及其相關生產(chǎn)信息指標體系，引導骨干企業(yè)接入國家能源地理信息共享終端，建立國家能源地理大數(shù)據(jù)和人工智能系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點企業(yè)生產(chǎn)能耗的動態(tài)監(jiān)控，推行智能化能源管理和服務，提高能效，并應用風險管控技術和情景模擬技術部署精準化能源政策，開辟能源新時代。

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