羅駿　楊杰

摘要：黨的十九大提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把“三農(nóng)問題”作為全黨工作的重中之重。農(nóng)村發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是推動農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章首先對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的概念進(jìn)行了界定，其次對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系存在的問題：產(chǎn)業(yè)體系的信息不暢通、生產(chǎn)體系的信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)營體系的信息化服務(wù)水平不高等問題進(jìn)行了分析。針對上述問題，文章提出拓寬農(nóng)業(yè)信息渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息流通能力；加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基礎(chǔ)設(shè)施的完善；健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務(wù)水平等對策。以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)體系；信息化

一、引言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國發(fā)展進(jìn)入了新時代，在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、領(lǐng)域之間等方面的發(fā)展存在不平衡、不充分的現(xiàn)象。我國作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，“三農(nóng)問題”事關(guān)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實現(xiàn)，為此如何促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前農(nóng)村工作的重點。

在2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》指出“開展‘互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息設(shè)施工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化發(fā)展”。在2016年3月出臺的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》中提出“推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。在2016年7月公布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提到“要把信息化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，推動信息技術(shù)和智能裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力，確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”。在2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大開幕式報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中包括：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為破解當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨問題的一條有效途徑，信息化則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，對其進(jìn)行研究探討極具理論與現(xiàn)實意義。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系主要由產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系三個部分構(gòu)成，其中產(chǎn)業(yè)體系側(cè)重于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，即種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等在農(nóng)業(yè)中所占的比重及其關(guān)系；生產(chǎn)體系側(cè)重于技術(shù)裝備，即設(shè)施、裝備、技術(shù)手段在推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良種化、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的作用；經(jīng)營體系側(cè)重于規(guī)模經(jīng)營，即新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面。

信息化時代的到來，給農(nóng)業(yè)發(fā)展既帶來了挑戰(zhàn)又帶來了機(jī)遇，一方面，信息化的推進(jìn)需要更多的資金來進(jìn)行信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、需要專業(yè)型人才等，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資回報周期長、青壯年勞動力流失，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于國家財政投入，資金來源渠道單一，農(nóng)村難以留住人才。另一方面，信息化使得農(nóng)村與外界的交流溝通更加方便，可以拓寬銷路；降低“信息不對稱”所帶來的損失等。因此，要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立良好的信息生態(tài)系統(tǒng)。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的信息化現(xiàn)狀

所謂的信息化則是指“充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。通過文獻(xiàn)查閱發(fā)現(xiàn)，已有研究成果多是從農(nóng)業(yè)信息化的角度展開研究，鮮有關(guān)于農(nóng)業(yè)體系的信息化的研究成果。關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵學(xué)界有著不同的觀點，劉小平認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化包括“農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與農(nóng)產(chǎn)品市場信息化、農(nóng)業(yè)科技教育信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信息化和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)信息化”。韓紹庸認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息化主要內(nèi)容是“農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化、農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化等”。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的概念和上述學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)信息化的論述，筆者認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的信息化是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)信息化、生產(chǎn)信息化、經(jīng)營信息化等。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量定義為“一組固有特性滿足要求的程度”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的信息化水平需要科學(xué)的評測指標(biāo)來進(jìn)行衡量，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息服務(wù)質(zhì)量等，這就需要構(gòu)建完整的信息鏈來確保其過程和結(jié)果質(zhì)量，更好地推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的信息化發(fā)展。我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)體系信息化水平較以前有了較大提升，但與西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的信息化水平相比還存在較大差距，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）產(chǎn)業(yè)體系的信息不暢通

一方面，市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就需要及時了解和把握市場需求，否則便會出現(xiàn)供求關(guān)系失衡，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格偏高或偏低，這都是不健康的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，雖然出現(xiàn)“‘蒜你狠、‘姜你軍、‘豆你玩”等農(nóng)產(chǎn)品價格過高的現(xiàn)象，短期來看于農(nóng)民是有利的，但是更多的是由此導(dǎo)致的盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的結(jié)構(gòu)失衡。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)間的信息流通較少，導(dǎo)致生產(chǎn)者缺乏對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)品行情的全面了解，僅關(guān)注自己行業(yè)內(nèi)的信息。然而每個行業(yè)間都是有著密切聯(lián)系的，如玉米價格的上漲會影響以其作為飼養(yǎng)原料的畜牧產(chǎn)品價格的上漲，而畜牧產(chǎn)品的部分替代品的價格也會受到影響，比如漁業(yè)產(chǎn)品。

（二）生產(chǎn)體系的信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善

首先，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施氣象基礎(chǔ)設(shè)施等，對農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視力度不夠。其次，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率地區(qū)差異大，東部沿海地區(qū)遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。最后，需要進(jìn)一步推動“3S技術(shù)”，即遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警、生態(tài)監(jiān)測等方面的運用。在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施中既蘊含著的傳統(tǒng)的工程質(zhì)量，同時也含有信息質(zhì)量的因素。因為對于基礎(chǔ)設(shè)施的工程質(zhì)量檢測、評估離不開各種技術(shù)設(shè)備的檢測數(shù)據(jù)和評價指標(biāo)，通過管理信息系統(tǒng)的處理分析，能夠更加科學(xué)合理地推動農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）經(jīng)營體系的信息化服務(wù)水平不高

首先，由于當(dāng)前農(nóng)村“空心化”問題比較突出，大量青壯年勞動力外流，農(nóng)村留守群體大多為老人、婦女和兒童，勞動力呈現(xiàn)“弱質(zhì)化”的趨勢，“誰來種地”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題，囿于文化水平的限制，不懂網(wǎng)絡(luò)運用；加之農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入較低，其經(jīng)濟(jì)能力購買能力不高，覺得購買電腦、安裝網(wǎng)絡(luò)等支出大。其次，服務(wù)主體單一，當(dāng)前農(nóng)業(yè)信息的發(fā)布多是通過村兩委或電視臺，缺少農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)類高等院校、農(nóng)業(yè)科研單位、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等行業(yè)組織。最后，農(nóng)村的電商發(fā)展水平低，缺乏專業(yè)性人才的管理，如阿里巴巴的農(nóng)村淘寶，在許多農(nóng)村地區(qū)的運營效果不佳。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的組成部分，其質(zhì)量的高低影響著“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實現(xiàn)水平。

四、對策建議

（一）拓寬農(nóng)業(yè)信息渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息流通能力

首先，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加快建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品交易信息的“最后一公里”，避免信息孤島和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等資源的匯聚，實時發(fā)布種植作物的品種、預(yù)期產(chǎn)量高低和市場價格等信息。其次，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村信息服務(wù)站點與區(qū)域性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺的對接，建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理數(shù)據(jù)庫，推廣農(nóng)務(wù)通、農(nóng)教通等信息服務(wù)終端，實現(xiàn)涉農(nóng)綜合信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。最后，推動農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從生產(chǎn)端、供給側(cè)入手，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，形成“生產(chǎn)-加工-銷售”無縫銜接的信息鏈，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系實現(xiàn)在更高水平上新的平衡。

（二）加快農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基礎(chǔ)設(shè)施的完善

首先，改變以往過于重視農(nóng)田水利、產(chǎn)品流通和氣象服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要重點將農(nóng)業(yè)信息設(shè)施納入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，“加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流與電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。其次，加快推進(jìn)區(qū)域性農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗工程，如畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯和糧食儲運監(jiān)管等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。再次，建立多元化的投融資體系，包括補(bǔ)貼、投資、金融、信貸、稅收、重大項目建設(shè)等，鼓勵和支持社會資本以及電信運營、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。最后，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、良種化等的水平。

（三）健全農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系服務(wù)水平

首先，通過政策扶持，吸引青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)專業(yè)人才，建立以專家團(tuán)隊、農(nóng)技推廣人員為核心的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員團(tuán)隊，與高校和科研院所展開合作，培育如農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)。其次，加大農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，吸引更多社會資本，建立新型農(nóng)村金融體系，如村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助合作社等。最后，扎實推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建立農(nóng)村淘寶點、郵政便民服務(wù)站等物流平臺，將培育農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)人才和農(nóng)產(chǎn)品電商人才納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才計劃。

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（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院。楊杰為本文通訊作者）